問責(zé)不能“隨便”

◎李雄鷹 周楠

——不嚴(yán)肅的問責(zé)，打擊干部積極性

一事當(dāng)前，該不該追責(zé)、誰該被追責(zé)、怎樣追責(zé)、追責(zé)到何種程度，關(guān)乎追責(zé)的作用和實際效果，甚至關(guān)乎政府和黨組織的公信力

未及時接聽巡查組電話，被問責(zé)處分；扶貧手冊中寫錯兩個標(biāo)點符號，登上“黑榜”被全縣通報，還被扣一年的績效獎勵；市領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)村檢查扶貧工作，發(fā)現(xiàn)一名駐村干部在看手機(jī)，大為光火，給予處分……

這些發(fā)生在基層的真實案例，乍一聽讓人大跌眼鏡。“不干是不作為，少干是慢作為，多干是亂作為”，這是一些基層扶貧干部戲謔打趣的說法。

夸張用語的背后，折射出一些地方在扶貧檢查考核中存在問責(zé)“跑偏”“脫靶”的現(xiàn)象。對此，部分基層干部感嘆“誠惶誠恐、又累又怕”。長此以往，既導(dǎo)致問責(zé)不嚴(yán)肅，更打擊了基層扶貧干部的積極性，影響脫貧攻堅戰(zhàn)的順利推進(jìn)。

拍腦袋的問責(zé)如大山壓心頭

西部某省一個貧困縣，規(guī)定每份扶貧手冊不能有填寫錯誤，涂改的地方不能超過兩處。今年上半年，在一次扶貧檢查中，縣檢查組發(fā)現(xiàn)一份扶貧手冊中有兩處標(biāo)點符號錯誤，隨后，填寫資料的駐村干部不僅登上“黑榜”被全縣通報，還被扣了一年的績效獎勵。

近一年來，隨著基層扶貧表格資料負(fù)擔(dān)過重問題不斷得到重視，多地督查考核、脫貧摘帽第三方評估不再一味只看扶貧表格和資料。

“關(guān)鍵還是要入戶調(diào)查，看看老百姓家里‘一達(dá)標(biāo)兩不愁三保障’問題解決得怎么樣?！遍L期關(guān)注扶貧的廣西行政學(xué)院教授凌經(jīng)球說。“寫錯兩個標(biāo)點符號就被問責(zé)，太任性！”

西南省份一位駐村扶貧干部同樣滿腹苦水。今年下半年，一位市領(lǐng)導(dǎo)到村里調(diào)研脫貧攻堅工作，市領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)貧困戶家中調(diào)研時，發(fā)現(xiàn)這位干部正盯著手機(jī)看，到調(diào)研結(jié)束時，發(fā)現(xiàn)這位駐村干部又在看手機(jī)。市領(lǐng)導(dǎo)頓時大發(fā)雷霆，批評駐村干部不將領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研當(dāng)回事，不好好配合，轉(zhuǎn)身“建議”縣里給這位干部處分。

最終，這名幫扶干部果然被處分了。“沒有其他違規(guī)違法行為，就是市領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為這名干部工作不上心?！笨h里知情干部告訴記者，上級領(lǐng)導(dǎo)提了處理意見，縣里不敢違背。

正如前不久安徽全椒縣一名扶貧干部因未能及時接聽脫貧攻堅巡查組電話被處分一樣，多地基層人員反映，部分地方干部到基層檢查扶貧工作時，曲解中央精神，在檢查考核中不問青紅皂白，不考慮實際情況，不聽基層解釋，一拍腦袋就問責(zé)，一不高興就給處分，問責(zé)泛濫成了壓在一些扶貧干部心頭的一座“大山”。

簡單粗暴的問責(zé)讓干部心灰意冷

面對依然嚴(yán)峻的脫貧攻堅形勢，一些基層受訪人員認(rèn)為，必須持續(xù)釋放“失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)”強(qiáng)烈信號，“動員千遍，不如問責(zé)一次”。然而，部分地方出現(xiàn)的對基層扶貧人員的問責(zé)簡單化、粗暴化，甚至亂問責(zé)、錯問責(zé)、問錯責(zé)，無疑會削弱問責(zé)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，甚至打擊扶貧人員擔(dān)當(dāng)干事的積極性。

有基層扶貧干部表示，懾于粗暴簡單問責(zé)，部分基層干部無所適從，無論怎么做都是錯，“人在路上走，禍從天上來”“不干是不作為，少干是慢作為，多干是亂作為”等段子背后，也有干事創(chuàng)業(yè)積極性受打擊后的心灰意冷。

分析這些問責(zé)“跑偏”“脫靶”的成因，凌經(jīng)球認(rèn)為，首先是部分地方干部存在權(quán)力濫用、權(quán)力任性等問題，往深層里說，還跟部分干部的認(rèn)識、能力有關(guān)系。這些干部對扶貧工作并不真了解，自然抓不住扶貧督查檢查的重點，只能抓住表格資料填寫、扶貧知識背誦、是否及時接電話等枝節(jié)問題做文章，而非扎扎實實開展入戶調(diào)查，給基層扶貧工作和人員以恰當(dāng)評價。

此外，在“跑偏”問責(zé)、“脫靶”問責(zé)背后，往往是部分地區(qū)的扶貧評價考核機(jī)制本身就存在問題。

中部某縣一名鎮(zhèn)長說，省里組織各縣成立檢查組交叉檢查扶貧成效，進(jìn)行打分排名，每個縣都怕在省里排名墊底，所以想盡辦法查別縣的問題，“有了這種心態(tài)，怎么可能實事求是？怎么做到全面客觀？”

對基層扶貧干部應(yīng)嚴(yán)管厚愛相結(jié)合

脫貧攻堅任務(wù)艱巨，基層扶貧干部是脫貧一線的主力軍。對待他們，必須堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，絕非問責(zé)越多越重就越好，更不能通過“泛濫問責(zé)”“跑偏問責(zé)”“過度問責(zé)”來推進(jìn)脫貧工作，這樣會嚴(yán)重挫傷基層扶貧人員的積極性。

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認(rèn)為，按照黨紀(jì)政規(guī)，追責(zé)有嚴(yán)格的規(guī)定和程序，決不能以言代“法”，不能泛化、濫用。一事當(dāng)前，該不該追責(zé)、誰該被追責(zé)、怎樣追責(zé)、追責(zé)到何種程度，關(guān)乎追責(zé)的作用和實際效果，甚至關(guān)乎政府和黨組織的公信力。

莊德水認(rèn)為，不能因為上級督導(dǎo)組的反饋或個別領(lǐng)導(dǎo)的意志，就實施不恰當(dāng)?shù)淖坟?zé)，應(yīng)該尊重事實，注重追責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)、原則，進(jìn)行精準(zhǔn)追責(zé)，才能實現(xiàn)追責(zé)的初衷。

凌經(jīng)球認(rèn)為，要做到精準(zhǔn)問責(zé)，既要讓參與檢查考核的干部加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深入了解扶貧，補齊能力短板，也要在檢查考核隊伍中配備專業(yè)人士，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，精準(zhǔn)做出處置。

同時，更要體察基層干部的不易，學(xué)會約束管理自己手中的督查問責(zé)權(quán)力，不能出現(xiàn)“以言代法”的情況，甚至僅憑個人情緒就草率問責(zé)。

莊德水表示，問責(zé)無小事，必須嚴(yán)肅，必須建立在事實、依據(jù)、程序等都準(zhǔn)確無誤的基礎(chǔ)之上。要嚴(yán)格依法依規(guī)，深入調(diào)查核實，聽取當(dāng)事人解釋，綜合考慮動機(jī)態(tài)度和客觀實際，正確區(qū)分無心之失和失職違紀(jì)行為。

要在清楚了解事情前因后果后，實事求是、不摻雜任何情緒因素、嚴(yán)格按照程序開展問責(zé)處分，既不放過失職失責(zé)者，也不讓一名基層干部被委屈錯怪，既起到警示教育作用，又激勵增強(qiáng)干部擔(dān)當(dāng)精神，更好地履職盡責(zé)。