趙旭紅

(中共中央黨校 研究生院，北京 海淀 100091）

習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中明確指出，“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代”，這是對(duì)我國(guó)發(fā)展所處新的歷史方位的一個(gè)重大科學(xué)判斷。新時(shí)代下，民族工作面臨新的形勢(shì)和新的機(jī)遇，深刻理解新時(shí)代的內(nèi)涵，把握新時(shí)代的方向，有利于我們更好地開(kāi)展民族工作，促進(jìn)民族地區(qū)繁榮發(fā)展穩(wěn)定。

一、深刻理解主要矛盾變化，促進(jìn)民族地區(qū)平衡充分發(fā)展

習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中明確指出，進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這一論斷是對(duì)我國(guó)發(fā)展成果的歷史回應(yīng)，也是對(duì)未來(lái)發(fā)展方向和目標(biāo)的精準(zhǔn)定位。主要矛盾的變化體現(xiàn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)方方面面，民族地區(qū)由于地理和區(qū)位的因素，不平衡不充分的發(fā)展體現(xiàn)相對(duì)更為明顯，各族群眾對(duì)于美好生活的向往也比其他地區(qū)相對(duì)更為迫切。在實(shí)際工作中，把握好社會(huì)主要矛盾的變化，是搞好民族工作的重要切入點(diǎn)和抓手。

（一）民族地區(qū)發(fā)展相對(duì)落后

從全局來(lái)看，不平衡不充分的發(fā)展，主要表現(xiàn)之一即區(qū)域間的不平衡發(fā)展，尤其是民族地區(qū)發(fā)展相對(duì)落后。因?yàn)闅v史和地理原因，民族地區(qū)位處邊疆，地處偏僻，交通不便，在我國(guó)近幾十年的改革開(kāi)放進(jìn)程中始終處于相對(duì)劣勢(shì)位置。民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比全國(guó)尤其是東部沿海地區(qū)，在發(fā)展層次和質(zhì)量上都有著很大的差距。十九大報(bào)告提出社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變，矛盾的一方面從“落后的生產(chǎn)力”轉(zhuǎn)變?yōu)椤安黄胶獠怀浞值陌l(fā)展”，正是對(duì)各地區(qū)間發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)、民族地區(qū)等相對(duì)落后這些現(xiàn)象的準(zhǔn)確概括。發(fā)展的不平衡不充分已經(jīng)成為了制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步向前發(fā)展的主要桎梏，也成為了影響新時(shí)代各民族人民追求美好生活的核心因素。新時(shí)代下主要矛盾轉(zhuǎn)變，必須進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后這一問(wèn)題的嚴(yán)峻性，更加積極籌劃促進(jìn)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

（二）民族地區(qū)自身內(nèi)部發(fā)展不平衡

民族地區(qū)發(fā)展相對(duì)落后，同時(shí)，民族地區(qū)內(nèi)部發(fā)展不平衡的問(wèn)題較為突出。省會(huì)等大城市與一些小城市之間、城市和農(nóng)村之間，發(fā)展程度和水平往往有著巨大差異，從目前來(lái)看，這種現(xiàn)象在民族地區(qū)尤為明顯和突出。往往省會(huì)中心城市整體發(fā)展水平較高，或者一些資源城市經(jīng)濟(jì)也相對(duì)富裕，而在其他一些以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展則相對(duì)滯后，民眾生活較為貧瘠。在各個(gè)地級(jí)市轄屬內(nèi)，城鄉(xiāng)之間的差別也是十分凸顯，農(nóng)村相對(duì)城市貧窮落后。另外，有些地區(qū)在同一個(gè)城市里，漢族聚集區(qū)和少數(shù)民族聚集區(qū)的發(fā)展水平也存在較大差異，一些少數(shù)民族的居住生活區(qū)往往相對(duì)落后封閉。因此，民族地區(qū)內(nèi)部發(fā)展的不平衡現(xiàn)象相比內(nèi)地城市更為突出。新時(shí)代下，民族地區(qū)發(fā)展工作應(yīng)做得更為細(xì)致深入，切實(shí)了解民族地區(qū)內(nèi)部發(fā)展應(yīng)著力的重點(diǎn)，精確研究，精確引導(dǎo)，精確扶貧，切實(shí)解決民族地區(qū)內(nèi)部發(fā)展不平衡的問(wèn)題，讓國(guó)家政策和投入更好地發(fā)揮作用，引領(lǐng)民族地區(qū)向前發(fā)展。

二、綠色經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)潮流，民族地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)

新時(shí)代的一大鮮明特征就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式正在由過(guò)去的粗放型向高效集約型轉(zhuǎn)換，信息化、智能化在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。與此同時(shí)，人民對(duì)生態(tài)的需求、對(duì)綠色的呼喚，也到達(dá)了一個(gè)新的高度。廣大人民群眾對(duì)于美好生活的定義已不只是物質(zhì)和精神方面，而是還包括生態(tài)環(huán)保等在內(nèi)的全面訴求。民族地區(qū)在生態(tài)文明建設(shè)方面，既存在著嚴(yán)重的問(wèn)題，同時(shí)又有著很多先天的優(yōu)勢(shì)。

（一）加強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式

民族地區(qū)所處區(qū)位大多相對(duì)偏僻，這些地區(qū)以往因?yàn)榻煌ú槐?，生存環(huán)境相對(duì)惡劣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求更為迫切。為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，在過(guò)去缺乏環(huán)保意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式往往流于粗放。一方面，民族地區(qū)資源豐富，資源開(kāi)發(fā)型的經(jīng)濟(jì)能賺“快錢(qián)”。所以很多民族地區(qū)以發(fā)展資源開(kāi)發(fā)型經(jīng)濟(jì)為主。另一方面，環(huán)保意識(shí)、生態(tài)發(fā)展技術(shù)等缺失，導(dǎo)致很多情況下GDP數(shù)字上去了，但是人民的生活居住水平并沒(méi)有太大改善，相反可能還導(dǎo)致很多地區(qū)人居環(huán)境嚴(yán)重惡化。此外，資源開(kāi)采本身如果沒(méi)有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，成為提升地方經(jīng)濟(jì)體系的一個(gè)突破口，那么資源開(kāi)發(fā)所得到的收入，遠(yuǎn)不及資源深加工的利潤(rùn)。在這種情況下，一旦資源開(kāi)采進(jìn)入瓶頸期，整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就容易陷入坍塌的狀況。新時(shí)代下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，民族地區(qū)發(fā)展也應(yīng)加強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。

（二）青山綠水也是金山銀山，民族地區(qū)可后發(fā)先至彎道超車(chē)

本質(zhì)上，青山綠水是最寶貴的自然資源，在這個(gè)基礎(chǔ)上，可以發(fā)展多種可持續(xù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，民族地區(qū)人文薈萃，是人類(lèi)學(xué)和社會(huì)學(xué)天然的博物館，旅游資源豐富。而旅游業(yè)還可以和民族地區(qū)豐富的自然資源結(jié)合起來(lái)，深入拓寬產(chǎn)業(yè)鏈，從生態(tài)旅游等入手，全面發(fā)展服務(wù)業(yè)。在此基礎(chǔ)上，民族地區(qū)可以致力于創(chuàng)造適宜投資開(kāi)發(fā)的社會(huì)生態(tài)環(huán)境，吸引高科技制造業(yè)和高端人才的進(jìn)入，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面良性發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)民族地區(qū)的政策和資金扶持。隨著社會(huì)環(huán)境的變化，新時(shí)代條件下，資金扶持同樣應(yīng)由過(guò)去的以“輸血”為主，更多向“造血”轉(zhuǎn)變。出臺(tái)相關(guān)政策，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)民族地區(qū)的發(fā)展更多向產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性?xún)?yōu)化發(fā)展，資金扶持的方式也可以更多借鑒資本市場(chǎng)的理念和方式，加強(qiáng)市場(chǎng)化運(yùn)作。新時(shí)代下，民族地區(qū)充分利用青山綠水優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)，在打造宜居人文環(huán)境同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。民族地區(qū)發(fā)展彎道超車(chē)，后發(fā)先至，必將更好地適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

三、“一帶一路”為民族地區(qū)發(fā)展帶來(lái)重大契機(jī)

十九大報(bào)告重點(diǎn)談到，要推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，積極促進(jìn)“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家國(guó)際合作，加大對(duì)發(fā)展中國(guó)家特別是最不發(fā)達(dá)國(guó)家援助力度，致力縮小南北發(fā)展差距。在全球化的大趨勢(shì)下，我國(guó)的綜合國(guó)力在穩(wěn)步上升，將比以往更多地參與到全球化大趨勢(shì)中來(lái)。在這個(gè)過(guò)程中，民族地區(qū)的發(fā)展也將起到至關(guān)重要的作用。

“一帶一路”建設(shè)下，關(guān)鍵的路線(xiàn)主要體現(xiàn)為陸上絲綢之路和海上絲綢之路。對(duì)于路上絲綢之路來(lái)說(shuō)，占據(jù)我國(guó)國(guó)土面積六分之一的新疆自治區(qū)是傳統(tǒng)要道。海上絲綢之路方面，廣西、云南等沿邊地區(qū)則將扮演極其重要的角色。新疆是我國(guó)通向中亞和印度洋地區(qū)的紐帶，廣西和云南地區(qū)則是面向東南亞的橋頭堡。把握好這些民族地區(qū)的發(fā)展，就能和“一帶一路”建設(shè)起到積極的化學(xué)反應(yīng)，產(chǎn)生一加一大于二的效果。

（一）邊陲之地變開(kāi)放前沿，“一帶一路”促民族地區(qū)開(kāi)放發(fā)展

我國(guó)民族地區(qū)因?yàn)榈靥庍呞?，交通不便，?duì)外交流發(fā)展往往受限?？陀^(guān)來(lái)看，這在相當(dāng)大的程度上制約了民族地區(qū)的發(fā)展。十八大以來(lái)，習(xí)總書(shū)記提出“一帶一路”倡議，無(wú)疑給我國(guó)民族地區(qū)發(fā)展帶來(lái)了一股暖人東風(fēng)。傳統(tǒng)的民族地區(qū)邊陲之地，本質(zhì)上成為了新一輪改革開(kāi)放的橋頭堡和先鋒隊(duì)，面臨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略契機(jī)。

由于建國(guó)初期的戰(zhàn)略布局等影響，深圳和海南等沿海地區(qū)的發(fā)展一度十分落后，但是改革開(kāi)放幾十年來(lái)，這些地方舊貌換新顏的巨大變化已經(jīng)是眾所周知。而今，廣西、云南、新疆等地，面對(duì)蓬勃發(fā)展的中國(guó)和海外的巨大經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化交流需求，面對(duì)“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家層面的宏大戰(zhàn)略需求，發(fā)展?jié)摿κ志薮?。加之民族地區(qū)自身區(qū)域廣闊，資源豐富，本身的發(fā)展空間廣闊，發(fā)展天花板較高。此外，“一帶一路”倡議的構(gòu)想緣起于海陸絲綢之路，但不局限于海陸絲綢之路，它的落腳點(diǎn)還在于構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，促進(jìn)整個(gè)世界的發(fā)展。在這個(gè)過(guò)程中，鏈接外蒙古和西伯利亞的內(nèi)蒙古自治區(qū)以及黑龍江的鄂倫春等少數(shù)民族聚集區(qū)，面向日朝韓的延邊和丹東等朝鮮族聚集區(qū)，也將和廣西、云南、新疆一樣，迎來(lái)巨大的發(fā)展機(jī)遇和空間。所以，在新時(shí)代下，利用“一帶一路”建設(shè)東風(fēng)，我國(guó)整個(gè)民族地區(qū)的發(fā)展都有望進(jìn)入一個(gè)更快的高速軌道。

（二）“一帶一路”建設(shè)提升我國(guó)民族地區(qū)整體戰(zhàn)略地位

“一帶一路”建設(shè)是改革開(kāi)放近四十年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)獲得高速發(fā)展的環(huán)境下，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外交流合作、推動(dòng)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序合理構(gòu)建的必然要求，也是全球化分工合作的大背景下，我國(guó)相關(guān)國(guó)家利益對(duì)外延伸發(fā)展的自然選擇。我國(guó)民族地區(qū)大多正處于涉外和開(kāi)放的前沿陣地，作為“一帶一路”建設(shè)的前沿支點(diǎn)，對(duì)于國(guó)家而言，整體戰(zhàn)略地位無(wú)疑得到較大提升?！耙粠б宦贰睘槊褡宓貐^(qū)的發(fā)展帶來(lái)重大契機(jī)，反過(guò)來(lái)，民族地區(qū)也可以并且應(yīng)當(dāng)為“一帶一路”的發(fā)展、為中華民族的偉大復(fù)興做出自己的貢獻(xiàn)。民族地區(qū)作為“一帶一路”建設(shè)前沿支點(diǎn)，可以積極主動(dòng)參與相關(guān)外事、經(jīng)貿(mào)、僑務(wù)等對(duì)接工作，與國(guó)家相關(guān)部門(mén)通力合作，緊密結(jié)合“一帶一路”建設(shè)需求，更徹底地把民族地區(qū)的發(fā)展和國(guó)家命運(yùn)緊密結(jié)合起來(lái)，為中華民族的偉大復(fù)興作出貢獻(xiàn)，在更廣闊的意義上實(shí)現(xiàn)民族工作的根本價(jià)值。

小結(jié)

總而言之，新時(shí)代下我國(guó)民族工作面臨新的機(jī)遇和新的挑戰(zhàn)，應(yīng)深刻理解新時(shí)代的內(nèi)涵，把握新時(shí)代的方向，促進(jìn)民族地區(qū)更快更協(xié)調(diào)發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，引領(lǐng)時(shí)代潮流，緊緊抓住“一帶一路”建設(shè)契機(jī)，實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展和國(guó)家發(fā)展共振。新時(shí)代下，我國(guó)民族地區(qū)發(fā)展必將邁向嶄新的未來(lái)。