陳耀龍 楊香軍

摘 要：人才是實(shí)現(xiàn)我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的決定性資源和要素，大中城市發(fā)起的新一輪“搶人大戰(zhàn)”引發(fā)中小城市對(duì)人才愈加重視，但其“馬太效應(yīng)”也是顯而易見(jiàn)的。基于對(duì)湖南省郴州市的實(shí)地調(diào)研，中小城市應(yīng)對(duì)人才之策應(yīng)該從人才大數(shù)據(jù)、政策驅(qū)動(dòng)力、平臺(tái)承接力、服務(wù)軟實(shí)力以及培才育才內(nèi)力等方面下足功夫。

關(guān)鍵詞：搶人大戰(zhàn) 人才 中小城市 郴州

黨的十九大報(bào)告提出“堅(jiān)定實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”；習(xí)近平總書(shū)記明確指出“人才是第一資源”。據(jù)媒體報(bào)道，自2017年以來(lái)全國(guó)已有超50個(gè)城市發(fā)布了多次人才吸引政策，各級(jí)地方政府為爭(zhēng)奪人才使出渾身解數(shù)。大中城市“搶人大戰(zhàn)”形成的“馬太效應(yīng)”對(duì)中小城市人才的影響是顯而易見(jiàn)的。湖南省郴州市作為一個(gè)中小城市，其人才狀況怎樣？“搶人大戰(zhàn)”對(duì)其人才隊(duì)伍建設(shè)與管理影響如何？日前課題組對(duì)郴州市主要產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)規(guī)模企業(yè)人才展開(kāi)了深入調(diào)研，調(diào)研結(jié)果與相關(guān)建議可以為中小城市的人才隊(duì)伍建設(shè)提供一點(diǎn)借鑒。

一、郴州市企業(yè)人才調(diào)研概況

本次調(diào)研主要采用實(shí)地走訪、企業(yè)負(fù)責(zé)人座談、問(wèn)卷調(diào)查等方式，共調(diào)研郴州市范圍內(nèi)的28家規(guī)模企業(yè)，與176名企業(yè)各類人才進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)座談。調(diào)研的28家企業(yè)涵蓋國(guó)企、國(guó)有控股企業(yè)以及民營(yíng)企業(yè)，行業(yè)范圍包括有色冶煉、電子信息、新材料、生物醫(yī)藥等。這些被調(diào)研企業(yè)79%集中在郴州市優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，79%為民營(yíng)企業(yè)，基本能反映全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)基礎(chǔ)較好的規(guī)模企業(yè)人才隊(duì)伍現(xiàn)狀。

（一）企業(yè)對(duì)人才重要性認(rèn)識(shí)明顯提高

十九大召開(kāi)以來(lái)，“人才是第一資源”的觀念深入人心。企業(yè)逐步把關(guān)心、重視人才放在和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、企業(yè)興衰同等重要的位置。調(diào)查中有60%的企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)當(dāng)前的人才政策比較了解；82%的企業(yè)制定了人才發(fā)展長(zhǎng)期規(guī)劃；89%的企業(yè)把人才管理擺上與生產(chǎn)、營(yíng)銷同樣重要位置；54%的企業(yè)設(shè)置了100萬(wàn)元以上人才工作經(jīng)費(fèi)。

（二）優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)人才“虹吸”效應(yīng)明顯增強(qiáng)

有色金屬和LED新材料是郴州市兩大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群，成為了人才聚集的“新高地”。調(diào)研發(fā)現(xiàn)60%以上的專業(yè)技術(shù)人才和技能人才、100%的企業(yè)院士工作站、80%的技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)集中在這兩大產(chǎn)業(yè)企業(yè)。同時(shí)，人才的聚集又促進(jìn)了企業(yè)的發(fā)展。如以金貴銀業(yè)、金旺鉍業(yè)等骨干企業(yè)為代表的有色冶煉企業(yè)，在人才引領(lǐng)下，積極開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，使郴州市固廢高效綠色提取有價(jià)金屬技術(shù)水平，在全國(guó)乃至世界處于領(lǐng)先水平；華磊光電等通過(guò)建立企業(yè)博士后工作站，積極開(kāi)展科研攻關(guān)、創(chuàng)新決策，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，成功打造成我國(guó)芯片龍頭企業(yè)。

（三）國(guó)企與民企人才狀況差異明顯

國(guó)有企業(yè)人才待遇較好，員工整體素質(zhì)高，促進(jìn)了企業(yè)良好發(fā)展。民營(yíng)企業(yè)由于缺乏強(qiáng)有力的政策支持，基于現(xiàn)實(shí)原因和企業(yè)基礎(chǔ)，企業(yè)人才歸屬感不強(qiáng)，流失率高，影響了企業(yè)的發(fā)展。調(diào)研中，國(guó)企專業(yè)技術(shù)人員1214人，占職工總數(shù)的16.6%，民企專業(yè)技術(shù)人員僅占職工總數(shù)的4.9%；國(guó)企中大專及以上學(xué)歷人員占職工總數(shù)的29.3%，民企中大專及以上學(xué)歷人員僅占職工總數(shù)的15%，與國(guó)企相比差距較大。

（四）企業(yè)人才隊(duì)伍整體情況不容樂(lè)觀

高層次人才數(shù)量極少，科技項(xiàng)目帶頭人和學(xué)術(shù)界知名人士稀缺，尤其在生物醫(yī)藥、能源、建材化工等方面的專業(yè)技術(shù)人才短缺。中層人才數(shù)量不足且流失率高，普通員工招工困難。人才本土化現(xiàn)象偏重，企業(yè)現(xiàn)有各層次人才基本上都是在當(dāng)?shù)匦姓^(qū)域內(nèi)，尤其是中層骨干和普通員工，本土人才占到90%以上。

二、“搶人大戰(zhàn)”對(duì)中小城市人才的影響

（一）“搶人大戰(zhàn)”引發(fā)新“人才觀”

受大中城市“搶人大戰(zhàn)”影響，中小城市越發(fā)重視人才，并在“人才觀”方面，逐步轉(zhuǎn)變了思想觀念。主要表現(xiàn)在：一是開(kāi)始擯棄“學(xué)歷即人才”的傳統(tǒng)觀念，把品德、能力、業(yè)績(jī)和執(zhí)行力作為衡量人才的主要標(biāo)準(zhǔn)；二是開(kāi)始擯棄人才“為我所有”的傳統(tǒng)觀念，柔性引進(jìn)高層次人才為企業(yè)所用，如利諾生物柔性引進(jìn)國(guó)家藥品監(jiān)督管理局藥品審評(píng)專家（退休）、博士后梅其炳等；三是在留住人才方面，采取蓋專家樓、股權(quán)激勵(lì)、住房補(bǔ)貼、公車接送、職業(yè)晉升、評(píng)選、培訓(xùn)等多種方式千方百計(jì)地留住企業(yè)現(xiàn)有各種人才；四是更加注重實(shí)用型人才培養(yǎng)，校企合作更加深入。

（二）“搶人大戰(zhàn)”導(dǎo)致“引才難”

中小城市與一二線城市相比，原本就存在兩大“硬傷”：城市定位與城市區(qū)位，現(xiàn)在更添“軟傷”——人才政策，“軟硬交加”引才更難。調(diào)研中，93%的企業(yè)都反映了兩個(gè)問(wèn)題：一是人才政策力度不大。郴州市企業(yè)人才政策相比沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市還有較大差距，就是與省內(nèi)長(zhǎng)株潭、衡陽(yáng)等相比，與臨近的贛州比，也有一定差距，力度不足難以形成實(shí)際的競(jìng)爭(zhēng)力；二是人才政策缺乏針對(duì)性。企業(yè)高層次人才評(píng)價(jià)理念有失偏頗，對(duì)高層次人才評(píng)價(jià)“唯學(xué)歷唯職稱職務(wù)”，門檻高，重帽子不重能力和貢獻(xiàn)，缺乏針對(duì)不同行業(yè)特點(diǎn)的公平公正性。

（三）“搶人大戰(zhàn)”導(dǎo)致“留才難”

在“送戶口”“送房補(bǔ)”“送補(bǔ)貼”等一二線城市“搶人”大招影響下，中小城市現(xiàn)有人才涌起一股離職潮。相比發(fā)展環(huán)境不優(yōu)導(dǎo)致留才難。郴州市產(chǎn)業(yè)集群少、大型檢測(cè)設(shè)備和公共文獻(xiàn)查閱平臺(tái)缺乏、政務(wù)辦理不高效等，在一定程度上加大了人才流失的速度。相比薪酬和福利待遇不足以留才。企業(yè)花重金挖掘高層次人才，但高額的個(gè)人所得稅導(dǎo)致稅后收入與大城市基本持平，缺乏動(dòng)力。在調(diào)研的176個(gè)不同類型的人才中，20%的人表示有機(jī)會(huì)愿意去別的地方發(fā)展。相比生活環(huán)境不佳無(wú)法留住人才。郴州市公共服務(wù)設(shè)施、生活配套設(shè)施、交通設(shè)施和休閑游樂(lè)設(shè)施等根本無(wú)法跟一二線城市相比，人才歸屬感缺乏。

（四）“搶人大戰(zhàn)”導(dǎo)致“用才難”

由于“被搶”的大多是科研人才、中高管人才、專技人才以及高學(xué)歷青年人才等，導(dǎo)致中小城市用才就顯得捉衿見(jiàn)肘。中高管崗位無(wú)人才可用。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有高管人才大多是上世紀(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村辦企業(yè)負(fù)責(zé)人成長(zhǎng)起來(lái)的，年齡偏大，其文化水平發(fā)展理念、經(jīng)營(yíng)管理能力已難以帶領(lǐng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。人才培訓(xùn)體系不系統(tǒng)，使用起來(lái)專業(yè)性不夠。本土人才培養(yǎng)力度小，使用范圍較窄。高職院校學(xué)科設(shè)置與郴州市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)接不全，如郴州市有色冶煉企業(yè)較多，但本地高職院校并未設(shè)立相關(guān)專業(yè)，導(dǎo)致在本地出現(xiàn)無(wú)人可招可用的局面。

三、加強(qiáng)中小城市人才隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)建議

（一）夯實(shí)工作基礎(chǔ)，打造人才檔案“數(shù)據(jù)庫(kù)”

大數(shù)據(jù)時(shí)代，中小城市應(yīng)該摸清城市主要產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)現(xiàn)有人才現(xiàn)狀，為科學(xué)制定人才政策打好基礎(chǔ)。建議由組織部門牽頭，由人才促進(jìn)會(huì)具體負(fù)責(zé)通過(guò)購(gòu)買服務(wù)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)等手段，分別建立城市企業(yè)高層次人才庫(kù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才庫(kù)、優(yōu)秀企業(yè)家人才庫(kù)、專業(yè)技術(shù)人員庫(kù)、技能人才庫(kù)等，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置作用，促進(jìn)企業(yè)人才跨行業(yè)合理流動(dòng)。另外突出企業(yè)主體，編制人才需求信息目錄，將本城市主要產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)按照領(lǐng)域進(jìn)行分類，編制企業(yè)信息庫(kù)，定期向重點(diǎn)企業(yè)征求引才需求和創(chuàng)業(yè)合作項(xiàng)目，建立涵蓋全市新興產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)急需人才信息庫(kù)。同時(shí)，建立共享的異地工作的本土籍人才庫(kù)，落實(shí)“引老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”返鄉(xiāng)招聘政策。如對(duì)異地郴州籍人才的管理，建議由市商務(wù)局與市人社局牽頭，對(duì)接北上廣深等沿海發(fā)達(dá)城市的商會(huì)或老鄉(xiāng)會(huì)等，搜集在省內(nèi)外知名校企工作、學(xué)習(xí)的郴州籍高層次人才名單，建立郴州籍人才庫(kù)，面向本地企業(yè)開(kāi)放，利用家鄉(xiāng)情懷引導(dǎo)企業(yè)引進(jìn)高層次人才回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（二）突出政策驅(qū)動(dòng)力，打造招才引智“磁力場(chǎng)”

一是建立有層次的企業(yè)人才政策體系。如針對(duì)調(diào)研中企業(yè)反映的郴州市人才引進(jìn)暫行辦法存在門檻高、針對(duì)性不強(qiáng)的問(wèn)題，郴州市引才時(shí)應(yīng)突出特色，精準(zhǔn)引才。建議制定針對(duì)企業(yè)急需的中層管理、技術(shù)、財(cái)務(wù)、銷售等骨干人才政策；對(duì)特殊行業(yè)如有色金屬、新材料、新能源等人才在落戶、住房、培訓(xùn)等領(lǐng)域重點(diǎn)考慮?；蛘叱浞职l(fā)揮郴州生態(tài)宜居的環(huán)境優(yōu)勢(shì)，打造“人才聚居+生態(tài)園林+生活配套一站式服務(wù)”模式的中高檔生態(tài)住宅小區(qū)，建設(shè)人才吸引亮點(diǎn)工程。同時(shí)將柔性引進(jìn)入才納入享受除房補(bǔ)以外的政策待遇范圍。二是要落實(shí)好現(xiàn)有企業(yè)人才政策，彰顯市委市政府引才留才的誠(chéng)心決心。三是理順人才評(píng)價(jià)體制。對(duì)各層次人才進(jìn)行科學(xué)界定，合理確定各層次人才享受的政策待遇。建議參照深圳的《人才引進(jìn)綜合評(píng)價(jià)分值表》，其評(píng)價(jià)內(nèi)容從人才的學(xué)歷職稱、技術(shù)技能、發(fā)明創(chuàng)造及納稅、參保等多方面進(jìn)行綜合評(píng)分；或者借鑒泉州市的做法，對(duì)各層次人才的規(guī)定和例舉非常詳細(xì)，便于操作。

（三）提升平臺(tái)承接力，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“生態(tài)圈”

大中城市吸引人才的原因除了強(qiáng)有力的人才政策支持外，更重要的是這些發(fā)達(dá)城市為人才提供了干事創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)。中小城市要吸引和留住人才，首先還是要做大做強(qiáng)本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)事業(yè)發(fā)展與企業(yè)人才的互促共贏。建議一要聚焦本土產(chǎn)業(yè)特色，實(shí)施產(chǎn)業(yè)提升工程。在大力開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)和招商引資的同時(shí)，扶持已有的重點(diǎn)企業(yè)，在稅收、政策優(yōu)惠、配套設(shè)施等方面予以支持推進(jìn)。如郴州市的有色冶煉、生物醫(yī)藥、石墨烯等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集群化發(fā)展，吸引更多行業(yè)企業(yè)落戶郴州，發(fā)揮集群效應(yīng)。二要主動(dòng)對(duì)接省內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)開(kāi)放平臺(tái)，如郴州市比肩長(zhǎng)株潭自主創(chuàng)新示范區(qū)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)要求，瞄準(zhǔn)若干戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，統(tǒng)籌布局建設(shè)一批重大科研基地和平臺(tái)。支持企業(yè)組建國(guó)家級(jí)/省級(jí)工程（技術(shù)）研究中心、重點(diǎn)（工程）實(shí)驗(yàn)室、院士工作站、企業(yè)技術(shù)中心、眾創(chuàng)空間產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加強(qiáng)省級(jí)和國(guó)家級(jí)科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)科技園區(qū)培育力度。三是推動(dòng)企業(yè)與科研院所、高校加強(qiáng)交流合作，招聘或柔性引進(jìn)所需人才，建設(shè)科技創(chuàng)新平臺(tái)和團(tuán)隊(duì)，集聚和培養(yǎng)應(yīng)用型技術(shù)人才。

（四）強(qiáng)化服務(wù)軟實(shí)力，打造用才留才“安心網(wǎng)”

中小城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域位置等“硬實(shí)力”方面存在先天不足，更需要在細(xì)化人才服務(wù)等“軟實(shí)力”方面下功夫。一是要加大政府投入，做優(yōu)政策環(huán)境。建議市財(cái)政設(shè)立企業(yè)人才發(fā)展專項(xiàng)資金，用于企業(yè)人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、激勵(lì)等工作。尤其針對(duì)企業(yè)普遍反映的高層次人才個(gè)人所得稅問(wèn)題，以貢獻(xiàn)定獎(jiǎng)勵(lì)等手段，鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)人才培養(yǎng)的投入力度。二是要強(qiáng)化服務(wù)保障，做優(yōu)人文環(huán)境。如打造組團(tuán)式服務(wù)，實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)結(jié)對(duì)服務(wù)人才制度，幫助解決貸款擔(dān)保、融資服務(wù)、配偶工作、子女入學(xué)等實(shí)際問(wèn)題；提供貼心式服務(wù)，加快園區(qū)內(nèi)交通運(yùn)輸、文化教育機(jī)構(gòu)、居民活動(dòng)場(chǎng)所、醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；定期組織市內(nèi)高層次人才交流會(huì)，國(guó)內(nèi)外高端培訓(xùn)、考察休假等活動(dòng)；針對(duì)未婚人才，要打好感情牌，不定期舉辦聯(lián)誼活動(dòng)、相親活動(dòng)等。

（五）立足長(zhǎng)遠(yuǎn)抓“內(nèi)培”，打造培才育才“新?lián)u籃”

外引人才省時(shí)省力，引來(lái)即用，但外引人才穩(wěn)定性較差，尤其是柔性引進(jìn)的人才不管是工作時(shí)限還是情感歸屬上都存在不確定性。一個(gè)城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展離不開(kāi)本土人才，這就需要政府加大對(duì)本土人才的“內(nèi)培”。一方面，要建立和完善一系列人才培養(yǎng)配套政策和制度，培養(yǎng)緊缺、急需、適用人才，并狠抓貫徹落實(shí)；另一方面，要充分發(fā)揮本地高校、職業(yè)學(xué)校的作用，深化院校與本地企業(yè)深度融合，定向培養(yǎng)人才。如針對(duì)郴州市主要產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)設(shè)相應(yīng)專業(yè)，將學(xué)生本地就業(yè)情況與學(xué)校評(píng)價(jià)、教師績(jī)效深入掛鉤：創(chuàng)新校企合作模式，建立雙向合作模式，充分保證本土初級(jí)人才來(lái)源。還有應(yīng)加大對(duì)本土現(xiàn)有人才的培訓(xùn)力度。建議暢通非公企業(yè)人才職稱評(píng)定通道，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。建議開(kāi)展人才培養(yǎng)工程，設(shè)立人才培養(yǎng)專項(xiàng)基金。如可以對(duì)本地的“土專家”“田秀才”“小能手”有計(jì)劃的組織外出培訓(xùn)，豐富其知識(shí)，拓寬其視野。還可充分發(fā)揮本籍人才的傳幫帶作用，由政府組織以本籍人才為師資經(jīng)常性的人才培訓(xùn)，通過(guò)結(jié)對(duì)幫扶和以點(diǎn)帶面助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

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（陳耀龍、楊香軍，中共郴州市委黨校、郴州市社會(huì)主義學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理教研室）