張于喆 張東

航空工業(yè)的軍民融合發(fā)展是落實(shí)國家軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體和行業(yè)領(lǐng)域。航空工業(yè)作為國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是典型的軍民融合產(chǎn)業(yè)，作為軍民融合發(fā)展基本載體，產(chǎn)品開發(fā)涉及冶金、電子、材料、動(dòng)力、控制、計(jì)算機(jī)及制造工藝等上百個(gè)專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，也是軍民融合深度發(fā)展的重要領(lǐng)域。因而，積極推進(jìn)航空工業(yè)的軍民融合深度發(fā)展，成為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代強(qiáng)軍目標(biāo)的必然選擇，是形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局以及構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力的必然要求。

從行業(yè)特性看，航空工業(yè)是資本密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，從資本支出看，行業(yè)進(jìn)入門檻較高，從技術(shù)能力看，產(chǎn)品的工藝和制造技術(shù)難度高、技術(shù)研發(fā)周期較長(zhǎng)，二者決定了這既需要政府牽頭帶動(dòng)，也需要長(zhǎng)時(shí)間的技術(shù)積累，難以短時(shí)間實(shí)現(xiàn)技術(shù)趕超。此外，國家發(fā)改委2018年4月17日對(duì)外公布，中國飛機(jī)制造行業(yè)2018年取消外資股比限制，包括干線飛機(jī)、支線飛機(jī)、通用飛機(jī)、直升機(jī)、無人機(jī)、浮空器等各類型。盡管這一舉措，從長(zhǎng)期看，對(duì)于推動(dòng)國內(nèi)航空制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步肯定是積極有利的，但具有較強(qiáng)實(shí)力的國外競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)入，也免不了會(huì)在短期給國內(nèi)現(xiàn)有在位企業(yè)帶來發(fā)展陣痛。因而，推動(dòng)航空工業(yè)的軍民融合發(fā)展，是航空工業(yè)當(dāng)前和未來一段時(shí)期所必須經(jīng)歷的一場(chǎng)廣泛而深刻的變革，也必將帶來從理念到實(shí)踐的全面變革，更是軍民融合深度發(fā)展水平的重要標(biāo)志。

為此，必須繼續(xù)深化習(xí)近平軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略思想學(xué)習(xí)，積極培育有利于軍民融合深度發(fā)展的思想觀念、社會(huì)心理以及文化環(huán)境，從組織管理、市場(chǎng)環(huán)境、人才培養(yǎng)、產(chǎn)品型號(hào)、資本運(yùn)作、企業(yè)管理、技術(shù)創(chuàng)新等多方面著手，努力培養(yǎng)社會(huì)各界人士對(duì)軍民融合的理解深度并提升各方的軍民融合發(fā)展意識(shí)，助推各方更快地學(xué)習(xí)新知識(shí)、掌握新本領(lǐng)，學(xué)會(huì)用新舉措、新方式去推進(jìn)軍民融合工作落地見效。

一、在組織管理層面，建立協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制

需要說明的是，對(duì)于大型復(fù)雜技術(shù)系統(tǒng)工業(yè)，比如航空、通信、高鐵產(chǎn)業(yè)，其國際競(jìng)爭(zhēng)力除了產(chǎn)品本身，實(shí)際上政府的能力與國家的能力也是重要的組成部分。因而，在我國航空工業(yè)由大向強(qiáng)躍升的發(fā)展階段，要發(fā)揮黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制優(yōu)勢(shì)，建立與民口創(chuàng)新資源協(xié)調(diào)機(jī)制、完善需求信息發(fā)布共享制度，繼續(xù)搞好軍民組織協(xié)作、形成軍民協(xié)同合力，要建立航空工業(yè)軍民融合的頂層領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和微觀運(yùn)行機(jī)構(gòu)，從供給側(cè)層面拆壁壘、破堅(jiān)冰、去門檻，銜接與協(xié)調(diào)分屬軍地各相關(guān)部門的組織管理職能，真正把相關(guān)領(lǐng)域、相關(guān)部門、相關(guān)行業(yè)的潛力、能力挖掘和調(diào)動(dòng)出來，通過建立一種開放型產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、降低成本、激發(fā)創(chuàng)新，將航空工業(yè)發(fā)展深深地根植于國家制造業(yè)體系中，有效提升航空工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，在軍民融合發(fā)展的改革試驗(yàn)過程中，要逐步形成“基層探索發(fā)現(xiàn)、地方歸納總結(jié)、專家提煉概括、省和部委確認(rèn)”的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)提煉機(jī)制，并在反復(fù)調(diào)研、充分論證的基礎(chǔ)上，形成在全國可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，確保軍地工作協(xié)調(diào)發(fā)展、同步推進(jìn)。

二、在市場(chǎng)環(huán)境層面，完善政策法規(guī)和制度建設(shè)

強(qiáng)化法治信仰和法治思維，提高航空工業(yè)軍民融合發(fā)展法治化水平。研究制定軍民融合發(fā)展需求的管理辦法，繼續(xù)完善對(duì)相關(guān)失信責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作方案，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，推進(jìn)國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深度融合。出臺(tái)軍民融合信用建設(shè)專項(xiàng)目標(biāo)考核辦法，按年度編制航空工業(yè)軍民融合公共信用信息數(shù)據(jù)清單、行為清單和應(yīng)用清單。積極建立航空工業(yè)軍民融合的工作臺(tái)賬和日常工作協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化信息反饋、檢查督導(dǎo)、工作會(huì)商、分析評(píng)估等工作制度建設(shè)。組建區(qū)域性航空工業(yè)軍民融合發(fā)展聯(lián)盟，完善跨部門、跨行業(yè)的情況通報(bào)、任務(wù)對(duì)接、協(xié)調(diào)會(huì)商等制度規(guī)定，充分發(fā)揮政府與市場(chǎng)之間的橋梁紐帶作用，成為承擔(dān)航空工業(yè)軍民融合服務(wù)職能的重要載體。

三、在人才培養(yǎng)層面，提前加強(qiáng)技術(shù)和人才儲(chǔ)備以及相關(guān)技術(shù)人才的培訓(xùn)

人才是提升航空工業(yè)軍民融合創(chuàng)新能力的決定性因素，正所謂，“功以才成，業(yè)由才廣”。必須要面向未來先行一步，把握科技大勢(shì)、瞄準(zhǔn)科技前沿，大力倡導(dǎo)學(xué)科技知識(shí)、強(qiáng)科技素養(yǎng)，高度重視戰(zhàn)斗力生成關(guān)鍵要素的人才教育和訓(xùn)練，特別是包括計(jì)算機(jī)科學(xué)在內(nèi)的科學(xué)、技術(shù)、工程等關(guān)鍵領(lǐng)域新技能和短缺人才的培育，通過加強(qiáng)培養(yǎng)具有高科技素養(yǎng)和解決問題能力的融合型人才，為航空裝備現(xiàn)代化提供強(qiáng)大的人才保障。同時(shí)，必須加強(qiáng)對(duì)未來技術(shù)的采用和勞動(dòng)力變化等方面的需求進(jìn)行評(píng)估，分析當(dāng)前的人才儲(chǔ)備和未來人才需求之間存在的差距，如此，將更有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有人才重新培訓(xùn)，并加大對(duì)符合未來技術(shù)、管理需求的人才招聘錄用。

此外，應(yīng)加強(qiáng)在職培訓(xùn)，通過“不斷追趕強(qiáng)者、不斷積累經(jīng)驗(yàn)”，真正做到“在工作中學(xué)習(xí)、在學(xué)習(xí)中成長(zhǎng)”。例如，從全球商用大型客機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)制造公司通用電氣的管理實(shí)踐看，27%的在職副總裁出自飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)部門或仍負(fù)責(zé)該部門，而且這些管理人員幾乎沒有一個(gè)是從公司或從某大學(xué)的管理學(xué)系，用訓(xùn)練課程在課堂里培養(yǎng)出來的，而是在發(fā)動(dòng)機(jī)集團(tuán)里，從日常工作實(shí)踐中學(xué)習(xí)管理的。

四、在產(chǎn)品型號(hào)層面，構(gòu)建以項(xiàng)目管理為核心、統(tǒng)籌協(xié)同共進(jìn)的組織模式

對(duì)于大型工程制造而言，需要立足于型號(hào)研制實(shí)際需求，加強(qiáng)全生命周期管理和資源配置優(yōu)化，提升項(xiàng)目管理的科學(xué)性和規(guī)范性。為此，組織者必須具備整體技術(shù)架構(gòu)、整體技術(shù)策略和技術(shù)統(tǒng)籌的能力，同時(shí)也必須通過任務(wù)分解，明確項(xiàng)目運(yùn)作模式和責(zé)任主體，這就需要具備工程經(jīng)驗(yàn)的頂層技術(shù)和管理的設(shè)計(jì)者；因?yàn)?，工程技術(shù)人員只有經(jīng)過大量的工程實(shí)踐，通過大量經(jīng)驗(yàn)的積累，才能非常準(zhǔn)確地判別與處理相關(guān)問題并合理把握工程的技術(shù)方向和項(xiàng)目管理方向。

影響復(fù)雜系統(tǒng)品質(zhì)的因素很多，需要在不斷試錯(cuò)中發(fā)展，不可能一蹴而就。就像上樓，只能一步一步從樓梯爬上去，一步樓梯就是一次在應(yīng)用中試錯(cuò)；國外產(chǎn)品是在幾十年應(yīng)用中經(jīng)歷了多輪試錯(cuò)發(fā)展起來的，是沿著樓梯一步一步上的樓。此外，我國的基本國情決定了無法同步發(fā)展所有方向的航空裝備產(chǎn)品，需要從整體和系統(tǒng)的角度通盤考慮和謀劃，優(yōu)選航空裝備的發(fā)展目標(biāo)和方向，重要的是在不同發(fā)展目標(biāo)之間進(jìn)行選擇、排序、權(quán)衡。例如，美國也是在成功研產(chǎn)波音707和道格拉斯DC-8之后，繼續(xù)向大型化、遠(yuǎn)程化噴氣式客機(jī)發(fā)展，繼續(xù)發(fā)展載運(yùn)能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)性好的中短程和長(zhǎng)程噴氣式科技，繼續(xù)改型發(fā)展預(yù)警機(jī)、加油機(jī)、電子偵察機(jī)、空中指揮機(jī)等軍用特種飛機(jī)。為此，航空工業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)是要加快大型飛機(jī)研制，適時(shí)啟動(dòng)寬體客機(jī)研制，推進(jìn)干支線飛機(jī)、直升機(jī)、無人機(jī)和通用飛機(jī)產(chǎn)業(yè)化，以及先進(jìn)渦扇支線飛機(jī)、渦槳支線飛機(jī)、先進(jìn)70座級(jí)渦槳支線飛機(jī)、無人機(jī)等重點(diǎn)飛機(jī)型號(hào)。正如張慶偉所指出的，“以大飛機(jī)而言，就能夠帶動(dòng)新材料、現(xiàn)代制造、先進(jìn)動(dòng)力、電子信息、自動(dòng)控制、計(jì)算機(jī)等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的群體突破，能夠拉動(dòng)眾多高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，技術(shù)擴(kuò)散率高達(dá)60%?！?/p>

此外，還需要順應(yīng)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，積極管理技術(shù)變革引發(fā)產(chǎn)品型號(hào)發(fā)展方向變遷的挑戰(zhàn)，要在不斷彌補(bǔ)舊能力差距和開發(fā)真正具有轉(zhuǎn)型優(yōu)勢(shì)新能力之間取得一定程度的平衡。鑒于未來作戰(zhàn)環(huán)境高度動(dòng)態(tài)化、不確定性以及飛行任務(wù)復(fù)雜性的提升，作為信息戰(zhàn)和網(wǎng)絡(luò)中心戰(zhàn)的重要裝備，無人機(jī)具有用途多、生存能力強(qiáng)、作戰(zhàn)環(huán)境要求低等優(yōu)點(diǎn)，應(yīng)用主要集中在軍事領(lǐng)域，將成為新的發(fā)展趨勢(shì)；國際方面，目前各國均很重視無人機(jī)的開發(fā)、研制，美軍正在積極推動(dòng)無人系統(tǒng)蜂群作戰(zhàn)技術(shù)的研發(fā)，俄軍也高度重視無人機(jī)的發(fā)展，作戰(zhàn)技術(shù)的開發(fā)運(yùn)用也發(fā)展為大批量使用；國內(nèi)方面，我國無人機(jī)實(shí)力的世界排名相對(duì)靠前，譜系進(jìn)一步完善，與美國性能差距進(jìn)一步縮小，有望成為打破世界航空業(yè)當(dāng)前局面的主導(dǎo)力量；為此，隨著現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)一步朝著信息化方向發(fā)展和無人機(jī)不斷擴(kuò)展的廣闊應(yīng)用前景，我們更要賦予無人機(jī)更多使命，要高度重視無人機(jī)的軍民融合深度發(fā)展。

五、在資本運(yùn)作層面，深入推進(jìn)軍工企業(yè)混合所有制改革

積極構(gòu)建具有中國特色的軍民融合金融支撐體系和多層次資本市場(chǎng)體系，引導(dǎo)資金向具有發(fā)展前景的軍民融合產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，拓寬融資渠道、提高融資效率。特別是，軍工企業(yè)資產(chǎn)證券化是促進(jìn)軍民深度融合的重要途徑，要以資本融合為紐帶，鼓勵(lì)符合條件的軍工航空企業(yè)上市或?qū)④姽ず娇召Y產(chǎn)注入上市公司，繼續(xù)深入推進(jìn)中航工業(yè)集團(tuán)及其下屬公司的混改以及相關(guān)科研院所的改制，聚合各行業(yè)、各所有制形式的優(yōu)勢(shì)資源，打破阻隔航空工業(yè)軍民融合的壁壘。選擇部分中航工業(yè)集團(tuán)下屬的國有非上市公司，針對(duì)資產(chǎn)評(píng)估難度較大、分歧較多的現(xiàn)實(shí)困難，一方面，應(yīng)對(duì)按規(guī)定程序和方式評(píng)估交易的國有資產(chǎn)，建立免責(zé)容錯(cuò)機(jī)制，另一方面，鼓勵(lì)試點(diǎn)企業(yè)在評(píng)估程序、評(píng)估方式、法律責(zé)任追究等資產(chǎn)評(píng)估操作細(xì)則方面進(jìn)一步完善，同時(shí)，進(jìn)一步加大混合所有制改革試點(diǎn)企業(yè)在工資總額管理、薪酬決定分配方面的改革授權(quán)力度，不斷完善混改企業(yè)的激勵(lì)約束機(jī)制，充分發(fā)揮混合所有制改革在推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展中的關(guān)鍵作用。深化軍工航空企業(yè)股份制改造，探索軍民融合企業(yè)發(fā)行優(yōu)先股。完善軍工航空上市公司監(jiān)管制度，規(guī)范改制重組企業(yè)上市的軍工審查事項(xiàng)。允許從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)類的軍工航空科研院所，將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)。擴(kuò)大引入社會(huì)資本，鼓勵(lì)民營企業(yè)依法參與軍工航空企業(yè)股份制改革，拓展軍工航空企業(yè)股份制改造的資金來源渠道，提升資金籌集能力，穩(wěn)妥推動(dòng)社會(huì)資本參與航空工業(yè)軍民融合領(lǐng)域。

六、在企業(yè)管理層面，在確立軍工企業(yè)市場(chǎng)主體地位、盤活既有軍工資產(chǎn)的同時(shí)，聚焦體制機(jī)制創(chuàng)新

當(dāng)前，企業(yè)的轉(zhuǎn)型已經(jīng)不僅僅是業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)型，更是技術(shù)的轉(zhuǎn)型、能力的轉(zhuǎn)型、組織的轉(zhuǎn)型、管理的轉(zhuǎn)型；企業(yè)正從傳統(tǒng)的工業(yè)化生產(chǎn)向智能工業(yè)化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的工業(yè)化管理模式向平臺(tái)管理模式轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的產(chǎn)供銷供應(yīng)向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的客戶經(jīng)銷向互動(dòng)創(chuàng)造的客戶解決方案轉(zhuǎn)變。正所謂，“技術(shù)可以跨越，但管理不可逾越”，而相比西方已成規(guī)模的管理，中國企業(yè)還有很長(zhǎng)的路要走；考慮到?jīng)]有過去管理邏輯的束縛和新技術(shù)在管理中的使用等，迎頭趕上似乎也不是不可能的事。例如，戰(zhàn)后日本實(shí)施的企業(yè)合理化政策，即政府在充分尊重企業(yè)自主性的前提下，通過提供管理咨詢、引入國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)等方式，助推企業(yè)在生產(chǎn)活動(dòng)中提高生產(chǎn)效率和技術(shù)水平，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。因而，應(yīng)圍繞打造信息化環(huán)境下新型能力這一主線，在運(yùn)行管理體系、安全管理體系、質(zhì)量管理體系、治理監(jiān)督體系等方面，充分發(fā)揮技術(shù)（包括信息技術(shù)、工業(yè)技術(shù)、管理計(jì)劃、服務(wù)技術(shù)等）的基礎(chǔ)性作用，系統(tǒng)地建立、實(shí)施、保持和改進(jìn)管理機(jī)制。

必須以更加開發(fā)的心態(tài)借鑒吸收制造強(qiáng)國的先進(jìn)方法和工具，以科學(xué)的方法管理產(chǎn)品創(chuàng)新，以全球市場(chǎng)為導(dǎo)向驅(qū)動(dòng)精益研發(fā)，大力推廣應(yīng)用成本分析（Should Cost）、產(chǎn)品生態(tài)系統(tǒng)分析、價(jià)值工程法（Value Engineering）、精益創(chuàng)新、數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)、產(chǎn)品平臺(tái)化等現(xiàn)代產(chǎn)品創(chuàng)新流程和方法，持續(xù)提升產(chǎn)品質(zhì)量，不斷降低產(chǎn)品全生命周期的成本，推動(dòng)我國航空工業(yè)邁向中高端水平。同時(shí)，要通過引入先進(jìn)的市場(chǎng)管理方式，提高軍工企業(yè)現(xiàn)代化的資本運(yùn)作水平、資產(chǎn)管理能力和經(jīng)營效率，加速完成市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，為推動(dòng)軍民融合戰(zhàn)略落地生根提供微觀基礎(chǔ)。相關(guān)企業(yè)也需要從客戶中心化、關(guān)鍵資源能力、企業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、收益和分配方式、生態(tài)參與和重塑等方面做出運(yùn)營模式的調(diào)整和優(yōu)化，以積極、良性的舉措推動(dòng)企業(yè)發(fā)展邁向新臺(tái)階，最大化釋放軍民融合發(fā)展的價(jià)值效應(yīng)。

此外，在以創(chuàng)新為核心的時(shí)代背景下，“人”的重要性日益凸顯，員工對(duì)于企業(yè)發(fā)展至關(guān)重要，因而在企業(yè)的內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制方面，企業(yè)應(yīng)從“以薪留人”的觀念轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙孕牧羧恕?，打造全員“想干、能干”的組織環(huán)境。而且，管理者要防止過分強(qiáng)調(diào)目標(biāo)導(dǎo)向而約束研究人員的創(chuàng)新能動(dòng)性，可以通過為員工提供成長(zhǎng)和獲得成就感的機(jī)會(huì)，提高工作的自主性，擴(kuò)大工作范圍，并提供準(zhǔn)確和及時(shí)的溝通，以提升組織承諾，實(shí)現(xiàn)減少不良離職、提高員工保留率的目標(biāo)。

七、在技術(shù)創(chuàng)新層面，構(gòu)建緊跟世界新軍事革命發(fā)展趨勢(shì)的軍民融合創(chuàng)新體系

作為典型的復(fù)雜產(chǎn)品系統(tǒng)，航空工業(yè)的相關(guān)產(chǎn)品相對(duì)龐大和復(fù)雜，同時(shí)高度依賴其他不同的系統(tǒng)，因而，更新一個(gè)系統(tǒng)組件可能會(huì)影響其他組件，為此，如何積累相關(guān)的技術(shù)能力、不斷完善行業(yè)部門的創(chuàng)新體系建設(shè)，是中國航空工業(yè)做強(qiáng)的關(guān)鍵所在。我們認(rèn)為，構(gòu)建航空工業(yè)強(qiáng)國的創(chuàng)新體系，既要有問題意識(shí)，也要有長(zhǎng)遠(yuǎn)視野，二者相互配合，始于解決瓶頸，終于潮流引領(lǐng)，做到既要仰望星空，又要腳踏實(shí)地；同時(shí)，要為國防需求方和商業(yè)技術(shù)創(chuàng)新者提供充分交流和對(duì)接的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)軍事需求與民用能力的對(duì)接，如此才能實(shí)現(xiàn)航空工業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

一方面，要立足當(dāng)前、解燃眉之急。要主動(dòng)把握和引領(lǐng)新一輪信息技術(shù)革命和國際競(jìng)爭(zhēng)的新趨勢(shì)，以更快速度擁抱新一代信息技術(shù)，通過航空領(lǐng)域企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造開放、靈活、智慧的軍民融合航空企業(yè)，以此作為構(gòu)建航空工業(yè)軍民融合快速發(fā)展的突破口；還要從價(jià)值鏈出發(fā)，通過民用技術(shù)的融合發(fā)展、新舊技術(shù)的重組整合，促進(jìn)民口相關(guān)技術(shù)及專業(yè)知識(shí)的快速獲得，推動(dòng)企業(yè)業(yè)務(wù)流程的再造和核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升，打破民用技術(shù)快速轉(zhuǎn)化為作戰(zhàn)能力的傳統(tǒng)桎梏，最終實(shí)現(xiàn)充分利用民間力量推動(dòng)國防科技創(chuàng)新，以此作為應(yīng)對(duì)新態(tài)勢(shì)的重要手段。正如習(xí)近平總書記所指出的，“發(fā)展高新技術(shù)裝備，必須吸納和利用民用先進(jìn)技術(shù)，海納百川，不要自我封閉、作繭自縛?！蓖瑫r(shí)，還必須要秉承久久為功理念，明確創(chuàng)新能力的提升并不能一蹴而就，要堅(jiān)持實(shí)事求是、突出重點(diǎn)的原則，重視技術(shù)開發(fā)、加強(qiáng)用戶互動(dòng)和專業(yè)人才培養(yǎng)、推動(dòng)武器裝備的適應(yīng)性和可靠性檢驗(yàn)，將航空工業(yè)創(chuàng)新能力的軍民融合發(fā)展作為一個(gè)長(zhǎng)期事業(yè)不斷推進(jìn)落實(shí)。

另一方面，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、抓好前瞻謀劃。要依據(jù)未來航空科技發(fā)展預(yù)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)未來可能出現(xiàn)場(chǎng)景的構(gòu)想與展望，聚焦新興領(lǐng)域、確定關(guān)鍵技術(shù)能力，推動(dòng)“以任務(wù)帶能力”的技術(shù)發(fā)展模式；對(duì)重大技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，要靈活運(yùn)用政府采購等多種支持方式，為創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化開拓下游市場(chǎng)，加快對(duì)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)升級(jí)的帶動(dòng)作用。同時(shí)，要通過建設(shè)專職機(jī)構(gòu)、建立重點(diǎn)領(lǐng)域工作制度，促進(jìn)與工業(yè)界和學(xué)術(shù)界之間的交流互動(dòng)并推進(jìn)與地方企業(yè)和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的技術(shù)合作，以提升應(yīng)對(duì)新興技術(shù)領(lǐng)域技術(shù)變化的快速反應(yīng)能力，并加速新興領(lǐng)域相關(guān)新技術(shù)的合作開發(fā)和軍事化應(yīng)用。例如，在美空軍未來空戰(zhàn)平臺(tái)發(fā)展研究工作的操作層面，美空軍進(jìn)行了大規(guī)模開放式概念征集，既面向空軍各一級(jí)司令部、空軍大學(xué)、空軍戰(zhàn)爭(zhēng)中心和空軍快速能力辦公室，也面向高校和工業(yè)界，最終從220多個(gè)獨(dú)立的候選者/倡議者收集了超過1500份意見書，有力支撐了概念研究思路的拓展。

此外，還要以全球視野謀劃和推動(dòng)創(chuàng)新能力的提升，加強(qiáng)同航空發(fā)達(dá)國家技術(shù)發(fā)展水平的直接對(duì)比，具體包括經(jīng)費(fèi)投資情況評(píng)估、科研力量及質(zhì)量評(píng)估、試驗(yàn)設(shè)施和人員規(guī)模評(píng)估、技術(shù)進(jìn)展評(píng)估以及各國技術(shù)實(shí)現(xiàn)作戰(zhàn)部署的時(shí)間節(jié)點(diǎn)描述等，并通過持續(xù)開展的高強(qiáng)度技術(shù)學(xué)習(xí)，以實(shí)現(xiàn)相關(guān)技術(shù)能力的持續(xù)積累。

（張于喆，中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)所。張東，華北油田公司）