付 嫦 湯幫耀

（1.湖南農業(yè)大學 教育學院，湖南 長沙 410128；2.湖南農業(yè)大學 外國語學院，湖南 長沙 410128）

西奧多·舒爾茨指出：“知識是生產中最強大的引擎，提高窮人福利的決定性因素是提高人口素質，促進知識的普及?！盵1]加強新時代農民素質教育，有效提高農民素質，能幫助農民更加深入了解和掌握現代農業(yè)相關的職業(yè)技能、實用技術和市場動向，提升農業(yè)生產經營水平，拓展農民增收渠道，促進農民經濟收入水平提高；加強新時代農民素質教育，能使農民更好地適應農業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?、產業(yè)化、精細化的現代農業(yè)生產要求，促進農業(yè)生產科技水平提高；加強新時代農民素質教育，能加強農民的生產能力和工作水平，提升農業(yè)生產動力，推進農村產業(yè)結構調整，加快推進農村產業(yè)化、工業(yè)化和城市化，縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)經濟的統籌協調發(fā)展[2]；加強新時代農民素質教育能拓寬農民的社會視野，讓農民遠離封建迷信思想，崇尚文明，使農村擁有更好的社會風貌，促進文明和諧農村建設。因此，加強農民素質教育，全面提升農民的主觀能動性和核心競爭力，是國家在推進農業(yè)現代化進程中必需解決的重要課題。

1 新時代農民素質教育的內涵

1.1 農民文化思想教育

文化思想教育包括文化素質教育和思想道德教育。文化素質是決定個體素質的關鍵，文化素質教育包括知識基礎和人文素養(yǎng)等兩個方面。知識基礎是個體開展自主學習、實現自我提升的基石，而人文素質則決定了個人的基本精神面貌和心態(tài)，所以，農民文化素質教育就是利用農村的教育教學資源，開展旨在提高農民的文化知識基礎和人文素養(yǎng)的教育活動，如文化知識學習、人文知識講座、美學知識講座、民間文化活動等。農民的思想道德教育包括道德教育和思想政治教育。擁有良好思想道德是作為新時代合格農民的基本要求，為做好農民道德教育，農村基層組織要組織農民開展社會公德、中國傳統美德和優(yōu)秀榜樣事跡學習討論活動，提高農民對社會主義核心價值觀的認同度，使農民明辨是非，驅惡向善，追求健康文明的生產生活方式。政治思想教育能幫助農民正確理解黨的路線方針和現階段中央關于農村發(fā)展的各項政策，主動根據中央的要求從事農業(yè)生產活動，所以農村各級組織要及時向農民傳達和講解中央的文件精神，使其在思想上與中央保持一致。

1.2 農民職業(yè)技能培育

習近平就“三農”問題指出：“解決好‘三農’問題，根本在于深化改革，走中國特色現代化農業(yè)道路。要給農業(yè)插上科技的翅膀，加快構建適應高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農業(yè)發(fā)展要求的技術體系?！痹谶@一進程中要求新時代的農民與時俱進，做到學科技、用科技，在提高農業(yè)生產效率的同時，堅持綠色發(fā)展理念，適應新時代現代農業(yè)發(fā)展。因此，全國上下必需高度重視農民職業(yè)技能培育。農民職業(yè)技能培育應做好以下兩方面的工作，一是要普及有關農業(yè)新品種、新技術、新機器及使用方法的實用知識，以提高農民的生產技術水平，二是要開展有關農業(yè)環(huán)境保護、無公害農產品生產及標準化生產等方面的知識學習，提高農民的環(huán)保意識和食品安全意識。

1.3 農民經管能力培育

適度規(guī)模化是新時代農業(yè)生產的重要形式，因此，農民必需具備一定的經營管理知識，其中包括市場經濟知識和管理知識。市場經濟知識學習方面，可以通過向農民傳授一般經濟理論，剖析典型案例，分析市場規(guī)律，使農民懂得市場經濟資源配置的方式和機制，順應市場發(fā)展方向，自覺地按照市場需求來組織農業(yè)生產，能根據自身實際情況，因地制宜的想清楚“種什么，養(yǎng)什么的問題”，幫助農民不去盲目跟風，規(guī)避一定風險，保障和優(yōu)化其經濟效益；管理知識方面，可以對農民進行人力管理、市場營銷等方面的基礎知識培訓，使農民掌握管理的基本方法和原則以及市場營銷的基本原理、營銷技術和策略，學會一般營銷手段，并通過案例分析提高其實踐能力，以培育出一批具備較好經管能力的農民。

2 當前農民素質教育面臨的困境

我國農業(yè)發(fā)展的總體思路已經形成，發(fā)展戰(zhàn)略也越來越明確，發(fā)展癥結也非常清楚，那就是農民的素質無法適應現代農業(yè)生產經營管理的需求，國家在農民教育培養(yǎng)方面也采取了很多切實有效的措施，如新型職業(yè)農民培訓，有的農業(yè)高校還提出了大學生“農場主”班的思路，這些舉措雖然解決了一些問題，但從新時代農業(yè)發(fā)展的需求來看，農民素質教育依然存在一些現實困境。

2.1 農民的培育投入無法滿足新時代發(fā)展的需要

新時代農民素質教育所涉及的農民數量多，分布地域廣闊且復雜，且農民素質教育要求的內涵更加豐富，內容更加全面，質量要求也在提高，需要足夠的資金投入作為支撐，經費來源主要是中央財政、地方財政、社會投資及農民個人。就當前的現狀，農民自身收入較低，且現階段參與素質教育的積極性也不夠，客觀上導致農民自身進行智力投資的力度不會很大，依靠農民自身的力量來滿足素質教育的資金需求顯然行不通。其次，從社會投資的角度來分析，農民素質教育本身屬于公益性事業(yè)，而且投入的周期很長，還不能從中直接快速得到回報，不是社會投資的優(yōu)先方向，盡管有些農業(yè)企業(yè)在此方向上有些投資，但從主觀上來說，他們的主要目的并不是為了提高農民的素質，而是為了使農民能更好地完成公司布置的工作任務，提高公司的社會效益與經濟效益，還有些公司在此方面投資開展一些工作是為了有更充分的理由從政府方面申請項目資金。再次，從政府投資的層面來看，由于中國農民的基數太大，而多數地方政府的財力又非常有限，不大可能在農民素質教育有很多投入，只能依靠中央財政來解決問題，盡管中央財政對三農的投入在逐年增加，如2017 年僅中央財政專項農村扶貧資金就達到860 億，看起來數量相當可觀，但分到農民素質上的份額不會很大，而且對農民個體來說均值也很低，不能有效地解決農民素質教育的投資保障問題。

2.2 農民教育供給不能滿足新時代發(fā)展的需要

當前，農民素質教育發(fā)展不充分突出表現為質量性矛盾，教育資源短缺難以滿足更高質量要求的素質教育要求。一是教育制度供給方面，我國農民素質教育方面的法律法規(guī)和制度不健全，各級政府的文件和指示大多不完整且操作性低，根本無法對新時代農民素質教育進行明確、準確的指導和規(guī)范。社會各界雖然也開展農民素質教育，可是沒有專項完善的制度進行統籌規(guī)劃、引導、檢查評估，所以相對分散、規(guī)模小且相互分割，內在機制不完整，現實效果不理想。二是教育信息供給方面，沒有充分利用現代傳播手段開展農民教育。在當前這個信息化時代，電視、手機、互聯網等現代傳播手段已經在全社會得到廣泛使用，信息傳播的速度加快，新的知識和信息可以共享的范圍越來越廣，但這樣的高效平臺卻沒有和農業(yè)教育資源很好地整合起來，為開展農民素質教育服務，同時由于農民對農業(yè)發(fā)展的新變化不敏感，對農業(yè)新政策、新技術、新市場動向的了解不主動，導致農民思維方式和知識體系不能很好地與時代接軌，有關農業(yè)生產經營的新政很難得到推動，無法跟上新時代現代農業(yè)發(fā)展的要求。三是教育人員供給方面，開展農民素質教育的人員數量和質量都無法滿足新時代農業(yè)發(fā)展的要求。農村的條件和待遇較差，而且開展農民素質教育的機構基本上都不是專業(yè)教育機構，很難吸引和留住優(yōu)秀教師；另一方面，開展農民素質教育的教師必需是既了解農村、又懂農業(yè)生產的“雙師型”教師，而現在給農民授課的教師主要有兩種，一種是理論水平很高，但農業(yè)生產實踐經驗欠缺，對農村的現實情況不夠熟悉，在教學過程中偏重于文化知識傳授，理論性太強，應用技術講授不透徹，不接地氣，導致農民不能很好的消化吸收，不能對農民的生產實踐產生具體的指導作用；另一種則是應用技術講授很好，但卻講不清其中的基本原理，這樣農民也就只能是學什么就干什么，將來在生產實踐中不能開創(chuàng)性地開展工作，對農民總體素質提升的影響也相對較弱，這些因素都會導致農民無法達到提高素質和技能水平的預期效果。

3 新時代農民素質教育的建議

農民素質教育是一個周期長、見效慢的重要工程，要做好新時代農民素質教育，必須穩(wěn)打穩(wěn)扎，從基礎做起，有序推進。

3.1 提高農民素質教育供給

提高農民素質教育供給水平須從三方面同時開展工作：一是保證落實制度供給。首先應重視用制度傾向來鼓勵農民積極參與新時代農民素質教育。如法國政府建立多種培訓機構，規(guī)定農民必須接受職業(yè)教育，只有取得教育合格證書后，才具有經營農業(yè)的資格并且能享受國家的優(yōu)惠貸款及補貼[4]，我國也可從中吸收一定經驗。其次，新時代農民素質教育是一項長期、系統、復雜的工程，因此要做好這項工作，首先要科學制定總體規(guī)劃，建立獎懲機制和獎懲制度，統一部署，統籌安排，形成新時代農民素質教育長效機制[5]；另外，開展農民素質教育需要多個部門共同參，相互配合，因此政府必需要加強相關法律和制度建設，建立有針對性的運行機制和保障機制，確保農民素質教育工作的合理化、制度化和規(guī)范化。二是保障信息供給：這一部分分為線上和線下兩個方面結合。線下由縣、鎮(zhèn)、村組成系統的三級培訓體系?？h政府加強基地和職業(yè)學院建設。鄉(xiāng)政府建立專業(yè)的信息培訓管理機構，邀請專家、學者、技術員，定期進行培訓。村部要建立一支年輕化、知識化、科技化的基層信息員隊伍，深入農戶，動員摸底，收集農民信息需求信息，并及時反饋，組織和動員參加信息化培訓[6]。線上應充分發(fā)揮報紙、廣播、電視、手機APP 等各種傳統信息平臺和新興信息平臺的作用，打破農民學習的時間和空間的限制，針對農民素質教育的需要收集和整理相關信息資源，能夠對農民的工作提供持續(xù)性追蹤性的答疑和輔導，根據自身信息傳遞的特點和農民的接收信息方式，分工合作，采取適當的方式將農民需要的信息適時地傳遞給農民。通過線上和線下結合，保證農民生產有指導，辦事有指南，切實解決農民的實際問題，讓信息化深入服務于農業(yè)現代化建設。二是優(yōu)化師資供給。首先要根據農民素質教育的需求實際制定師資隊伍建設規(guī)劃，采取引進或政策引導的方式的保證教師隊伍的數量，如現在的科技特派員制度就是政策引導的結果，湖南省更是在此基礎上進行了創(chuàng)新，在提出的“芙蓉人才計劃”中明確指出：“鼓勵專業(yè)技術人員到基層一線擔任科技特派員、科技副縣長、特聘專家等，排除期間保留原工作崗位、編制工資福利，職務職稱在同等條件下優(yōu)先晉升”[7]，這樣的政策支持一定能為農民素質教育提供有效的師資數量保障；其次要促進理論研究人員與技術應用人員的交流溝通，使兩支隊伍能相互學習，取長補短，更好地了解農民的需求，使其具備良好職業(yè)態(tài)度、教學能力、豐富的理論知識和實踐技能，以滿足現代農業(yè)發(fā)展對教師人才培養(yǎng)的要求，更好地為農民素質教育工作服務。

3.2 加強農民素質教育投入保證

教育經濟學強調了教育與人力資本形成之間不可分割的問題，教育實質上就是對人力資本的投資，投資必然需要足夠的資金支持。然而，當前農民素質教育投入不足是不爭的事實，還有資金使用效度也存在一定問題，因此要解決農民素質教育經費問題，可以三個方面著手：一是加大政府投入力度。民以食為天，農業(yè)本質上看是在為國家的建設和發(fā)展發(fā)揮保障作用，因此政府應加大對農民素質教育的投入力度，或是設立農民素質教育專項資金，設立政府部門統一管理使用。二是拓展資金籌措渠道。首先，鑒于農民是農業(yè)生產經營的直接參與者和受益者，從這個方面來說，農民在自身培育方面適當承擔一些費用應當可以理解和接受；其次，農民是很多農業(yè)公司新產品和新技術的使用者和推廣者，從擴大公司的影響，提高公司競爭力的角度，從農業(yè)公司籌措一些資金開展農民素質教育也是可行的；隨著教育投入的不斷增加，也可以考慮從教育經費中抽取一部分資金用于開展農民素質教育，因為農民素質的提高可以讓農民在家庭教育方面發(fā)揮更好的作用，此舉對優(yōu)化教育結構具有重要意義；三是發(fā)揮資金使用效率?，F階段，農民素質教育經費的來源正在向多元化邁進，參與農民素質教育的機構也越來越多，如農民培訓，參與機構就有政府、高校、科研院所和農業(yè)企業(yè)，培訓工作盡管有些分工，但由于分工不明確，機構間的培訓內容經常雷同。因此，必需建立“政府主導、共同參與、分工明確”的農民素質教育資金管理機制，以提高農民素質教育資金的使用效率。

4 結束語

農民素質教育是中國進入新時代的偉大工程，它對每一個農民夢想的實現，對于中國夢的實現都意義非凡。同時，這也是一個浩大而艱巨的工程，它的成功必需依靠農民積極響應，依靠社會共同參與，更需要國家的重視和扶持。只有加強農民素質教育，提高農民的人文素養(yǎng)、科技水平和經營管理能力，培育農民的現代農業(yè)經營理念，培養(yǎng)造就一批有文化、懂技術、善經營、會管理的新時代農民，才能為建設社會主義新農村提供智力支持和人才保障，更好地促進農業(yè)現代建設，加快實現鄉(xiāng)村振興的偉大戰(zhàn)略。