淺談縣域生態(tài)保護(hù)紅線劃定方法研究

萬梓奎

摘 要：伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境面臨著巨大的威脅。如何處理好人與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，是一個(gè)極具現(xiàn)實(shí)意義的話題。本文依據(jù)湖北省各縣域的生態(tài)保護(hù)紅線的劃定方法，對(duì)縣域生態(tài)保護(hù)紅線的劃定方法進(jìn)行研究。并結(jié)合省內(nèi)各縣域劃定保護(hù)紅線后的效果，對(duì)縣域生態(tài)保護(hù)紅線的劃定與生態(tài)環(huán)境間的關(guān)系進(jìn)行分析和探討。

關(guān)鍵詞：湖北省 縣域生態(tài) 保護(hù)紅線 人與自然

引 言

隨著工商業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)代人們對(duì)土地資源的需求越來越大。同時(shí)，由人類所制造的各類垃圾也對(duì)環(huán)境造成了巨大的影響。因此，為了人類社會(huì)能夠持續(xù)、健康地發(fā)展，必須要處理好人與自然間的關(guān)系。而要處理好人與自然的關(guān)系，其中重要的一環(huán)就是從縣區(qū)級(jí)的基礎(chǔ)上，對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)和紅線劃定，進(jìn)而達(dá)到人與自然和諧共處的目的。

一、生態(tài)紅線劃定的依據(jù)及方法

生態(tài)紅線的劃定要依據(jù)生態(tài)區(qū)域?qū)Νh(huán)境的重要性以及該區(qū)域內(nèi)生態(tài)的某些特殊作用進(jìn)行劃定，主要分為以下三種：

（1）重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)

重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)包括水源涵養(yǎng)、防治水土流失以及具有防洪泄洪等重要作用的區(qū)域。這些區(qū)域能夠?yàn)橹車纳鷳B(tài)環(huán)境的改變提供一定的緩沖（如防治土壤沙漠化、洪水來襲時(shí)或者干旱時(shí)能夠進(jìn)行水資源的調(diào)蓄等），并且為人們提供良好的生活環(huán)境，有利于生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。因此具有很大的保護(hù)價(jià)值，需要將其進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)。

（2）生物多樣性地區(qū)

生物多樣性地區(qū)是指該區(qū)域內(nèi)是由多種生物相互相依存或者存在某些瀕危物種的地區(qū)。由于這些區(qū)域內(nèi)的生物種類對(duì)自然環(huán)境的生物樣性具有重要意義，如神農(nóng)架林區(qū)的生物多樣性保護(hù)區(qū)、野生大熊貓保護(hù)基地等。并且不同生物也具有其獨(dú)特[1]的生態(tài)功能，如果保護(hù)不當(dāng)，會(huì)對(duì)自然界造成無法彌補(bǔ)的損傷。因此需要根據(jù)不同區(qū)域內(nèi)的生物中各類以及生物間的依存關(guān)系，對(duì)不同區(qū)域進(jìn)行分析和判斷，并保護(hù)其中的生物多樣性地區(qū)。

（3）生態(tài)公益林地區(qū)

生態(tài)公益林地區(qū)主要是指符合國家規(guī)定的《生態(tài)公益林管理辦法》中，具有公益性質(zhì)的林區(qū)（如張家界、韶山等區(qū)域的林木，以及一些公路、鐵路旁或某些軍事基地周圍的林木）。這些林區(qū)具有公益性質(zhì)，能夠?qū)χ車鷳B(tài)、國家安全或者為社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展等提供支持和保障的地區(qū)。因此也需要對(duì)其進(jìn)行保護(hù)。

二、縣域生態(tài)保護(hù)紅線的劃分實(shí)例

（1）在五峰土家族自治縣應(yīng)用

由于五峰土家自治縣位于湖北省的鄂西南武陵山地區(qū)，此地區(qū)具有許多重點(diǎn)的水源涵養(yǎng)區(qū)域和生物多樣性區(qū)域，需要進(jìn)行保護(hù)。因此在劃定縣域生態(tài)保護(hù)紅線時(shí)，通過對(duì)縣境內(nèi)的各個(gè)生態(tài)區(qū)域進(jìn)行評(píng)估，綜合考察，實(shí)現(xiàn)對(duì)紅線保護(hù)區(qū)域的綜合保護(hù)（如該縣內(nèi)水源涵養(yǎng)區(qū)與生物多樣性區(qū)域相互依存，兩個(gè)區(qū)域的部分生態(tài)功能互有補(bǔ)充，需要對(duì)這些區(qū)域進(jìn)行綜合保護(hù)）。并對(duì)一些影響生態(tài)環(huán)境保護(hù)的因素進(jìn)行整治，如對(duì)該縣內(nèi)的礦山開采活動(dòng)進(jìn)行綜合整治，并規(guī)范了開采流程和審批程序，通過將環(huán)境整治與生態(tài)保護(hù)結(jié)合到一起，更好地實(shí)現(xiàn)保護(hù)生態(tài)紅線內(nèi)環(huán)境生態(tài)的目的。

（2）在通城縣和崇陽縣的應(yīng)用

通城縣和崇陽縣位于湖北省的鄂東南幕阜山地區(qū)，這些區(qū)域具有極高的水源涵養(yǎng)價(jià)值。因此在縣域生態(tài)紅線劃定時(shí)，除了對(duì)水源涵養(yǎng)區(qū)進(jìn)行綜合評(píng)估并依據(jù)水源地進(jìn)行沿流域劃定紅線進(jìn)行保護(hù)外。兩縣分別均對(duì)本縣內(nèi)重點(diǎn)水源涵養(yǎng)區(qū)內(nèi)原有的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行整治，并對(duì)這些地區(qū)的項(xiàng)目進(jìn)行限制開發(fā)。以通城縣為例，除了在劃分生態(tài)紅線時(shí)因地制宜，如劃定黃龍山生態(tài)保護(hù)區(qū)域時(shí)，還附帶對(duì)附近河流及部分濕地進(jìn)行保護(hù)，該縣還通過開展治沙、治水等專項(xiàng)活動(dòng)，并且淘汰縣境生態(tài)紅線內(nèi)所有的舊有污染產(chǎn)能。同時(shí)對(duì)縣內(nèi)涉及環(huán)境污染的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)了飲用水和地表水以及跨界斷層水等水質(zhì)100%符合國家的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

（3）在孝昌縣的應(yīng)用

孝昌縣位于湖北省的鄂東北大別山地區(qū)，該縣內(nèi)有許多重要的水土保持區(qū)域，對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境有著重大的影響價(jià)值。因此在劃定縣域生態(tài)紅線時(shí)，根據(jù)不同區(qū)域的水土特性，如在劃定環(huán)河和府河兩條干流的水源涵養(yǎng)區(qū)時(shí)，還對(duì)兩個(gè)區(qū)域的輻射[2]區(qū)域如一些河灘濕地和部分沙洲等區(qū)域進(jìn)行保護(hù)。同時(shí)對(duì)耕地資源實(shí)施保護(hù)，防止部分企業(yè)惡意侵占寶貴的國土資源。并且充分利用本縣內(nèi)原有的丘陵和沖擊平原等區(qū)域，進(jìn)行科學(xué)合理的生態(tài)紅線劃分，并通過利用雨量充沛的優(yōu)點(diǎn)，大力鼓勵(lì)種植各類樹木，如在丘陵等山區(qū)種植灌木，平原種植果樹等。這既增加了農(nóng)民的收入，又保護(hù)了縣域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境。

三、結(jié)論及建議

通過對(duì)湖北省部分縣區(qū)的生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作進(jìn)行研究和效果分析可知：各縣區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境及生物多樣性均得到了有效地保護(hù)，并且各縣區(qū)均依據(jù)本區(qū)域內(nèi)的地形特點(diǎn)進(jìn)行紅線劃定工作，同時(shí)都對(duì)縣境內(nèi)的環(huán)境污染工作進(jìn)行了綜合整治。相比于紅線劃定之前，各縣區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境均得到了明顯的好轉(zhuǎn)。

通過對(duì)以上實(shí)例的分析可知，劃定縣域生態(tài)保護(hù)紅線時(shí)，不僅要使用科學(xué)合理的評(píng)估方法，并且也要做到與縣域內(nèi)的實(shí)際情況相結(jié)合。在具體紅線劃定時(shí)，各縣級(jí)政府要多征求相關(guān)部門的意見及建議，同時(shí)要做到生態(tài)紅線劃分與土地規(guī)劃的合理利用相結(jié)合，制定出切實(shí)可行的生態(tài)保護(hù)紅線的劃定方法。

結(jié) 語

本文通過對(duì)湖北省部分縣區(qū)的生態(tài)紅線劃定工作進(jìn)行研究，并分析其實(shí)際效果，認(rèn)為縣域生態(tài)保護(hù)紅線的劃定工作具有重要的價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。但各縣在劃定本縣內(nèi)的生態(tài)保護(hù)紅線時(shí)，一定要與實(shí)際相結(jié)合。并且要做到在保證本縣經(jīng)濟(jì)健康、可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作。絕不能將經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建立在破壞周圍生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，要實(shí)現(xiàn)人與自然的共同發(fā)展。

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