宋慧波 何雄 黎海濤 肖尚月

杭州市上城區(qū)位于杭州市中部偏南，西貼西湖，總面積18.17平方千米，是杭州中心城區(qū)之一，也是南宋皇城所在地。上城區(qū)是杭州商貿(mào)旅游中心、文創(chuàng)中心，是浙江省面積最小、單位GDP最高的城區(qū)。上城區(qū)轄6個街道，共有54個社區(qū)，總?cè)丝?5.13萬人。

上城區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，地理位置重要，人口密度大，人口流動性強，上城區(qū)的食品安全問題不僅對當?shù)鼐用?，而且對浙江省，甚至可能對全國都有重要的影響，所以，研究上城區(qū)的食品安全問題具有重要的意義。

上城區(qū)重視食品安全工作

2016年3月，上城區(qū)被列為第一批創(chuàng)建浙江省食品安全區(qū)。被列為第一批創(chuàng)建浙江省食品安全區(qū)以來，區(qū)委、區(qū)政府高度重視，按照習近平總書記關于最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責“四個最嚴”指示精神和省、市食安委的工作要求，進行了全面動員部署，狠抓措施落實，各項工作有序開展、有力推進，并取得了較好的工作成效。

2016年6月，區(qū)政府制定下發(fā)了《上城區(qū)創(chuàng)建浙江省食品安全區(qū)工作方案》，明確了創(chuàng)建工作主要目標、任務和舉措。2017年上半年，區(qū)政府多次召開創(chuàng)建工作部署會和推進會，與各有關部門和街道簽訂責任書，要求全區(qū)上下迅速行動，深入扎實推進創(chuàng)建工作，切實把這件大事辦好辦實。

上城區(qū)政府已連續(xù)多年將食品安全列為《政府工作報告》的十件民生實事之一，每年都有不同側(cè)重點。近兩年著重抓了以下幾項工作：一是持續(xù)推進食品檢測。將食品定量檢測作為發(fā)現(xiàn)問題的重要技術手段，確定每千人口5批次的年度目標，2017年上半年完成抽檢834批次。二是加快食品快檢室建設。全區(qū)13家農(nóng)貿(mào)市場100%設立食品快檢室并免費向公眾開放，市場每日檢測不少于15個批次，且不少于總經(jīng)營戶數(shù)的8%。三是深化智慧餐飲建設。按照“后廚操作可視、企業(yè)管理可量、食材來源可溯、誠信承諾可查、群眾感受可評”的總體要求，通過企業(yè)平臺自查申報、部門定期審核復查、消費者即時評價打分三項內(nèi)容綜合，實時生成并在經(jīng)營場所顯示食品安全積分，倒逼餐飲單位主動提升日常食品安全管理工作，逐步實現(xiàn)“機器換人”，積極打造智慧、高效的餐飲監(jiān)管模式。目前全區(qū)共240余家餐飲店納入智慧監(jiān)管網(wǎng)絡。

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的主要問題

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，上城區(qū)從上到下十分重視浙江省食品安全區(qū)的創(chuàng)建，并且也取得了很大的成績。不過在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)對食品安全生產(chǎn)、經(jīng)營、流通環(huán)節(jié)把控不嚴。如有些小餐飲企業(yè)消毒設施沒有正常運轉(zhuǎn)，有些大的餐飲企業(yè)餐廚廢棄物回收不規(guī)范。有些企業(yè)在食品安全管理人員和職工培訓方面還存在不足。另外執(zhí)法力量相對不足，現(xiàn)有監(jiān)管人員、監(jiān)管手段和技術裝備與繁重的監(jiān)管任務不相適應。

給相關職能部門反饋后，這些問題已得到有效整改。

對以后工作的建議

進一步落實企業(yè)主體責任。一是健全落實企業(yè)食品安全管理制度。督促企業(yè)建立食品安全管理制度，配備專職或者兼職的食品安全管理人員，并加強對其培訓和考核。明確企業(yè)主要負責人作為本企業(yè)食品安全工作的第一責任人，認真落實食品安全管理制度。二是強化生產(chǎn)經(jīng)營過程的風險控制。在食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中加強風險控制，要求食品生產(chǎn)企業(yè)建立并實施原輔料、關鍵環(huán)節(jié)、檢驗檢測、運輸?shù)蕊L險控制體系。三是監(jiān)督落實食品安全自查和報告制度。監(jiān)督食品生產(chǎn)經(jīng)營者定期檢查評價食品安全狀況；條件發(fā)生變化、不再符合食品安全要求的，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者整改；有食品安全事故潛在風險的，應當立即停止生產(chǎn)經(jīng)營，并向監(jiān)管部門報告。

進一步增強群眾意識。一方面，強化食品安全信息交流。實行食品安全信息統(tǒng)一聯(lián)動公布制度，對可能誤導消費者和社會輿論的食品安全信息，及時發(fā)聲、回應社會關切，增強群眾主動防范和抵制不合格食品的意識。另一方面，健全食品安全信息平臺。探索構(gòu)建暢通、實時、有效的食品安全監(jiān)管信息網(wǎng)絡數(shù)據(jù)庫和企業(yè)產(chǎn)品追溯體系數(shù)據(jù)庫，使消費者更加便捷地了解食品企業(yè)的動態(tài)信息。定期更新監(jiān)督抽檢合格食品企業(yè)和不合格食品企業(yè)名單，公示黑名單，引導消費者慎選不合格企業(yè)，避免購買不合格食品。推動消費者、政府和企業(yè)之間信息共享，防止逆向選擇，營造放心、舒心的消費環(huán)境，不斷提高群眾主動監(jiān)督的能力，提升參與度、滿意度。

進一步建立食品安全監(jiān)管長效機制。一是加強基層基礎建設。按照“重心下移、力量下沉、保障下傾”要求，加快市場監(jiān)管平臺整合，加大食品安全監(jiān)管投入力度，配足基層食品安全監(jiān)管人員、設施和裝備。二是加強全過程監(jiān)管。強化源頭治理，嚴格市場準入，加快建立上下游產(chǎn)品來源可查、去向可追的質(zhì)量安全追溯體系，打造最嚴格的覆蓋生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)的監(jiān)管體系。

作者簡介：

宋慧波（1978-），男，教師，講師、工程師，博士，現(xiàn)主要從事食品安全和檢測方面的科研及教學工作。