李曉燕

摘 要：回顧過去的《事業(yè)單位會計制度》不難發(fā)現(xiàn)，其主要的理論依據(jù)為收付實現(xiàn)制，很難將政府的財務(wù)狀況準(zhǔn)確的表達出來，在經(jīng)濟社會日漸發(fā)展的今天其正在失去應(yīng)有的作用。近些年來，我國的社會在不斷的進步之中，各項事業(yè)的深化改革不斷推進，這使得政府會計改革勢在必行。本文結(jié)合實際工作中發(fā)現(xiàn)的問題，從《事業(yè)單位會計制度》的角度對政府會計改革進行分析。

關(guān)鍵詞：政府會計 改革 必要性

引 言

政府會計工作具有一定的特殊性，它有別于傳統(tǒng)的會計工作，主要的存在意義是對政府的財務(wù)狀況進行記錄和確認。就目前來看，政府會計這個名詞還沒有在官方的文件中體現(xiàn)出來，但是政府會計確實存在并且在政府的財務(wù)工作中發(fā)揮著不可替代的重要作用。目前《事業(yè)單位會計制度》有了新的內(nèi)容，從這個角度如何看待政府會計改革是我們必須要重視的課題。

1新《事業(yè)單位會計制度》的創(chuàng)新

隨著政府財務(wù)工作的發(fā)展和進步，事業(yè)單位會計制度改革目前進行的如火如荼并且確實取得了許多突破性進展，新的會計工作制度兼收并蓄，既借鑒了原有制度的合理思想體系，又兼顧到了其存在的不足之處并且進行了一定的調(diào)整。其創(chuàng)新之處主要有：第一，將收付實現(xiàn)制轉(zhuǎn)變成為權(quán)責(zé)發(fā)生制。在新事業(yè)單位會計制度中明確提出，一部分行業(yè)在成本核算和績效管理上具有特殊性，為滿足這種特殊性的實際需求可以引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。這無疑是一次巨大的進步，政府會計工作中的行政成本核算水準(zhǔn)得到了提升。第二，實現(xiàn)了與有關(guān)法律法規(guī)高度統(tǒng)一的目標(biāo)。新的事業(yè)單位會計制度中增加了與國庫集中支付、政府收支分類改革等一系列內(nèi)容相匹配的會計核算手段，這有效的增加了政府會計工作的合理性，并且保證了與其他財政法規(guī)鏈接的質(zhì)量，有利于推動財政制度改革不斷深入。第三，創(chuàng)新引入了固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷。新的事業(yè)單位會計制度中提出了以制度明確折舊的要求，也就是說在今后的工作中政府部門必須要將財務(wù)制度進一步優(yōu)化，引入“虛提”折舊和攤銷的方法。這種處理方法具有其可行性，兼顧到了預(yù)算管理及財務(wù)管理兩方面的需求，能夠高效的體現(xiàn)出政府資產(chǎn)的實際消耗狀態(tài)，有利于政府部門會計工作的進一步發(fā)展。第四，在財務(wù)報表方面做出了一定的調(diào)整，新的事業(yè)單位會計制度對政府財務(wù)報告的構(gòu)成以及表示方法乃至于附注內(nèi)容都做出了一定的調(diào)整和革新，新財務(wù)會計報告目前已經(jīng)在政府部門的會計工作中推行，確實取得了不錯的成效。

2基于《事業(yè)單位會計制度》分析政府會計改革

2.1我國政府會計的缺陷

就目前來看，我國的政府會計工作存在一些非常明顯的欠缺，其本質(zhì)上不夠完整且體系過于零散，以收付實現(xiàn)制為理論基礎(chǔ)更是使其工作效果難以達到預(yù)計的效果。具體來說政府會計的缺陷在于：第一，很難將政府資產(chǎn)的實際狀態(tài)反應(yīng)出來?，F(xiàn)階段，我國中央和地方政府部門的資產(chǎn)都在不斷的增加之中，而這些增加出來的部分都以當(dāng)年支出為科目入賬，但固定資產(chǎn)的使用必定會發(fā)生磨損的問題，如果不對其進行折舊計算也不對其成本進行計算，很難將政府資產(chǎn)的實際情況反應(yīng)在政府財務(wù)報告中。第二，政府的債務(wù)情況如何表達不夠清晰。上文中我們提到政府會計工作往往是以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)進行的，這就使得政府財務(wù)報告中能體現(xiàn)出來的數(shù)據(jù)比較單一，如還沒有以現(xiàn)金支付的政府債務(wù)就很難從報告中體現(xiàn)出來，這就會導(dǎo)致實際發(fā)生數(shù)額和財務(wù)報告數(shù)額相差甚多的問題，很多政府債務(wù)不知不覺間消失在報告中。第三，很難適應(yīng)公共財政改革的需求。就現(xiàn)階段來看，政府部門的預(yù)算編制、采購制度等改革不斷落實，但是會計制度改革卻遲遲沒有跟上發(fā)展的步伐。比如說現(xiàn)在預(yù)算單位發(fā)放工資等支出都是通過撥款和非現(xiàn)金交易手段進行的，很多支出已經(jīng)不需要以現(xiàn)金形式進行，在這種情況下政府會計必須要進行一定的調(diào)整才能更好的與之相配合。在過去收付實現(xiàn)制的基礎(chǔ)上，政府會計只能確認實際撥款的現(xiàn)金額度作為計數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在一年結(jié)束之際政府采購工作進入尾聲，但是仍有一部分沒有形成現(xiàn)金流的資金結(jié)余，就很難在政府會計報告中體現(xiàn)出來，這種會計制度和其他公共財政改革不配套的問題必須要盡快解決。

2.2今后我國政府會計改革的方向

事業(yè)單位會計制度的創(chuàng)新使我國政府部門的會計工作做出相應(yīng)的調(diào)整，這無疑是順應(yīng)時代發(fā)展潮流的選擇，縱觀目前中國的政府會計改革工作不難發(fā)現(xiàn)，這種改革和進步正在為中國的社會進步做出卓越的貢獻。在未來的改革中，政府會計工作還應(yīng)從以下幾個角度進行：第一，培育政府會計改革認識基礎(chǔ)。政府會計核算工作意義之重大無需多言，其直接關(guān)系到人民對政府的信任度，其主要的存在意義在于回應(yīng)人民對公共財產(chǎn)安全等事項的關(guān)注，因此在今后的工作中政府會計改革務(wù)必要始終秉持著公開透明責(zé)任績效的原則，采取各種各樣的手段促進管理思路的變革是必經(jīng)之路。第二，盡快以循序漸進的方式引入權(quán)責(zé)發(fā)生制?，F(xiàn)階段來看，權(quán)責(zé)發(fā)生制已經(jīng)在新的事業(yè)單位會計制度有所體現(xiàn)但是整體來看還不夠具體，如何引入權(quán)責(zé)發(fā)生制、權(quán)責(zé)發(fā)生制適用于何種情況都沒有明確的規(guī)定，因此在未來的政府會計改革中必須要體現(xiàn)出這一點，對權(quán)責(zé)發(fā)生制的引入進行進一步的細化，并且選定一些具有代表性的項目進行改革，逐步嘗試著讓權(quán)責(zé)發(fā)生制具體化。第三，務(wù)必要盡快的建立統(tǒng)一的政府會計制度?，F(xiàn)階段很多事業(yè)單位會計工作都是相互獨立的，它們之間的配合和協(xié)調(diào)性不足，信息交流存在很大的難度，對政府財政情況的監(jiān)督能力下降，在今后的改革中必須要對現(xiàn)行的預(yù)算會計制度進行調(diào)整，使其更加符合我國的經(jīng)濟發(fā)展情況。另外還應(yīng)該對政府財政報告制度進行一定的改進，使之更加貼合我國政府財務(wù)工作的需求。

結(jié) 語

在社會不斷進步、經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的今天，政府會計改革工作已成必然之勢。政府會計改革不僅僅是為了適應(yīng)事業(yè)單位會計制度的改革，更是為了進一步推動中國政府建設(shè)質(zhì)量的提升而做出的必然選擇。

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