廉虎哲 符倩云

（中共汪清縣委黨校，吉林 汪清 133200）

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略列為決勝全面小康的七大戰(zhàn)略之一，在中央經(jīng)濟(jì)工作會議中又將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)工作?？梢哉f，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已經(jīng)成為新時代“三農(nóng)”工作的新旗幟和總抓手，是解決新時代我國社會主要矛盾、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的必然要求，具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。汪清縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村面積占比較大，又是吉林省的深度貧困地區(qū)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性、緊迫性和艱巨性都較強(qiáng)。因此，必須立足本地實際情況，及早科學(xué)謀劃，加快推進(jìn)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

一、汪清縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展探索成效

近幾年來，汪清縣面對脫貧任務(wù)繁重的情況，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展方面開展了大量工作，很多方面取得了實效，具體體現(xiàn)在：

1.農(nóng)業(yè)發(fā)展再上新臺階。一是優(yōu)化了種植業(yè)區(qū)域布局，不斷調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)。汪清縣按照“鐮刀彎”地區(qū)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)要求，不斷加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。2018年，全縣糧食總產(chǎn)量達(dá)到24.9萬噸，糧食生產(chǎn)喜獲豐收。二是農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不斷提升。2016年以來，汪清縣加快農(nóng)機(jī)裝備、協(xié)會、信息三個平臺的建設(shè)，打造了“三臺一體”的模式，極大地提高了農(nóng)機(jī)使用效率。同時，結(jié)合省里《率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化督查指導(dǎo)工作方案》和《延邊州率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化14個縣（市、區(qū)）考核辦法》等政策文件，督促抓好落實。三是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)趨穩(wěn)向好。2017年，汪清縣共有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)119家，從業(yè)人員3 296人，全年營業(yè)收入170 485萬元，上繳利稅3 954萬元。直接從事食品、飲料和煙草加工等農(nóng)特產(chǎn)品加工企業(yè)9家，從業(yè)人員783人、營業(yè)收入50 833萬元、上繳利稅1 472萬元。四是特色產(chǎn)業(yè)集群化、健康化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化程度不斷提升。汪清縣被評為全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)創(chuàng)建單位，天橋嶺鎮(zhèn)建設(shè)木耳小鎮(zhèn)入選吉林省第一批55個特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，同時進(jìn)入全國一村一品示范村鎮(zhèn)和全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)行列；汪清縣還專門成立“農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)人才聯(lián)合會”，集中為縣域企業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)、市場信息和銷售管理等服務(wù)。目前，有效增大農(nóng)特產(chǎn)品市場占有量，特別是汪清縣的木耳產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成集菌種研發(fā)、菌棒生產(chǎn)、基地建設(shè)、產(chǎn)品加工、品牌包裝、物流配貨、廢棄料治理為一體的生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，成為全縣農(nóng)民脫貧致富的支柱產(chǎn)業(yè)。五是農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。目前，全縣共有中國馳名商標(biāo)2個、省級名牌產(chǎn)品2個、省級著名商標(biāo)3個，獲省級科技成果轉(zhuǎn)化（進(jìn)步）獎4個。同時，汪清縣多次攜品牌產(chǎn)品參加長春農(nóng)博會、東北亞博覽會、廣州吉林農(nóng)產(chǎn)品推介會、全國“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)雙新雙創(chuàng)博覽會等，有力地宣傳和推廣了汪清本地的農(nóng)產(chǎn)品。

2.農(nóng)民收入穩(wěn)步增長。一是深入挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，特別是一些設(shè)施農(nóng)業(yè)如畜牧業(yè)、園藝特產(chǎn)業(yè)等，大力提升了農(nóng)民增收。二是挖掘農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)的增收潛力，大力支持發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、光伏農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，特別是近幾年汪清縣充分利用紅色文化資源和延邊朝鮮族民俗文化等資源大力發(fā)展紅色教育和特色鄉(xiāng)村旅游，將文化資源轉(zhuǎn)化為增收來源，直接帶動當(dāng)?shù)卮寮w經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收，促使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收致富。三是創(chuàng)新農(nóng)民增收的體制機(jī)制，在結(jié)合農(nóng)村結(jié)構(gòu)化改革的過程中，積極探索推廣入股分紅、合作經(jīng)營、委托經(jīng)營等方式促進(jìn)農(nóng)民增收，全縣農(nóng)場經(jīng)營土地面積10 552公頃，實現(xiàn)流轉(zhuǎn)面積9 473公頃，年銷售農(nóng)產(chǎn)品總值4 823萬元；全縣在縣工商部門注冊農(nóng)民專業(yè)合作社898家，成員總?cè)藬?shù)達(dá)到13 985人，帶動農(nóng)戶數(shù)30 667戶；合作社經(jīng)營土地面積為6 735公頃，流轉(zhuǎn)面積為2 662公頃。

3.農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。一是啟動農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作。自實施以來，汪清縣累計拿出1 000多萬元用于農(nóng)村環(huán)境整治工作，深入整治200個村，組織環(huán)保人員385人，實施“六清”為主要內(nèi)容的農(nóng)村環(huán)境清潔工作，實行門前“三包”管理，并做到“六有”：有計劃、有設(shè)施、有保潔人員、有經(jīng)費(fèi)保障、有村規(guī)民約、有驗收標(biāo)準(zhǔn)，共清理垃圾堆17 534個，運(yùn)往指定地點(diǎn)集中處理，清理糞堆8 971個，清理柴草垛7 454個，清理路障3 789個。通過活動開展，農(nóng)村環(huán)境清潔工作取得了明顯的成效，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村家庭文明、衛(wèi)生、秩序觀念，優(yōu)化生活方式，營造綠化的家居環(huán)境和公共環(huán)境，村容村貌煥然一新。二是積極開展農(nóng)業(yè)面源污染防治工作，制定了《汪清縣打好面源污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案》（2017—2020年），積極組織農(nóng)業(yè)局、畜牧局、環(huán)保局、農(nóng)機(jī)管理總站等部門開展了農(nóng)業(yè)面源污染防治工作，秸稈焚燒、廢棄菌袋亂倒、農(nóng)藥化肥過度使用與丟棄、畜禽糞便污染等問題得到有效防治，全縣農(nóng)村環(huán)境面貌得到進(jìn)一步改善。三是不斷完善農(nóng)村各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。累計實施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目354個，實施中小河流治理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項目累計74個，實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程累計36處，改造危房4 333戶，旱廁5 800戶。同時，大力補(bǔ)齊農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施短板，新建農(nóng)村公路101公里，新建橋梁城關(guān)大橋1座，續(xù)建水毀公路5.237公里，水毀橋梁8座，涵洞26道；改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路26.81公里，老舊村道32.55公里，危橋2座；全縣實現(xiàn)村水泥硬化路達(dá)100%、村通客運(yùn)班線全覆蓋。四是持續(xù)加大農(nóng)村綠化投入。截至2018年底，全縣完成鄉(xiāng)路綠化5公里，江河綠化5公里，規(guī)劃義務(wù)植樹基地405畝，景觀苗木園317畝，完成義務(wù)植樹9萬余株，栽植樟子松、紅葉李、云杉等喬木4 933株，灌木3 521叢，花草面積2 994平方米。

4.農(nóng)村基層黨組織不斷壯大。一是不斷提升基層黨組織的服務(wù)和帶動作用。近年來，汪清縣累計投入1.4億元，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了功能齊全的新村部85個、改造升級老村部115個，統(tǒng)一設(shè)計了“紅旗紅星”的村部標(biāo)識，實現(xiàn)了全縣200個村部白天紅旗飄飄、夜晚紅星閃閃，成為汪清縣基層黨建的一道風(fēng)景線，極大地增強(qiáng)黨組織的凝聚力與向心力。二是不斷拓寬黨建工作的內(nèi)涵與功能，深入開展“黨建+主題實踐活動”“黨建+紅色旅游”“黨建+農(nóng)村電商”“黨建+特色產(chǎn)業(yè)”等一系列內(nèi)涵豐富、帶動作用強(qiáng)的活動，切實發(fā)揮基層黨組織的模范帶頭和示范引領(lǐng)作用。

二、存在的問題

總體來看，汪清縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好，自然資源和人文資源豐富，近年來也在積極探索符合汪清縣實際的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新路徑，并取得了一定的成效，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供良好的基礎(chǔ)條件，但在調(diào)研過程中也發(fā)現(xiàn)，汪清縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展過程中主要存在以下四個方面突出問題：

1.人口流失嚴(yán)重，呈現(xiàn)“空心村”現(xiàn)象。2017年，汪清縣60歲以上人口40 503人，占總?cè)丝诘?8.3%，高于全國平均水平，大部分農(nóng)村青年人口或有勞動能力的人口呈現(xiàn)出向交通干線沿線村、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)所在村、縣城所在地、經(jīng)濟(jì)條件好的地區(qū)（國家）集聚，導(dǎo)致邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村人口嚴(yán)重流失，出現(xiàn)一大批“空心村”，尤其是傳統(tǒng)朝鮮族村落情況更為嚴(yán)重，留下來的大多數(shù)都是“老弱病殘”等嚴(yán)重缺乏勞動能力的人口，他們大多對既有的生活方式依賴強(qiáng)烈，缺乏進(jìn)一步辛勤致富的動力，這就導(dǎo)致農(nóng)村人力資本存量嚴(yán)重不足、勞動力急劇缺失等問題。

2.農(nóng)村基層治理乏力現(xiàn)象突出。在全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，村書記45歲以上70人，占總?cè)藬?shù)的35%，大專以上學(xué)歷23人 ，占總?cè)藬?shù)的11.5%，“領(lǐng)頭雁”年齡偏大、學(xué)歷偏低，治理能力和方法手段欠缺，很多事情出現(xiàn)“心有余而力不足”的現(xiàn)象；同時，農(nóng)村黨員總數(shù)較少，也存在著年齡偏大、學(xué)歷偏低的現(xiàn)象，黨員的先鋒模范帶動作用發(fā)揮不強(qiáng)。同時，一些村兩委班子還存在著形式主義、官僚主義等作風(fēng)問題，導(dǎo)致信訪矛盾尖銳突出等問題。

3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)化程度較低。近年來，汪清縣依托自然環(huán)境優(yōu)勢和基礎(chǔ)生產(chǎn)優(yōu)勢，形成了“菌種研發(fā)、設(shè)備生產(chǎn)、基地建設(shè)、產(chǎn)品加工、集中銷售、廢棄物處理”為一體的黑木耳全產(chǎn)業(yè)鏈，惠農(nóng)增收效益顯著提升，成為近年來汪清縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出亮點(diǎn)。但也要看到，目前汪清縣產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)化程度較低的缺點(diǎn)，而要想真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，帶動農(nóng)民進(jìn)一步增收致富，僅靠黑木耳這一產(chǎn)業(yè)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要大力發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)項目，形成“多頭并進(jìn)、協(xié)同發(fā)展”的綜合產(chǎn)業(yè)體系。

4.美麗鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)涵有待深入挖掘。近年來，在汪清縣大力投入和治理下，汪清縣“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)成效顯著，極大地改善了農(nóng)村生態(tài)和人居環(huán)境，村容村貌煥然一新。但在調(diào)研的過程中，也發(fā)現(xiàn)了很多問題，比如部分農(nóng)村群眾反映旱廁改造不符合自然條件規(guī)律，氣溫變低后，很多廁所就無法使用，形同虛設(shè)；汪清縣各村人口老弱病殘居多，對醫(yī)療服務(wù)的需求巨大，但很多村的醫(yī)療配置薄弱，全縣200個行政村，村醫(yī)總數(shù)僅為91人，很多村甚至沒有衛(wèi)生所，其中還存在著年齡偏大、素質(zhì)偏低的現(xiàn)象，很多甚至無法看病，解決不了實際問題，這些都凸顯出目前農(nóng)村公共服務(wù)薄弱的問題。因此，可以看到，目前美麗鄉(xiāng)村建設(shè)更多地還是集中在農(nóng)村的“面子”上，對生活方式的改善、公共服務(wù)的提升、文化風(fēng)俗的引導(dǎo)等“里子”問題關(guān)注不夠，而這些方面的問題才是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵所在。

三、思考與對策建議

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略絕不是一蹴而就、輕輕松松就能實現(xiàn)的，為此，要在準(zhǔn)確把握汪清縣基本情況的前提下，準(zhǔn)確抓住發(fā)展短板，直面問題，大力發(fā)展，應(yīng)主要完成以下任務(wù)：

1.聚力精準(zhǔn)施策，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅。做好脫貧攻堅工作是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵前提，汪清縣脫貧攻堅工作已經(jīng)進(jìn)入到了“攻城拔寨”的沖刺階段，剩下的都是一些難啃的“硬骨頭”，可以說是挑戰(zhàn)更為艱險，困難更加突出。因此，要不折不扣地完成脫貧攻堅任務(wù)，落實已有的政策部署，盯緊既定的脫貧目標(biāo)，全面精準(zhǔn)地解決脫貧過程中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，著力解決突出問題，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打好基礎(chǔ)。

2.構(gòu)建現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系。首先，要以市場需求為導(dǎo)向，及時、敏銳地觀察到市場的需求和變化，調(diào)高、調(diào)優(yōu)、調(diào)精農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。其次，要以現(xiàn)代設(shè)備、裝備等先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段武裝農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的物質(zhì)技術(shù)裝備支撐，逐步提高農(nóng)業(yè)的機(jī)械化、科技化、信息化、良種化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，提高土地的產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗和滿足量的需求，轉(zhuǎn)向綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展和注重滿足質(zhì)量的需求。

3.培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。千秋大業(yè)，關(guān)鍵在人。要實現(xiàn)農(nóng)村振興，人才是必不可少的要素。對于振興農(nóng)村發(fā)展的人才，十九大報告中用“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的標(biāo)準(zhǔn)做出了界定。為此，今后汪清縣可以拓寬吸引人才的途徑，如通過公務(wù)員、事業(yè)編制考試以及“招才引智”等方式，大量吸收更多懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村的優(yōu)秀人才到農(nóng)村工作，積極完善干部基層一線培養(yǎng)和選拔機(jī)制，推薦優(yōu)秀中青年干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行掛職鍛煉，充實“三農(nóng)”工作隊伍。同時，不僅要讓人才來，更要采取措施千方百計留住人才。為此，一要不斷加大對農(nóng)村干部的培養(yǎng)和選拔力度，暢通基層干部的晉升渠道；二要改善“三農(nóng)”工作隊伍的生活條件和工資待遇，實現(xiàn)待遇留人；三要真切關(guān)懷“三農(nóng)”干部的真實工作和生活狀態(tài)，解決他們面臨的困難，實現(xiàn)感情留人。真正解決農(nóng)村缺乏人才問題，造就一支優(yōu)秀的“三農(nóng)”工作隊伍。

4.壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。在立足傳統(tǒng)優(yōu)勢種植業(yè)區(qū)域布局的基礎(chǔ)上，要有效利用汪清縣獨(dú)有的自然和人文資源稟賦，有序開發(fā)利用優(yōu)勢特色資源，做大做強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，如黑木耳、有機(jī)大米、黃牛養(yǎng)殖、人參、野山菜、中草藥等富有經(jīng)濟(jì)價值的特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵支持特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)基地、加工基地、倉儲物流基地，完善科技支撐體系、品牌與市場營銷體系、質(zhì)量監(jiān)控體系，建立利益聯(lián)結(jié)緊密的建設(shè)運(yùn)行機(jī)制，形成獨(dú)具汪清特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。同時，要實行品牌戰(zhàn)略，支持建立生產(chǎn)精細(xì)化管理與產(chǎn)品品質(zhì)控制體系，塑造良好的品牌質(zhì)量與形象，注重培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，打造“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

5.打造特色綠色農(nóng)業(yè)品牌。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，努力將發(fā)展重點(diǎn)放在綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展上，打響汪清縣綠色生態(tài)這張名片，積極調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，擴(kuò)大綠色、有機(jī)種養(yǎng)規(guī)模，充分發(fā)揮特色資源和生態(tài)等優(yōu)勢，打造綠色高端品牌，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢和競爭力。

6.構(gòu)建文明、誠信、和諧、美麗的鄉(xiāng)風(fēng)。求治之道，莫先于正風(fēng)俗。無論是農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，抑或是社會的全面進(jìn)步，都離不開文明、和諧、美麗鄉(xiāng)風(fēng)的助推，鄉(xiāng)風(fēng)的改變，看似是行為習(xí)慣的變化，實則是價值觀念的深層次變化，這是助推美麗鄉(xiāng)村從“面子”到“里子”改變的根本所在。為此，下一步在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過程中有必要將社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，深化中國特色社會主義和中國夢的宣傳教育，特別要結(jié)合汪清縣獨(dú)有的朝鮮族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和紅色抗聯(lián)精神，使這些內(nèi)涵豐富的鄉(xiāng)風(fēng)文化真正延伸滲透進(jìn)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的方方面面，內(nèi)化于心、外化于行，形成人人都崇尚的一種文明、誠信、和諧、美麗、的新鄉(xiāng)風(fēng)。

正如習(xí)總書記所說：“沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒有農(nóng)民安居樂業(yè)，國家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的”，而實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對延邊州來說既是新的使命又是新的希望和力量，我們一定要抓住機(jī)遇，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的面貌，真正讓農(nóng)村成為吸引人的地方，讓農(nóng)民成為令人羨慕的職業(yè)，讓農(nóng)業(yè)成為一個強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)，不斷開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新局面。