連片特困地區(qū)精準扶貧主要模式及困境分析

摘 要：我國扶貧工作目前正處于重要戰(zhàn)略攻堅期。我國貧困人口大多分布在自然條件相對惡劣、生態(tài)系統(tǒng)十分薄弱的連片特困地區(qū)。這些地區(qū)脫貧條件差、脫貧難度巨大。所以，要想實現(xiàn)2020年全面脫貧任重而道遠。本文主要對集中連片特困地區(qū)基本情況進行介紹、進而梳理了旅游精準扶貧模式、金融精準扶貧模式、易地搬遷扶貧模式以及低碳扶貧模式這四種具有代表性的精準扶貧模式及面臨的困境。

關(guān)鍵詞：連片特困地區(qū) 精準扶貧 模式 困境

一.前言

貧困問題作為一個世界性的難題，其與空間地理位置往往存在較為密切的相關(guān)性。作為世界上最大的發(fā)展中國家，貧困問題在我國受到了高度的重視，反貧困工作也取得了舉世矚目的成績。[1]但是在我國的某些地區(qū)，貧困問題依舊十分嚴重，反貧困任務(wù)任重而道遠。

二.我國集中連片特困地區(qū)的基本情況

中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）確定了我國14個連片特困地區(qū)，這14個片區(qū)大多處于高山、深山處，環(huán)境相對惡劣，經(jīng)濟發(fā)展處于長期滯后狀態(tài)，基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)嚴重缺乏，扶貧任務(wù)相對較為艱難。這些地區(qū)大多具有以下特點：

1.自然情況

首先，由于連片特困地區(qū)地形的復(fù)雜復(fù)雜性，導(dǎo)致泥石流、滑坡等自然災(zāi)害頻發(fā)，土壤的貧瘠也會導(dǎo)致人均耕地量較少。其次，這些區(qū)域普遍森林覆蓋率高，礦產(chǎn)資源與旅游資源豐富，具有可開發(fā)性。

2.經(jīng)濟情況

由于連片特困地區(qū)往往受大山阻隔，相對較為封閉，其經(jīng)濟發(fā)展水平普遍滯后。這個地區(qū)農(nóng)戶文化程度低，缺乏一定的勞動技能和經(jīng)營能力，導(dǎo)致了農(nóng)戶生產(chǎn)積累少，抵御市場風(fēng)險能力弱，從而較為依賴政府的扶貧補貼。且由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，連片特困地區(qū)所在的中心城市對其周邊地區(qū)輻射帶動作用并不是特別突出。

3.人口情況

截止至2017年末，在現(xiàn)有的貧困標(biāo)準下，中國農(nóng)村貧困人口仍有3046萬人。其大多集中在連片特困地區(qū)。雖然這些地區(qū)的人口總量占全國人口份額較少，但確是少數(shù)民族的聚集地，并且這些少數(shù)民族人口普遍較少。其中，農(nóng)村人口占絕大多數(shù)，城鎮(zhèn)規(guī)模普遍較小，中心城市帶動能力弱。

三.我國連片特困地區(qū)的主要扶貧做法及面臨困境

我國連片特困地區(qū)現(xiàn)階段主要呈現(xiàn)出“數(shù)量多規(guī)模小，位置偏較分散”等特點。政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，形成了一些具有推廣價值的精準扶貧運作模式。其中有四種模式較為有代表性，分別是旅游精準扶貧模式、金融精準扶貧模式、易地搬遷扶貧模式以及低碳扶貧模式。

1. 旅游精準扶貧模式

旅游精準扶貧模式是指在旅游業(yè)具有較大發(fā)展空間的貧困區(qū)域，通過旅游業(yè)的發(fā)展帶動貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，增加貧困地區(qū)人口的經(jīng)濟收入，促進貧困農(nóng)戶逐步實現(xiàn)脫貧致富。

該種模式在實踐過程中主要面臨著專業(yè)人才匱乏的困境。鄉(xiāng)村旅游精準扶貧開發(fā)最稀缺的往往是人才，而不是資金、技術(shù)等其他因素。目前，在很多村莊，其旅游企業(yè)的管理人員大多數(shù)都是當(dāng)?shù)赜杏绊懥Φ拇迕窕虼甯刹?，服?wù)人員也大多數(shù)是當(dāng)?shù)厝狈I(yè)知識的貧困農(nóng)，這在一定程度上制約了旅游發(fā)展的管理和服務(wù)水平。同時，由于鄉(xiāng)村旅游業(yè)目前仍處于摸索階段，較多旅游產(chǎn)品開發(fā)力度不足、結(jié)構(gòu)單一，導(dǎo)致其對游客的吸引程度較低，往往后勁不足，其帶動的商業(yè)價值亟待提升。

2.金融精準扶貧模式

金融精準扶貧主要指的政府或金融機構(gòu)將自身優(yōu)勢與扶貧政策、財政資金相結(jié)合，將信貸資金精準的流向貧困村、貧困戶。通過后續(xù)的管理與考核，將當(dāng)?shù)亟鹑谫Y源進行最優(yōu)化配置，最終實現(xiàn)廣大連片特困地區(qū)農(nóng)戶脫貧致富的過程。[2]作為幫助農(nóng)村貧困人口脫貧致富的有效手段，目前我國形成了7種比較具有代表性的金融精準扶貧模式。其中，以機構(gòu)主導(dǎo)的金融扶貧模式和政府主導(dǎo)的金融扶貧模式在我國連片特困地區(qū)較為常見。

金融精準扶貧模式存在以下較為明顯的問題。首先，扶貧目標(biāo)存在巨大的偏差。出于扶貧效果考慮，政府更希望扶貧資金可以直接流向貧困村、貧困戶。而當(dāng)?shù)氐慕鹑跈C構(gòu)更加偏愛龍頭企業(yè)或?qū)I(yè)大戶，從而導(dǎo)致貧困農(nóng)戶并未真正在此扶貧模式下受益。其次，農(nóng)民還款能力有限。由于申請貸款的貧困農(nóng)民幾乎沒有可抵押資本，且不能保證到期能夠按時足額還款，所以直接導(dǎo)致金融精準扶貧模式在連片特困地區(qū)推廣受阻。

3.易地搬遷精準扶貧模式

易地搬遷精準扶貧模式主要針對于那些自然條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、中心城區(qū)幅射不到的偏遠山區(qū)的貧困人口，使其離開已經(jīng)不適合人類居住以及發(fā)展的原有地區(qū)，搬遷到生產(chǎn)生活方式較易于生活的區(qū)域，從根本上改變其貧困現(xiàn)狀。從搬遷扶貧目前的效果來看，其一方面可以實現(xiàn)脫貧，另一方面通過搬遷有效地改善了該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

在易地搬遷精準扶貧項目的實施過程中，面臨著諸多困境：首先，作為搬遷對象的貧困戶參與度不高，存在被動搬遷的情況，未發(fā)揮其主體作用；其次，國家用于易地搬遷扶貧的專項資金較少[3]，地方也因為其財政資金有限從而導(dǎo)致部分項目處于停滯狀態(tài)；最后，異地搬遷扶貧政策性強、涉及面廣，在搬遷安置過程中涉及到土地調(diào)整、資金整合、戶口遷移、社會保障、公共服務(wù)體系等相關(guān)內(nèi)容，但目前還存在著政策配套不足，落實不到位等問題。

4.低碳扶貧模式

低碳扶貧是一種主要利用碳交易市場推進扶貧開發(fā)的模式，其將環(huán)境保護和扶貧開發(fā)結(jié)合在一起，在環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)的過程中推進扶貧開發(fā)。其主要做法是利用低碳經(jīng)濟的方法和手段開發(fā)集中連片特困地區(qū)豐富的“碳資源”，形成碳交易產(chǎn)品，在碳交易市場中換取資金，從而達到“低碳發(fā)展—碳交易—脫貧—保護環(huán)境”的扶貧效果。該模式一方面可以轉(zhuǎn)變貧困地區(qū)的發(fā)展方式，使其可以向經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的方向前進；另一方面，可以改變貧困地區(qū)原有的落后的生產(chǎn)生活方式，使其追求更加環(huán)保文明的生活質(zhì)量，是構(gòu)建生態(tài)文明社會的有力保障。[4]

作為一種新興的扶貧模式，由于其尚未形成有效的扶貧機制與規(guī)劃，在貧困地區(qū)發(fā)展中仍存在著譬如研發(fā)投入不足、技術(shù)轉(zhuǎn)換成果低、產(chǎn)權(quán)不明晰等諸多問題。除此之外，碳交易市場的開發(fā)利用因其環(huán)節(jié)需要技術(shù)、資金等方面較高的門檻，普通農(nóng)戶往往難以參與其中，[5]從而導(dǎo)致了連片特困地區(qū)農(nóng)戶很難享受低碳扶貧帶來的紅利的困境。所以，如何完善和優(yōu)化碳交易市場，也是未來工作的重中之重。

注釋

[1] 鄭長德.《中國少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展報告（2014）》[M].北京：中國經(jīng)濟出版社，2014.

[2] 蘇暢，蘇細福. 金融精準扶貧難點及對策研究[J]. 西南金融，2016，（04）.

[3] 張玉強，李祥.我國集中連片特困地區(qū)精準扶貧模式的比較研究——基于大別山區(qū)、武陵山區(qū)、秦巴山區(qū)的實踐

[4] 田成川. 低碳發(fā)展：貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇[J]. 宏觀經(jīng)濟管理，2015，（06）.

[5] 陸漢文. 連片特困地區(qū)低碳扶貧道路與政策初探[J]. 開發(fā)研究，2012，（03）.

參考文獻

[1] 鄭長德.《中國少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展報告（2014）》[M].北京：中國經(jīng)濟出版社，2014.

[2] 張玉強，李祥.我國集中連片特困地區(qū)精準扶貧模式的比較研究——基于大別山區(qū)、武陵山區(qū)、秦巴山區(qū)的實踐[J]. 湖北社會科學(xué)，2017，（02）.

[3] 蘇暢，蘇細福.金融精準扶貧難點及對策研究[J]. 西南金融，2016，（04）.

[4] 陸漢文.連片特困地區(qū)低碳扶貧道路與政策初探[J]. 開發(fā)研究，2012，（03）.

[5] 田成川.低碳發(fā)展：貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇[J]. 宏觀經(jīng)濟管理，2015，（06）.

[6] 李愛宗.易地扶貧搬遷與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題研究——以甘肅省定西市為例[J].河西學(xué)院學(xué)報，2016，32（04）.

作者簡介：劉書天（1992-），男，漢族，籍貫：河北邢臺，單位：四川大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，研究方向：產(chǎn)業(yè)組織與公司發(fā)展戰(zhàn)略。