四川縣域城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源優(yōu)化配置研究*
——以四川N縣為主

李雨芹

(西華師范大學(xué)管理學(xué)院，四川 南充 637002)

一、研究背景

從整個(gè)城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段的發(fā)展來(lái)看，我國(guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一直存在教育資源城鄉(xiāng)之間分配不合理。從根本上說(shuō)，城鄉(xiāng)教育管理制度的不同造成了城鄉(xiāng)差距。因此，我國(guó)當(dāng)前教育發(fā)展的首要任務(wù)就是要消除城鄉(xiāng)和區(qū)域的義務(wù)教育差距。四川作為我國(guó)西部大開(kāi)發(fā)的重要地區(qū)，研究四川縣域城鄉(xiāng)義務(wù)教育配置存在的問(wèn)題，可為優(yōu)化整個(gè)西部地區(qū)城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置提供借鑒意義。本文選取四川人口大縣N縣3所典型小學(xué)為例子，通過(guò)數(shù)據(jù)分析來(lái)探討四川縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育資源配置的問(wèn)題。

二、四川N縣城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置效率比較分析的實(shí)證研究

針對(duì)N縣城鄉(xiāng)義務(wù)教育實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，考慮數(shù)據(jù)的可得性和可操作性，因此投入指標(biāo)選取生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)、生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)、生均校舍面積、生均圖書量、生師比這五個(gè)作為投入指標(biāo)。教育產(chǎn)出指標(biāo)一方面選取所畢業(yè)生數(shù)量，同時(shí)也要兼顧教育產(chǎn)出成果的質(zhì)量，另一方面選取每年優(yōu)秀畢業(yè)生數(shù)量作為產(chǎn)出指標(biāo)，每年小學(xué)優(yōu)秀畢業(yè)生的參考標(biāo)準(zhǔn)為考試成績(jī)80分以上。

(一)DEA評(píng)價(jià)結(jié)果分析

本文通過(guò)走訪調(diào)查得到了四川N縣2012年至2016年三所城鄉(xiāng)小學(xué)的義務(wù)教育資源數(shù)據(jù)，三所小學(xué)是非常具有代表性的城鎮(zhèn)、城郊、中心鎮(zhèn)小學(xué)，為了方便介紹，按照順序稱為A、B、C小學(xué)，將三所小學(xué)的數(shù)據(jù)進(jìn)行DEA分析，得到評(píng)價(jià)結(jié)果，見(jiàn)表1。

按照數(shù)據(jù)包絡(luò)分析評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，效率值為1說(shuō)明該評(píng)價(jià)結(jié)果有效，效率值小于1則評(píng)價(jià)結(jié)果為無(wú)效。從表1可以看出，城鎮(zhèn)A小學(xué)在5年內(nèi)均達(dá)到規(guī)模有效，表明A小學(xué)作為城區(qū)小學(xué)義務(wù)教育資源配置合理；郊區(qū)B小學(xué)在2012年，2013年，2014，2015年5年間均未達(dá)到規(guī)模有效，義務(wù)教育資源配置存在嚴(yán)重不合理；中心鎮(zhèn)C小學(xué)2012，2013，2014年達(dá)到規(guī)模無(wú)效，在2014年，2015年達(dá)到規(guī)模有效，表現(xiàn)出中心鎮(zhèn)C小學(xué)在2014、2015經(jīng)過(guò)義務(wù)教育資源整合后達(dá)到優(yōu)化的進(jìn)步。從評(píng)價(jià)結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)城郊B小學(xué)受制于地域邊緣化，導(dǎo)致重視程度邊緣化，城鎮(zhèn)A小學(xué)在縣城中心有縣政府管理，中心鎮(zhèn)C小學(xué)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)管理，而城郊小學(xué)由于在兩者地域的邊緣導(dǎo)致教育觀念、思想、管理上的邊緣化，因此城郊B小學(xué)義務(wù)教育資源配置一直存在不合理，應(yīng)該高度重視城鄉(xiāng)薄弱學(xué)校的建設(shè)。

(二)N縣城鄉(xiāng)學(xué)校義務(wù)教育資源配置差異分析

從三所小學(xué)5年的教育資源配置情況反映出一系列問(wèn)題，下面選取部分直觀的數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，選擇生均校舍面積，生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)作為參考。

1.N縣三所小學(xué)生均校舍面積投入城鄉(xiāng)差距

圖1 2012-2016年三所小學(xué)生均校舍面積 對(duì)比圖

從圖1得出，兩所農(nóng)村小學(xué)的生均校舍面積均高于城鎮(zhèn)A小學(xué)，3所小學(xué)的這一指標(biāo)在五年均呈現(xiàn)增長(zhǎng)的

趨勢(shì)，表現(xiàn)出國(guó)家對(duì)義務(wù)教育教學(xué)設(shè)施條件的投入在大幅度增加，特別是針對(duì)農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施情況投入力度在逐漸加大，農(nóng)村義務(wù)教育基礎(chǔ)設(shè)施條件在得到改善，城鄉(xiāng)之間在生均校舍面積的配置上已不存在差距。但是仍要指出的是，由于農(nóng)村小學(xué)生流失的比例比較大，農(nóng)村小學(xué)相比較城市小學(xué)，實(shí)際招生人數(shù)遠(yuǎn)小于計(jì)劃招生人數(shù)，出現(xiàn)部分教學(xué)設(shè)備利用率偏低等問(wèn)題。

2.N縣三所小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)教育費(fèi)事業(yè)投入的城鄉(xiāng)差距

圖2 2012-2016年三所小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)教育 事業(yè)費(fèi)對(duì)比圖

這五年間，N縣義務(wù)教育對(duì)城鎮(zhèn)A小學(xué)的教育財(cái)力資源生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)教育費(fèi)的投入不斷增加，城鎮(zhèn)A小學(xué)五年間增長(zhǎng)了82.1%。而城郊B小學(xué)連續(xù)5年都沒(méi)有增加，僅為600元。中心鎮(zhèn)C小學(xué)5年間僅增長(zhǎng)了7%。從圖中可以看出，近5年來(lái)城郊B小學(xué)和中心鎮(zhèn)C 小學(xué)在這一指標(biāo)上的投入與城鎮(zhèn)A小學(xué)差距不斷拉大。

總之，通過(guò)對(duì)N縣3所典型小學(xué)的分析，可以發(fā)現(xiàn)該縣近年來(lái)城鄉(xiāng)教育水平差距的問(wèn)題一直存在，特別是城郊B小學(xué)與城鎮(zhèn)A 小學(xué)在義務(wù)教育投入各項(xiàng)指標(biāo)上的差距非常明顯。盡管從5年的變化看出兩所農(nóng)村小學(xué)教育資源投入的進(jìn)步，但是對(duì)農(nóng)村學(xué)校的各項(xiàng)教育投入指標(biāo)上來(lái)看，很多方面表現(xiàn)依然存在問(wèn)題，比如城郊B小學(xué)和中心鎮(zhèn)C小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)與城鎮(zhèn)A小學(xué)在教育經(jīng)費(fèi)差距在逐漸拉大，城郊B小學(xué)的學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期投入不足、連續(xù)5年沒(méi)有增加教育經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題。

三、促進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育資源配置的優(yōu)化策略和建議

(一)建立公平的城鄉(xiāng)教育資源分配方式，提高農(nóng)村地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的分配比例

從N縣三所典型小學(xué)5年教育資源配置數(shù)據(jù)來(lái)看，縣域內(nèi)教育資源的分配方式依然表現(xiàn)出不公平，這體現(xiàn)在教育經(jīng)費(fèi)的投入方面。盡管加大了對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育資源的投入，但是依然表現(xiàn)出以城市優(yōu)先、追求精英教育的理念為主導(dǎo)，有限的教育經(jīng)費(fèi)更多地投入了城區(qū)學(xué)校。義務(wù)教育的屬性是教育公平，不僅要保證每個(gè)孩子都在學(xué)齡期按時(shí)上學(xué)，還要保證每個(gè)孩子接受同等同量的教育，因此進(jìn)一步要提升農(nóng)村教育水平，逐步縮小城鄉(xiāng)教育質(zhì)量差距。其次，要提高農(nóng)村地區(qū)在城鄉(xiāng)之間教育經(jīng)費(fèi)分配的比例，補(bǔ)齊農(nóng)村財(cái)政負(fù)擔(dān)教育經(jīng)費(fèi)有限的短板，為農(nóng)村義務(wù)教育合理化發(fā)展提供充足的資金保障；對(duì)農(nóng)村學(xué)校的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入要做到逐年增長(zhǎng)。

(二)制定剛性農(nóng)村學(xué)校投入標(biāo)準(zhǔn)，注重對(duì)農(nóng)村薄弱學(xué)校的資源投入

城郊B小學(xué)受地域邊緣化影響，該校的教育資源長(zhǎng)期投入不足，且5年內(nèi)都沒(méi)有增長(zhǎng)，分析其原因該學(xué)校缺乏對(duì)口的管理部門對(duì)教育投入的監(jiān)管。因此針對(duì)縣域內(nèi)的所有農(nóng)村學(xué)校，應(yīng)該制定剛性的農(nóng)村學(xué)校投入標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)每所農(nóng)村學(xué)校教育投入按照標(biāo)準(zhǔn)化配置，切實(shí)保障受地域邊緣化的薄弱學(xué)校得到合理教育資源投入的權(quán)利；同時(shí)進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，明確縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)、村級(jí)推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡發(fā)展的職責(zé)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，有效監(jiān)管各區(qū)域?qū)W校教育的資源投入狀況，尤其是保證各區(qū)域的農(nóng)村學(xué)校都有對(duì)口的教育部門在管理；對(duì)類似城郊B小學(xué)的學(xué)校，應(yīng)該高度重視受地域邊緣化的薄弱學(xué)校建設(shè)，把發(fā)展重心放在受地域邊緣化影響薄弱學(xué)校的工作中來(lái)，將更多的教育資源向這類學(xué)校傾斜，防止城鄉(xiāng)之間教育差距再擴(kuò)大化。

(三)加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)，確保城鄉(xiāng)師資配置均衡發(fā)展

農(nóng)村學(xué)校師資的配置中存在三個(gè)重要的問(wèn)題，第一農(nóng)村學(xué)校代課老師問(wèn)題較嚴(yán)重，這些代課老師教學(xué)素質(zhì)不高，沒(méi)有固定的編制造成了較高的流動(dòng)率，使得農(nóng)村教師隊(duì)伍不穩(wěn)定。第二盡管義務(wù)教育教師達(dá)標(biāo)率差別不大，但是筆者發(fā)現(xiàn)農(nóng)村教師的學(xué)歷都含有一定的“水分”，這些跟正規(guī)考試取得學(xué)歷教師的教學(xué)質(zhì)量水平仍然保持一定的差距。也是基于這個(gè)因素，筆者沒(méi)有把教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率放入指標(biāo)中進(jìn)行結(jié)果分析。第三農(nóng)村學(xué)校的師資力量一直比不上城市學(xué)校，這跟農(nóng)村不發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)有很大關(guān)系，許多高學(xué)歷老師不愿意回農(nóng)村教書，低學(xué)歷的老師太多會(huì)影響教學(xué)質(zhì)量。

要解決這三點(diǎn)，首先完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)增加部分農(nóng)村教師編制名額，對(duì)所有代課老師進(jìn)行公開(kāi)考聘，考核合格的教師進(jìn)入編制，考核不合格的教師及時(shí)解聘。其次，要全面提高農(nóng)村學(xué)校老師的教學(xué)質(zhì)量水平，須建立相對(duì)應(yīng)的農(nóng)村教育師資培訓(xùn)體系。第三，統(tǒng)籌縣域師資資源，組織重點(diǎn)中小學(xué)教師對(duì)農(nóng)村學(xué)校進(jìn)行幫扶，將城市優(yōu)質(zhì)的教育資源合理流動(dòng)到農(nóng)村，可以提高教學(xué)質(zhì)量，保障師資在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)。第四，全面提高農(nóng)村教師工資待遇，通過(guò)提供解決教師住房、增加生活補(bǔ)助、建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度等措施吸引高學(xué)歷人才去農(nóng)村教書，逐步提高農(nóng)村教師隊(duì)伍的教學(xué)質(zhì)量。