我國(guó)國(guó)際條約適用法律制度的完善

摘 要：國(guó)際條約是國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、外交領(lǐng)域的重要工具，也是國(guó)際法最為主要的淵源。隨著我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)一步的發(fā)展，我國(guó)對(duì)外締結(jié)條約的數(shù)量不斷增長(zhǎng)，條約的適用影響深遠(yuǎn)、意義重大，因此，有必要要求我國(guó)建立一套完整的國(guó)際條約適用機(jī)制。本文分析了我國(guó)在條約適用方面的現(xiàn)狀，提出了國(guó)際條約在我國(guó)適用中存在的問(wèn)題，并為完善我國(guó)條約適用法律制度提出自己的建議。

關(guān)鍵詞：國(guó)際條約；適用；法律制度；完善

一、關(guān)于條約在我國(guó)國(guó)內(nèi)適用的現(xiàn)狀

我國(guó)《憲法》與《締結(jié)條約程序法》僅就我國(guó)權(quán)力機(jī)關(guān)締結(jié)條約的職權(quán)和程序問(wèn)題作出了規(guī)定，并未規(guī)定條約在國(guó)內(nèi)適用方式的一般原則。關(guān)于條約在我國(guó)國(guó)內(nèi)適用方式的規(guī)定散見(jiàn)在各部門(mén)法中。綜合相關(guān)規(guī)定與實(shí)踐，條約在我國(guó)國(guó)內(nèi)的適用方式主要有兩種即直接適用與轉(zhuǎn)化適用。

（一）條約在我國(guó)直接適用的概念及實(shí)踐情況

1.條約在我國(guó)的直接適用的概念

條約在我國(guó)的直接適用即條約對(duì)我國(guó)生效以后無(wú)需任何后續(xù)立法程序就可如國(guó)內(nèi)法一樣在我國(guó)適用，有關(guān)當(dāng)事人可以直接依據(jù)條約規(guī)定向法律適用的專門(mén)機(jī)構(gòu)主張權(quán)利。

2.條約在我國(guó)直接適用的實(shí)踐情況

（1）法律規(guī)定

①規(guī)定在相關(guān)事項(xiàng)上直接適用條約。

②規(guī)定在相關(guān)事項(xiàng)上，國(guó)內(nèi)法沒(méi)有規(guī)定的，才適用條約的規(guī)定。

③規(guī)定當(dāng)國(guó)內(nèi)法與國(guó)際條約的規(guī)定不一致或條約另有規(guī)定時(shí)，適用條約的規(guī)定，但我國(guó)聲明保留的除外。

④規(guī)定在相關(guān)事項(xiàng)上，應(yīng)遵守條約的規(guī)定。

（2）司法解釋

我國(guó)關(guān)于條約適用方式的司法解釋有兩大類：一類是一般性規(guī)定；另一類是針對(duì)特定條約的特別規(guī)定。

（二）條約在我國(guó)轉(zhuǎn)化適用的概念及實(shí)踐情況

1.條約在我國(guó)轉(zhuǎn)化適用的概念

轉(zhuǎn)化適用即條約對(duì)我國(guó)生效以后，還需進(jìn)行補(bǔ)充性的立法，將條約的相關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)立法才可在國(guó)內(nèi)予以適用，向法律適用的專門(mén)機(jī)構(gòu)主張權(quán)利。

2.條約在我國(guó)轉(zhuǎn)化適用的實(shí)踐情況

在我國(guó)，并沒(méi)有專門(mén)的對(duì)轉(zhuǎn)化適用的條約的類型、程序的相關(guān)規(guī)定，但在實(shí)踐中存在一部分條約在國(guó)內(nèi)予以轉(zhuǎn)化適用的情況：

①條約的規(guī)定是原則性的，沒(méi)有可操作性。

②如果國(guó)內(nèi)法中缺少條約中所規(guī)定的內(nèi)容，對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修改補(bǔ)充。

③條約明文規(guī)定要求締約國(guó)以立法的方式予以適用。

二、我國(guó)國(guó)際條約適用法律制度存在的問(wèn)題

（一）國(guó)際條約在我國(guó)適用方式的不明確。條約的直接適用方式出現(xiàn)的法律僅局限于民商事領(lǐng)域，相比我國(guó)龐大的法律體系而言并無(wú)廣泛性與代表性。這種規(guī)定實(shí)質(zhì)上處理的是當(dāng)國(guó)內(nèi)法與國(guó)際條約發(fā)生沖突時(shí)誰(shuí)優(yōu)先的問(wèn)題。而且相關(guān)的規(guī)定通常出現(xiàn)在“涉外篇”或“附則”中?！吧嫱馄辈⒉贿m用于當(dāng)事人均為國(guó)內(nèi)主體的案件，“附則”也只是一種補(bǔ)充的適用方式，限制了國(guó)際條約在國(guó)內(nèi)直接適用的范圍。轉(zhuǎn)化適用的方式加大了對(duì)立法機(jī)關(guān)的工作量而且對(duì)其工作效率提出過(guò)大的挑戰(zhàn)。雖然我國(guó)的條約適用可以歸納為混合適用的方式，但沒(méi)有具體規(guī)則的規(guī)定，這樣的結(jié)論不具有共性。因此，有必要用規(guī)范的方法把這種適用方式固定下來(lái)，納入法制化的軌道。

（二）國(guó)際條約與國(guó)內(nèi)法發(fā)生沖突的解決方法不明。當(dāng)國(guó)際條約與我國(guó)國(guó)內(nèi)法發(fā)生沖突時(shí)，我國(guó)并沒(méi)有一個(gè)系統(tǒng)的解決方法，而是在法律中個(gè)別規(guī)定，實(shí)踐中也是具體情況具體適用，沒(méi)有規(guī)則可言。相較于普通法系的美國(guó)尚且形成了“后法優(yōu)于前法”的規(guī)則，我國(guó)作為一個(gè)成文法國(guó)家更應(yīng)設(shè)立相關(guān)的規(guī)則為沖突提供解決的路徑。當(dāng)然我國(guó)的司法機(jī)關(guān)也可在具體的案件中作出解釋，明確相關(guān)的解決規(guī)范。

（三）條約在我國(guó)法律體系中地位的缺失。盡管《民法通則》、《民事訴訟法》等重要法律中提到“我國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約同我國(guó)法律有不同規(guī)定的， 適用國(guó)際條約的規(guī)定”，但我國(guó)《憲法》和《立法法等》相關(guān)的法律并沒(méi)有就條約在我國(guó)法律體系中的地位做出明確規(guī)定。因此，不能得出條約在我國(guó)享有普遍優(yōu)于國(guó)內(nèi)法的地位。

三、對(duì)我國(guó)國(guó)際條約適用法律制度的完善的建議

（一）建立直接適用與轉(zhuǎn)化適用相結(jié)合的條約適用體系。我國(guó)在立法上需要制定何時(shí)適用何種適用方式的標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)不同條約采取不同的適用模式，將最重要的事項(xiàng)進(jìn)行國(guó)內(nèi)立法。對(duì)于規(guī)定模糊不具有操作性的條約不得進(jìn)行直接適用。

（二）對(duì)國(guó)際條約與國(guó)內(nèi)法產(chǎn)生沖突的解決。對(duì)于國(guó)際條約與國(guó)內(nèi)法發(fā)生沖突這一問(wèn)題，最首要乃至最重要的問(wèn)題并不在于解決，而在于“預(yù)防”。 因此，為配合條約在我國(guó)的適用問(wèn)題，在條約批準(zhǔn)之前，應(yīng)提前修改完善我國(guó)的國(guó)內(nèi)法來(lái)積極有效的履行條約。

（三）對(duì)國(guó)際條約在我國(guó)法律體系中地位缺失的解決。由于我國(guó)目前的《憲法》沒(méi)有提及條約的法律地位，因此，應(yīng)當(dāng)在憲法中明文規(guī)定“條約不得抵觸”《憲法》，以再一次明確憲法在我國(guó)根本大法的效力。將條約與法律置于同樣的地位，但在沒(méi)有特別規(guī)定適用國(guó)際條約的情況下，即使同時(shí)存在用于解決糾紛的法律和國(guó)際條約，且二者沒(méi)有沖突的情況下，也應(yīng)適用國(guó)內(nèi)法。只有當(dāng)國(guó)內(nèi)法沒(méi)有規(guī)定或者與國(guó)際條約規(guī)定不一致時(shí)，才優(yōu)先適用國(guó)際條約。因此，國(guó)際條約在國(guó)內(nèi)法體系中只能起到補(bǔ)缺的作用

我國(guó)自建國(guó)以來(lái)，締結(jié)、參加了大量的國(guó)際條約，堅(jiān)持“條約信守”原則，認(rèn)真履行條約義務(wù)，在國(guó)際上贏得了很高的聲譽(yù)。但是，就國(guó)際條約在我國(guó)國(guó)內(nèi)的適用中還存在一定的問(wèn)題，這阻礙了我國(guó)履行條約義務(wù)，維護(hù)國(guó)際形象。因此，有必要采取積極的措施，建立綜合的法律適用體系，彌補(bǔ)條約地位的缺失，有效預(yù)防國(guó)際條約與國(guó)內(nèi)法的沖突。唯有此，才能使我國(guó)積極融合國(guó)際化大潮，在國(guó)際化的道路上越走越遠(yuǎn)，越走越好。

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作者簡(jiǎn)介：李?yuàn)櫳海?994-），女，漢族，山西臨汾人，西北政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院碩士在讀。