政府在對共享單車監(jiān)管中的漏洞以及完善對策

摘 要：共享單車對于我國近幾年的社會環(huán)境來說，可謂是順勢而生，其恰到好處地解決了超大體量上班族“最后一公里”的出行問題，是交通模式中的一個創(chuàng)新舉措，甚至某些共享單車的公司已經(jīng)走出國門。對于共享單車如此的發(fā)展勢頭，科學合理的監(jiān)管是重中之重。本文針對政府在近兩年的監(jiān)管措施，分析了不足，提出了相應(yīng)的完善策略。

關(guān)鍵詞：政府；共享單車；監(jiān)管；漏洞；對策

共享單車大大的滿足人們短途騎行的需求，但是也導(dǎo)致了一系列社會問題的出現(xiàn)，譬如城市空間資源配置不合理、城市管理壓力加重等，政府在處理這些問題的過程中，需要進一步強化社會管理能力，提高對共享單車的管理水平是政府的責任，但是實際操作中政府存在著大量的監(jiān)管弊端。

一、政府在對共享單車監(jiān)管中的漏洞

（一）在立法和有關(guān)體系制度的制定上不完善。按照運輸部出臺的《關(guān)于鼓勵與規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》，其中提到共享單車與網(wǎng)約車等都被放進到城鄉(xiāng)客運的管理內(nèi)容之中。然而共享單車的承運者是消費者，相對于網(wǎng)約車存在著較大的不同，此外交通運輸部的管理職能通常未涉及到“共享單車”，政府在有關(guān)事件性質(zhì)的分析上不合理易于導(dǎo)致涉及者相互扯皮的情況出現(xiàn)，從而抑制了有關(guān)社會問題的高效處理。

（二）對單車企業(yè)的市場準入缺少有效監(jiān)管?，F(xiàn)階段，國內(nèi)單車企業(yè)數(shù)量眾多，并且準入市場的要求不是很高。通常企業(yè)采取廣告宣傳與推廣的措施就能夠介入到市場競爭之中。這使得共享單車企業(yè)肆無忌憚的在各個城市之間進行“圈地運動”，而忽視了對自身服務(wù)質(zhì)量、產(chǎn)品安全的提升。

（三）對單車的安全性能缺少監(jiān)管。企業(yè)為了提高自身競爭力，在搶占市場份額、增加投放量的同時也采取壓縮單車制造成本的方式，這使得單車質(zhì)量方面存在很大的安全隱患。此外，由于企業(yè)重投放輕管理，單車經(jīng)過高頻次的使用、長時間的騎行以及露天擺放受天氣變化的影響必然會出現(xiàn)不同程度的損壞，而企業(yè)保養(yǎng)維護程度不足，也會帶來一系列的安全問題。

（四）政府在企業(yè)押金退還上管理不到位。通常情況下，消費者采取掃描單車上的二維碼方式就能夠使用單車，而如果消費者是第一次使用，需要展開實名制登記的操作，其中需要交納相應(yīng)的押金。該操作存在著一系列的問題，即使大部分企業(yè)向消費者保證會在其使用后會退還押金，然而因為未能對押金流動方向有著良好的管理，如果企業(yè)在融資與經(jīng)濟效益上存在弊端，則會采取私吞消費者押金的方式來彌補自身在資金上出現(xiàn)的漏洞。

二、政府在監(jiān)管中需要完善的措施

（一）完善相關(guān)法規(guī)政策。政府既應(yīng)該圍繞用戶特點等層面來展開區(qū)分與約束，還應(yīng)該按照地區(qū)的特點，建立行之有效的措施，譬如偏遠的山區(qū)，由于道路崎嶇，交通不太便利，所以共享單車不會給人們出行帶來較大的方便。此外還應(yīng)該健全有關(guān)的法律和體系，針對特定的事項來舉辦專題聽證會。還可以對不同行業(yè)的聽證者意見進行收集，其中能夠邀請相關(guān)的人大代表等參加，針對核心問題聽取并采納建議，從而推動立法的高效實施。

（二）提高城市單車的設(shè)置要求。提高對城市單車的設(shè)置要求和門檻，還需要對單車企業(yè)進入市場的資質(zhì)情況進行合理的評估和監(jiān)管。1.在投放共享單車前，政府應(yīng)該協(xié)調(diào)分工有關(guān)機構(gòu)到周邊城市展開現(xiàn)場調(diào)查，對企業(yè)在單車投放之后的情況有著全面的掌握。2.政府管理要協(xié)調(diào)適當，激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性。應(yīng)該從具體發(fā)展現(xiàn)狀展開，對已經(jīng)滿足本地單車使用需求的城市應(yīng)該為其建立更高的市場準入門檻，而對未能滿足本地單車使用需求的城市可以降低其市場準入門檻。

（三）需要進一步提高共享單車的安全水平。企業(yè)投放的單車需要滿足國家規(guī)定的要求和規(guī)范以及用戶的使用要求，對生產(chǎn)不合格的單車要有著及時的淘汰操作；還可以在單車上建立定位系統(tǒng)，如果出現(xiàn)事故，應(yīng)該迅速的找出其成因，采取行之有效的措施來促進解決，從而維持路面的暢通；依據(jù)特定比例來合理的分配維修人員，對存在問題的車輛要進行及時的維修和保養(yǎng)。

（四）全面解決押金問題。1.政府需要頒布有關(guān)的法律和制度，建立相關(guān)行之有效的管理措施，展開多方共同管理。把金融監(jiān)管放到監(jiān)管模式內(nèi)，成立特定的監(jiān)管部門，以此來建立適當合理的監(jiān)管模型，進一步避免部門間推卸責任的情況。2.政府應(yīng)該提高對押金的管理水平，頒布詳細的管理制度，提高對用戶資金的安全化管理水平。還需要針對單車企業(yè)設(shè)置特定的賬戶，達到?？顚Ｓ玫哪繕恕＿€可以讓第三方組織來展開聯(lián)合化的管理，讓企業(yè)編制押金使用的系統(tǒng)性報告，主動接受監(jiān)督。

（五）合理規(guī)范使用者的違法違規(guī)行為。1.對于用戶的不合理停放、私人吞并單車等情況，政府應(yīng)該建立群眾意見回饋系統(tǒng)，高效的聽取并采納群眾的建議，對單車使用中存在的問題展開處理，從而來提高單車的服務(wù)水平。2.對于私人吞并單車等非法情況，政府需要與企業(yè)聯(lián)合來建立個人信用系統(tǒng)，對于失信者，譬如未能按照交通法來上繳罰款的行為，需要將其納入到征信機構(gòu)系統(tǒng)之中，對其做出相應(yīng)的懲罰。3.政府需要對群眾定期展開培訓和監(jiān)管，讓用戶主動承擔相應(yīng)的責任，譬如按照租賃條款等內(nèi)容，合理的使用車輛。由于自身因素而導(dǎo)致車輛損壞的，需要主動進行賠償?shù)?。達不到效果的，就要用相關(guān)的法律制度進行懲治。

三、結(jié)語

綜上所述，共享單車是一把雙刃劍，政府部門要根據(jù)不同的情況，因地制宜、因時制宜，采用科學合理的措施來對單車企業(yè)，單車使用者，社會媒體等多方進行有效的管理約束，爭取把共享單車的優(yōu)勢發(fā)揮到最好，順利完成這項交通技術(shù)的革新，推動社會的發(fā)展進步。

參考文獻：

[1]李林峰.以摩拜單車為例試分析共享單車如何獲得可持續(xù)盈利[J].江蘇商論，2016（35）：110-111.

作者簡介：楊盼（1996.9），女，漢族，四川瀘州人，成都理工大學，本科生，研究方向：法學，指導(dǎo)老師：譚全萬?

項目名稱：國家級大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃項目（省級）；基金名稱：大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃項目基金；項目/基金編號：201710616194