規(guī)范文書送達(dá)防范缺席審理中的“虛假證據(jù)”

一、案情介紹

2013年12月19日，A銀行股份有限公司（以下簡稱A銀行）以李某為被告起訴至B市C區(qū)人民法院，請求判令解除原告與被告李某的《個人住房保證擔(dān)保借款合同》，被告李某歸還原告人民幣682109.73元。該院通過審查認(rèn)為，1999年2月8日，A銀行與李某簽訂《個人住房保證擔(dān)保借款合同》。合同約定：A銀行向被告盧某放貸34萬元人民幣，用于被告李某購房。被告李某采用“等額償還法”償還全部借款本息。借款期限由1999年2月9日起至2014年2月8日止，貸款利率為月利率6.3‰。原告于1999年2月11日即向被告李某發(fā)放了34萬元貸款。直至2012年6月25日，李某共計還款2期2049.34元。自此，被告李某再也沒有履行還款義務(wù)。B市C區(qū)人民法院于2014年5月23日作出民事判決，認(rèn)為A銀行與李某簽訂的《個人住房保證擔(dān)保借款合同》，系當(dāng)事人的真實(shí)意思表示，合同內(nèi)容未違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，合法有效，對原告的訴訟請求予以支持。

該案一審在受理案件后，法院根據(jù)原告提供的被告地址，向被告郵寄送達(dá)了起訴狀副本、舉證通知書、傳票等訴訟文書，因郵寄材料沒有簽收，隨后法院進(jìn)行了公告送達(dá)。后查明，該案原告起訴時，被告在某監(jiān)獄服刑，并未在原告提供的住址居住。因此，被告因沒有收到法院的任何文書，對該訴訟完全不知情，錯過了庭審和答辯，該案進(jìn)行了缺席判決。該案在交付執(zhí)行時，被告的財產(chǎn)因進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行階段，而后在知道這一訴訟。被告李某稱，從來沒有與A銀行簽訂過這樣一份協(xié)議，也沒有向A銀行借過款，簽名完全系偽造。被告在執(zhí)行階段申請監(jiān)督，后經(jīng)司法鑒定，A銀行提交的《個人住房保證擔(dān)保借款合同》簽名并非被告李某書寫，該案啟動再審。

二、評析

本案中，原告向法院提供的用于證明案件基本事實(shí)的主要證據(jù)涉嫌偽造簽名，法院依據(jù)原告提供的被告地址進(jìn)行了郵寄送達(dá)，郵件均無人簽收退回，法院最終適用了公告送達(dá)，被告均缺席了案件的審理，沒有行使抗辯權(quán)。原告提供虛假證據(jù)與法院對被告采取公告送達(dá)方式看似沒什么關(guān)聯(lián)，但是對于案件的審理結(jié)果，卻是有缺一不可的因果牽連。原告提供的證據(jù)系偽造，如果被告出庭，參與答辯，那么虛假證據(jù)還至少經(jīng)過被告的質(zhì)證，證據(jù)真?zhèn)涡枰q論和鑒定，原告的訴訟請求就不會輕易得到支持，審理結(jié)果可能是另一種情形。不管原告是否有意或無意的向法院提交了虛假的被告住址，法院按照該地址送達(dá)必然失敗。在現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、生活節(jié)奏很快的社會，自然人往往不常在一個地址居住，居住地經(jīng)常發(fā)生變動。法院面臨大量的案件，一般是按照原告提供的起訴狀、合同文本或其他證據(jù)載明的地址、身份證及戶籍查詢地址對被告進(jìn)行送達(dá)，而這些信息更新較慢，往往與當(dāng)事人的實(shí)際住址不一致，這樣在實(shí)踐中就造成一批案件直接送達(dá)失敗，最終通過公告方式送達(dá)當(dāng)事人。公告送達(dá)一般是登報公告，事實(shí)上這樣送達(dá)方式，當(dāng)事人很難看到。公告送達(dá)的案件，很多都是造成受送達(dá)人缺席審理的結(jié)果。法院查明當(dāng)事人住址存在困難，公告送達(dá)又很難使當(dāng)事人知情，這樣就給一些有意提供虛假證據(jù)的當(dāng)事人提供可乘之機(jī)，有意或無意提供被告的虛假住址，刻意制造缺席判決的條件，使被告喪失質(zhì)證證據(jù)的機(jī)會和抗辯權(quán)，利用虛假證據(jù)成功獲得法院的支持。

三、完善對策

1、規(guī)范直接送達(dá)，保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。一方當(dāng)事人惡意偽造虛假證據(jù)，在開庭審理中，另一方當(dāng)事人當(dāng)然的可以對證據(jù)的真實(shí)性提出質(zhì)疑，保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利是杜絕虛假證據(jù)最有效、最直接的途徑。法院面對案多人少、審判任務(wù)繁重的現(xiàn)狀，應(yīng)優(yōu)化司法資源，實(shí)行專人送達(dá)。在送達(dá)手段上，應(yīng)采取電話通知、郵寄送達(dá)、代為通知等組合手段，拓寬送達(dá)途徑，規(guī)范送達(dá)流程，保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。

2、窮盡其它送達(dá)方式后，謹(jǐn)慎適用公告送達(dá)。公告送達(dá)對于解決法院送達(dá)難、保護(hù)當(dāng)事人訴訟權(quán)利、威懾惡意規(guī)避當(dāng)事人具有十分重要的意義。但是，公告送達(dá)也有弊端。公告送達(dá)完成后，受送達(dá)人不一定真正知曉所送達(dá)的法律文書的內(nèi)容，容易造成虛席裁判、延誤上訴等不利后果。只有在已經(jīng)查明受送達(dá)人確已下落不明或者當(dāng)事人雖然未下落不明，但確有證據(jù)證明采用其他自然送達(dá)方式確實(shí)無法送達(dá)情況下，才能視具體情況，慎重選擇適當(dāng)?shù)墓嫠瓦_(dá)方式，向受送達(dá)人送達(dá)法律文書。

3、探索建立委托告知機(jī)制?，F(xiàn)有技術(shù)和條件下，公民辦理社會保障、金融業(yè)務(wù)、戶口登記，購買車船車票等都可能留下諸如手機(jī)號碼、身份證號碼等個人信息，這些機(jī)構(gòu)也會實(shí)時掌握辦理業(yè)務(wù)的公民的個人信息，如果建立起與這些機(jī)構(gòu)之間的委托告知機(jī)制，通過信息網(wǎng)絡(luò)將受送達(dá)人信息及法律文書內(nèi)容告知上述機(jī)構(gòu)，則這些機(jī)構(gòu)可以在受送達(dá)人辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時及時告知受送達(dá)人。委托上述系統(tǒng)代為告知需要法律支持，為有效保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利，建議在該方面有一些有益的探索和嘗試。

4、加強(qiáng)對法院送達(dá)程序的監(jiān)督。針對被告未參與審理的缺席判決，尤為注意案件送達(dá)的規(guī)范問題。實(shí)踐中，法院在文書送達(dá)上一般都依據(jù)法律規(guī)定開展送達(dá)，但是因案多人少、工作繁雜，在具體操作上仍然存在一些瑕疵，例如采用EMS特快專遞向受送達(dá)人郵寄送達(dá)文書時，收件人地址門牌號不夠詳細(xì)、收件人地址采用了原告提供的地址而非合同文本載明的當(dāng)事人地址，或者沒有寫明受送達(dá)人電話等情形，導(dǎo)致郵寄單無人簽收而退件。訴訟程序中，對當(dāng)事人的文書送達(dá)是相當(dāng)重要的一個環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到當(dāng)事人的訴訟權(quán)利行使，僅僅因寄件單的不規(guī)范書寫或地址錯誤，直接導(dǎo)致受送人抗辯權(quán)的喪失，最終影響到案件實(shí)體的公正。因此在送達(dá)流程上，一定要規(guī)范、謹(jǐn)慎、細(xì)微。檢察機(jī)關(guān)在對民事審判程序進(jìn)行監(jiān)督時，要高度重視訴訟程序中各個環(huán)節(jié)的文書送達(dá)問題。根據(jù)《人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則（試行）》第99條第8項，發(fā)現(xiàn)法院存在違反法律規(guī)定送達(dá)文書情形的，應(yīng)當(dāng)向同級人民法院提出檢察建議。在缺席判決的案件中，文書送達(dá)存在問題，同時查明當(dāng)事人提交的證據(jù)系偽造時，應(yīng)當(dāng)依據(jù)民事訴訟法第208條提出抗訴或再審檢察建議，同時可以依據(jù)《人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則（試行）》第112條提出改進(jìn)工作的檢察建議，督促其加強(qiáng)文書送達(dá)管理，改進(jìn)送達(dá)方式，規(guī)范送達(dá)流程，保障受送達(dá)人的訴權(quán)，從根本上杜絕當(dāng)事人惡意提供虛假證據(jù)逃避證據(jù)質(zhì)證的行為。

作者簡介：張小龍（1981—），男，漢族，籍貫：河北平山，單位：成都市青羊區(qū)檢察院，研究方向：法理學(xué)。