巢玉彬

隨著生活水平的提高，人們對食品質(zhì)量安全的要求也越來越高。但是當(dāng)前我國食品安全管理體系還不夠完善，在食品監(jiān)制方面還存在著許多問題，達(dá)不到國際要求和標(biāo)準(zhǔn)。本文就對我國當(dāng)前食品監(jiān)管存在的問題進(jìn)行研究，然后提出合理的解決措施。

當(dāng)前我國食品安全中存在的問題

監(jiān)管部門職責(zé)不明確，效率低。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，我國食品安全管理的監(jiān)管模式主要是由：農(nóng)業(yè)部門，質(zhì)量監(jiān)督部門以及工商部門等多個(gè)部門組成。各個(gè)部門根據(jù)工作性質(zhì)的不同擔(dān)任不同的工作任務(wù)，但最終的目的都是監(jiān)管食品質(zhì)量的安全。衛(wèi)生行政部門不僅要保證食品的衛(wèi)生情況，還要根據(jù)實(shí)際情況制定相應(yīng)的食品標(biāo)準(zhǔn)，處理相關(guān)的事故等，而國家食品安全委員會(huì)則主要擔(dān)任指導(dǎo)類的工作，落實(shí)監(jiān)管制度等。雖然食品安全監(jiān)管由多個(gè)部門組成，但是并不是所有的部門都明確自己的職責(zé)，有些部門之間的工作無法進(jìn)行順利的交接，最后出現(xiàn)部門只完成自己分內(nèi)的任務(wù)，無法保證后期的工作，而且這種多部門共同協(xié)作還會(huì)出現(xiàn)職責(zé)重疊的現(xiàn)象，工作效率也會(huì)大大降低。

執(zhí)法人員失職現(xiàn)象多發(fā)。相關(guān)的工作人員失職也會(huì)導(dǎo)致食品安全無法得到保證。監(jiān)管部門不重視食品安全問題，只有當(dāng)問題被媒體曝光在大眾視野之內(nèi)才感到形勢危急，這時(shí)才去處理事故已經(jīng)為時(shí)已晚。有關(guān)單位在工作上處于消極狀態(tài)，監(jiān)管力度達(dá)不到，還有些地區(qū)執(zhí)法力度過大，甚至出現(xiàn)過激行為，最后嚴(yán)重影響單位和政府的形象。此外，資金經(jīng)費(fèi)達(dá)不到要求也會(huì)影響執(zhí)法力度。資金的發(fā)放不能支撐日常的監(jiān)管工作，有關(guān)工作人員的福利只能從罰款中進(jìn)行扣除，還有些單位為了達(dá)到理想中的經(jīng)濟(jì)收入，實(shí)行“養(yǎng)魚執(zhí)法”的工作模式，這樣不僅損害了人們的利益，還達(dá)不到監(jiān)管目標(biāo)。

未制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)。我國有關(guān)食品安全的標(biāo)準(zhǔn)分為四大類，這四類包括：國家、行業(yè)、地方、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)的制定者職責(zé)不同，所以這四類食品安全標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)性非常差，而且其中還可能存在產(chǎn)生沖突的規(guī)定，讓監(jiān)管者和生產(chǎn)者都不知該怎么做。而且我國有些制定的食品安全標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)有較長的時(shí)間，不符合當(dāng)前實(shí)際情況的需要。

食品安全檢測體制不完善。我國不僅缺乏專業(yè)的食品安全檢測技術(shù)人員，而且現(xiàn)有的檢測人員大多數(shù)也不具備專業(yè)的知識基礎(chǔ)和檢測技能，因此在有關(guān)食品安全檢測方面我國還處于比較落后的狀態(tài)。還有些地區(qū)，檢驗(yàn)設(shè)備老化，設(shè)施落后，檢測效率低下，即使進(jìn)行檢測也不能保證食品的安全性，對于檢測結(jié)果和數(shù)據(jù)不能實(shí)時(shí)共享。我國大多數(shù)地區(qū)開展食品安全檢測的項(xiàng)目達(dá)不到規(guī)定的一半，還有部門縣市不進(jìn)行監(jiān)督檢測活動(dòng)。

零散類食品監(jiān)管缺失。當(dāng)前我國食品加工廠大多數(shù)是小規(guī)模的生產(chǎn)模式，這樣的小作坊很容易引發(fā)食品安全問題。有些街道上到處是衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)的食品販賣小販，但是這些經(jīng)營個(gè)體都不具備生產(chǎn)和販賣標(biāo)準(zhǔn)。而且有些食品加工廠家，缺乏生命健康意識，在加入添加劑時(shí)容易出現(xiàn)過量的現(xiàn)象，進(jìn)而危害人體健康。這樣小規(guī)模流動(dòng)性大的生產(chǎn)廠家，大大增加了部門監(jiān)管的難度。

有關(guān)食品安全監(jiān)管應(yīng)對措施

完善相關(guān)的監(jiān)督體系。要想從根本上解決我國食品安全存在的問題，首先要從管理部門入手，明確各部門的職責(zé)，消除多部門分管的現(xiàn)象，建立一個(gè)統(tǒng)一的部門進(jìn)行監(jiān)管，提高工作效率。我國有些地區(qū)已經(jīng)嘗試使用此種方法，并在一定程度上減少了食品安全中存在的問題。此外，結(jié)合我國當(dāng)前實(shí)際情況，可以將食品安全委員會(huì)作為執(zhí)行權(quán)利的最高機(jī)構(gòu)，和其他部門共同配合完成食品安全監(jiān)管。

增強(qiáng)監(jiān)管力度，落實(shí)相應(yīng)的制度。加強(qiáng)監(jiān)管力度首先要建立一個(gè)職業(yè)素養(yǎng)高的執(zhí)法團(tuán)隊(duì)。在執(zhí)法人員上崗工作之前先進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)，提高工作人員的思想和合理執(zhí)法意識。在執(zhí)法的過程中，保證不使用暴力手段，不違反法律規(guī)定，文明執(zhí)法，堅(jiān)決加強(qiáng)行政執(zhí)法力度，認(rèn)真巡查，落實(shí)各項(xiàng)常規(guī)管理準(zhǔn)則。還可以將食品安全法加入到社會(huì)發(fā)展的計(jì)劃中去，并將食品安全工作作為政府部門的考核標(biāo)準(zhǔn)，對于不達(dá)標(biāo)的地區(qū)實(shí)行懲罰措施。當(dāng)發(fā)生食品安全事故時(shí)，不僅企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，有關(guān)監(jiān)督部門也要承擔(dān)責(zé)任，對于不負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)人員酌情考慮降職。

提高檢測技術(shù)。提高檢測水平，加強(qiáng)食品安全檢測力度也可以在一定程度上減少食品安全問題的發(fā)生。國家要注重培養(yǎng)相關(guān)的檢測人才，重視有關(guān)檢測技術(shù)學(xué)科的教育，增加檢測人員數(shù)量，提高檢測水平。還可以適當(dāng)加大投資力度，建立一個(gè)合理高效的監(jiān)測體系。

加強(qiáng)對零散食品生產(chǎn)者的管理。有些生產(chǎn)企業(yè)雖然規(guī)模比較小，但是卻具備生產(chǎn)資格，工商部門和有關(guān)監(jiān)督部門可以對這些小型企業(yè)進(jìn)行扶持和幫助，達(dá)到生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，使其獲得合法的生產(chǎn)資格證。而對于那些衛(wèi)生條件達(dá)不到要求的小生產(chǎn)地要堅(jiān)決取消生產(chǎn)資格，并永久關(guān)閉。此外有關(guān)部門還要加強(qiáng)對流動(dòng)性較強(qiáng)的食品商販的監(jiān)督和攤位管理，還可以配備相應(yīng)的流動(dòng)檢測車，隨時(shí)隨地對食品的安全性進(jìn)行檢測，確保食品安全。

完善國家食品安全體制。食品安全問題關(guān)乎著人們的生命健康，但是從文中分析可知我國當(dāng)前食品安全存在的問題較多，監(jiān)督管理不到位，有關(guān)制度也還需要進(jìn)一步改進(jìn)和完善。只有政府把食品安全問題上升到國家高度，并不斷加大執(zhí)法力度以及完善相關(guān)法制體系，食品安全問題才能得到有效保障。