扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)存在的問題及對策研究

唐東云

摘 要：黨的十八大以來，黨中央在全國范圍內(nèi)全面吹響了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的號(hào)角，脫貧攻堅(jiān)工作力度大、規(guī)模廣、影響深，一些潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)也隨之顯現(xiàn)出來。本文查找出了扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)方面存在的問題，提出了一些意見建議，希望能夠防微杜漸，降低扶貧領(lǐng)域中的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)鍵詞：扶貧 廉潔 問題 對策

黨的十八大以來，黨中央把脫貧工作作為全面建成小康社會(huì)的重大舉措，在全國范圍內(nèi)全面打響了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。脫貧攻堅(jiān)力度之大、規(guī)模之廣、影響之深，前所未有。我國幅員遼闊、人口眾多，貧困縣、鄉(xiāng)、村數(shù)量多，貧困程度深，貧困人口多，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨而繁重。隨著全國脫貧攻堅(jiān)工作的力度不斷加大，扶貧項(xiàng)目、扶貧資金也越來越多地投向了貧困縣、貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及貧困村，與此同時(shí)，潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)也隨之顯現(xiàn)，伸向扶貧領(lǐng)域的“黑手”不斷涌現(xiàn)，扶貧領(lǐng)域違規(guī)違紀(jì)問題易發(fā)多發(fā)的態(tài)勢也愈加明顯。扶貧項(xiàng)目、扶貧資金事關(guān)基層百姓的切身利益，習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“圍繞打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理”“緊盯群眾反映的突出問題，加大集中整治和督查督辦力度，把全面從嚴(yán)治黨覆蓋到‘最后一公里”。結(jié)合扶貧工作，我認(rèn)為當(dāng)前在扶貧領(lǐng)域中，仍然有以下一些問題突出存在，如專項(xiàng)檢查力度不夠、群眾知情權(quán)不夠、基層擔(dān)當(dāng)意識(shí)不夠等問題。

筆者認(rèn)為要強(qiáng)化扶貧領(lǐng)域的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，切實(shí)保障貧困戶的利益，應(yīng)該從以下幾方面著手，強(qiáng)化扶貧領(lǐng)域的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作：

一要強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，避免出現(xiàn)大的違規(guī)違紀(jì)行為。要做到扶貧資金真真實(shí)實(shí)服務(wù)基層群眾，就必須保證所有扶貧資金切切實(shí)實(shí)用到貧困戶身上，而審計(jì)監(jiān)督就是強(qiáng)有力手段之一?？刹扇徲?jì)部門牽頭，招標(biāo)會(huì)計(jì)師事務(wù)所參與，結(jié)合項(xiàng)目情況，定期或不定期對縣、鄉(xiāng)、村扶貧項(xiàng)目、扶貧資金進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，通過專項(xiàng)審計(jì)，檢查追蹤項(xiàng)目完成、資金使用情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)扶貧項(xiàng)目建設(shè)、扶貧資金中不規(guī)范的地方，以審來督促各級部門嚴(yán)格規(guī)范扶貧項(xiàng)目的實(shí)施、扶貧資金的使用，防微杜漸。

二要加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化法制文明意識(shí)。相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作重點(diǎn)，采取正反面宣傳教育方法，經(jīng)常性開展廉政教育，通過以案說法、以案示案等方式，分層級、分場次開展不同的廉政宣傳教育工作。如縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級，可以結(jié)合發(fā)生在身邊的案例，教育廣大干部職工牢固樹立廉政意識(shí)，自覺杜絕各種不規(guī)范行為;針對村級，應(yīng)從扶貧工作的重要性、長期性等內(nèi)容出發(fā)，重點(diǎn)宣講扶貧政策、扶貧工作重點(diǎn)，講透扶貧工作中違規(guī)違紀(jì)的嚴(yán)肅性和嚴(yán)重性，尤其是一些容易忽視的細(xì)節(jié)，更應(yīng)該結(jié)合案例重點(diǎn)進(jìn)行宣講，如開展扶貧工作優(yōu)親厚友、雁過拔毛等，讓“扶貧項(xiàng)目動(dòng)不得、扶貧資金吃不得、扶貧政策亂不得”觀念入腦入心，牢固樹立不想腐、不能腐、不敢腐的廉潔意識(shí)。同時(shí)，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作，深入到貧困村開展法治常識(shí)、衛(wèi)生常識(shí)、文明言行等宣傳教育活動(dòng)。通過宣傳教育，讓尊法守法學(xué)法成為一種常態(tài)，讓講衛(wèi)生、愛干凈成為一種習(xí)慣，讓尊老愛幼、團(tuán)結(jié)鄰里成為一種風(fēng)尚。

三要加大扶貧工作透明度，提高群眾參與度。加大公示力度，公示包括項(xiàng)目投資資金、使用資金、項(xiàng)目進(jìn)度等內(nèi)容，項(xiàng)目除在立項(xiàng)時(shí)進(jìn)行公示外，在項(xiàng)目開工、項(xiàng)目中期、項(xiàng)目完工后都應(yīng)該進(jìn)行相應(yīng)公示，既讓群眾明明白白知道村子實(shí)施了什么項(xiàng)目，整個(gè)項(xiàng)目的情況是什么，又讓群眾知道國家的各項(xiàng)扶貧政策，讓群眾感黨恩。同時(shí)，還應(yīng)選取村民小組長（社長）和群眾代表組成項(xiàng)目監(jiān)督組，負(fù)責(zé)全過程對實(shí)施的項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督，防止項(xiàng)目實(shí)施過程中的貪污截留。扶貧資金，除必須全部進(jìn)行電子結(jié)算外，還要在各村組顯眼地方進(jìn)行公示，包括受益人、資金來源、資金數(shù)額，讓群眾明明白白、清清楚楚。

四要努力提升素質(zhì)，調(diào)動(dòng)基層人員干事激情。針對不同層級的工作人員，也應(yīng)該結(jié)合工作實(shí)際，開展分類培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，提升工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作能力和工作水平，確保各級工作人員能俯下身子，用真心真情為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧出謀劃策，主動(dòng)工作，奉獻(xiàn)自己的愛心和智慧，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全力奮斗。同時(shí)，建立賞罰分明的獎(jiǎng)懲機(jī)制。對在扶貧工作中表現(xiàn)優(yōu)異，與群眾感情好、貼近群眾、與群眾打成一片、真心真意為群眾辦實(shí)事的，在扶貧工作結(jié)束后應(yīng)當(dāng)予以晉升通道;對于一些頭腦靈活、工作能力強(qiáng)、積極帶領(lǐng)群眾脫貧致富的村兩委班子，也應(yīng)該提供相應(yīng)的晉升通道。對扶貧工作中出工不出力，敷衍應(yīng)付了事的，應(yīng)當(dāng)建立問責(zé)機(jī)制，嚴(yán)格進(jìn)行問責(zé)，通過問責(zé)，在工作中形成一種危機(jī)意識(shí)，讓“要我干”變?yōu)椤拔乙伞?，把帶領(lǐng)人民群眾追求美好幸福生活變?yōu)樽约焊墒聞?chuàng)業(yè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

五要依托村監(jiān)委，充分發(fā)揮監(jiān)督作用。筆者認(rèn)為應(yīng)從幾方面加強(qiáng)村監(jiān)委作用：首先，要選好村監(jiān)委主任。村監(jiān)委主任必須選擇公道正派、實(shí)事求是、堅(jiān)持原則、熱衷為民的群眾來擔(dān)任，村監(jiān)委成員除普通群眾外，也可以選擇一些老黨員、老教師，確保村監(jiān)委能夠充分發(fā)揮監(jiān)督作用。其次，村監(jiān)委之間可以定期不定期進(jìn)行交叉檢查學(xué)習(xí)。村監(jiān)委成員可以在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）間進(jìn)行交叉檢查學(xué)習(xí)，檢查內(nèi)容包含各類村務(wù)，也包括各項(xiàng)扶貧項(xiàng)目、扶貧資金。通過交叉檢查，達(dá)到交流學(xué)習(xí)、取長補(bǔ)短的目的。此外，針對村監(jiān)委成員，應(yīng)進(jìn)行一些專項(xiàng)的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，如一些基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)知識(shí)、紀(jì)檢監(jiān)察、黨風(fēng)廉政知識(shí)的培訓(xùn)，通過學(xué)習(xí)，提高村監(jiān)委人員素質(zhì)，從而更有效率地開展監(jiān)督工作，為脫貧攻堅(jiān)工作提供保障。

扶貧工作不是一蹴而就的工作，需要花大力氣、長期堅(jiān)持開展。扶貧領(lǐng)域的腐敗問題，也不是輕輕松松就能解決的，必須發(fā)現(xiàn)一起，從嚴(yán)從重處理一起，讓不敢腐、不能腐、不想腐的意識(shí)堅(jiān)如磐石。我堅(jiān)信，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級干部群眾群策群力、同辛共苦，扶貧領(lǐng)域海晏河清、郎朗乾坤，就一定能實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)！