周媛

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，人民生活水平日益提高。伴隨著生活水平的日益提高，人們對(duì)食品的要求也越來越高，尤其是對(duì)于如何選擇食品和對(duì)于食品的安全方面十分關(guān)注。

然而，即使是在人民對(duì)于其安全方面的關(guān)注度越來越高，政府對(duì)于食品安全的日漸重視的大形勢下，保證食品安全的眾多環(huán)節(jié)中尤為重要的一環(huán)，即對(duì)于流通環(huán)節(jié)中的食品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)這一環(huán)，依然存在著若干問題。解決這一環(huán)中存在的若干問題是對(duì)于生產(chǎn)企業(yè)和各級(jí)政府保證食品安全的一個(gè)重要途徑。

在流通環(huán)節(jié)食品抽樣檢驗(yàn)中發(fā)生的諸多問題

筆者就流通環(huán)節(jié)中對(duì)于食品的抽樣檢驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)的常見及重要問題做了整理和探討，具體內(nèi)容如下。

種類日益豐富，工作量越來越大。在生活水平日益提高，消費(fèi)者的獵奇心理越來越高漲的情況下，各生產(chǎn)領(lǐng)域的食品企業(yè)為占領(lǐng)更多的消費(fèi)市場，滿足各種各樣的消費(fèi)者需求，于是盡可能的生產(chǎn)出多樣化的食品，增加可供銷售的食品選擇，從而更快的積累企業(yè)資本。從下述圖表也可以看出，中國的食品行業(yè)整體亦呈增長趨勢。

然而，在食品樣式越來越多樣化的大形勢下，流通環(huán)節(jié)食品的抽樣檢驗(yàn)的工作量卻不出意外的越來越大。目前來看，中國流通環(huán)節(jié)的食品檢驗(yàn)存在著食品種類過于繁雜的問題，亦導(dǎo)致食品檢驗(yàn)的工作量嚴(yán)重超過正常標(biāo)準(zhǔn)。食品安全的抽樣檢驗(yàn)人員面臨著巨大的工作壓力和工作強(qiáng)度，于是，在此過程中，往往會(huì)因?yàn)榇嗽虬l(fā)生露檢，錯(cuò)檢等問題。

程序不規(guī)范。在整個(gè)食品抽樣檢測的過程中，食品初檢，食品復(fù)檢和后續(xù)處理是基礎(chǔ)的操作程序。在食品初檢過后，檢驗(yàn)人員應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)做檢驗(yàn)報(bào)告處理，然后為后續(xù)的復(fù)檢工作明確工作目標(biāo)，對(duì)需要檢驗(yàn)的食品及時(shí)進(jìn)行二次檢測。最后，對(duì)于未合標(biāo)準(zhǔn)的食品，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及人員需要及時(shí)處理并通知相關(guān)部門，按照法律規(guī)定對(duì)其生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行必要的處理。

規(guī)范的程序，是保證食品檢驗(yàn)工作達(dá)到其效果的一個(gè)重要條件。但是，在中國某些地區(qū)的食品檢測工作的過程中，往往會(huì)存在著程序不規(guī)范，檢驗(yàn)人員在檢驗(yàn)過程中對(duì)程序的執(zhí)行過于隨意等問題。這也導(dǎo)致一部分本來不應(yīng)進(jìn)入市場的食品進(jìn)入市場，擺在了千家萬戶的桌子上，嚴(yán)重威脅到人民的生命健康安全。

未完全明確食品抽樣檢測的效力范圍。食品檢驗(yàn)的效力的范圍是關(guān)系事后如何進(jìn)行處置的關(guān)鍵性，更是根本性問題。從《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》中第四十條，即關(guān)于抽檢程序的規(guī)定和第四十三條，即關(guān)于抽檢后處置的規(guī)定看，食品抽檢報(bào)告的效力可以說是相當(dāng)于此樣品所代表該批次的所有產(chǎn)品。比如《監(jiān)管辦法》第四十三條中要求，抽檢過程中發(fā)現(xiàn)問題后，除將抽檢結(jié)果通知被抽檢人，責(zé)令其停止生產(chǎn)和銷售不符合其食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品以外，還必須監(jiān)督所有銷售與該食品同一批次的食品的消費(fèi)商將其下架退市。顯然，只有在認(rèn)為食品抽檢的結(jié)果的效力是涵蓋其樣品代表的同一批次之全部食品，才能得出要求同一批次的所有食品退市的結(jié)論。

然而，在實(shí)際的工作過程中，這一規(guī)定既不具備足夠的依據(jù)，同時(shí)對(duì)于食品檢測機(jī)構(gòu)和工商部門來說，也不利于其開展工作并履職到位。

首先，根據(jù)中國相關(guān)質(zhì)量監(jiān)測部門的相關(guān)規(guī)定，食品的抽檢過程有著其專門的規(guī)范。其中，如果需做出判定，得到某一批次食品全部不合格的結(jié)論，對(duì)于數(shù)量不同的樣本，抽取樣品數(shù)量應(yīng)是不同的。而中國工商部門的目前的抽檢工作是在流通這一環(huán)節(jié)開展的，無法完全了解食品生產(chǎn)廠家所生產(chǎn)的某一批次的全部食品情況。因此，取樣數(shù)量應(yīng)該是以滿足其檢驗(yàn)需求為限，一般會(huì)遠(yuǎn)低于在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中所抽取的樣品的數(shù)量。顯然，根據(jù)相對(duì)如此少的取樣程度，得到的檢驗(yàn)結(jié)果是斷然不能作為此過程中判定同一批次全部食品的質(zhì)量狀況依據(jù)的。

其次，盡管影響食品質(zhì)量的大部分因素在其源頭，即生產(chǎn)過程中，但其質(zhì)量依然受其他很多因素影響，如在流通過程中依然受到運(yùn)輸或倉儲(chǔ)不當(dāng)?shù)纫蛩匾l(fā)質(zhì)量問題。這也是佐證其不合理的一個(gè)重要部分。

關(guān)于食品抽檢過程，抽檢機(jī)構(gòu)缺乏有效的監(jiān)管。有效的監(jiān)督與管理是解決食品流通環(huán)節(jié)中食品抽樣檢驗(yàn)的問題的重要措施之一，但當(dāng)前我國部分食品的檢測機(jī)構(gòu)忽視對(duì)于抽樣檢驗(yàn)的工作的監(jiān)督與管理，比如：首先，食品流通的監(jiān)督管理機(jī)制依然不夠完善，使檢驗(yàn)人員無法利用嚴(yán)格且明確的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)進(jìn)行檢驗(yàn)工作，在工作中容易出現(xiàn)失誤。其次，流通環(huán)節(jié)的食品抽檢工作在一定程度上像是走形式，部分工作人員于檢驗(yàn)食品時(shí)并沒有嚴(yán)格的按照相關(guān)程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)。最后，食品的流通環(huán)節(jié)抽檢的監(jiān)管人員的專業(yè)水平不夠高，責(zé)任意識(shí)較為欠缺。以上三個(gè)主要原因?qū)е铝嗽诹魍ōh(huán)節(jié)的食品抽樣檢驗(yàn)過程中的監(jiān)管不力問題。

流通環(huán)節(jié)食品抽樣檢驗(yàn)中的問題的解決辦法

統(tǒng)一食品抽樣過程中的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。在面對(duì)食品種類日益豐富和檢驗(yàn)人員的工作量日益繁重這兩大問題時(shí)，最好的解決辦法就是對(duì)于不統(tǒng)一的食品盡量在保證食品的抽檢的工作質(zhì)量的前提下，制定出統(tǒng)一的，適合絕大多數(shù)食品的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。

統(tǒng)一的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的制定可以從本文接下來所提的幾個(gè)方面入手，如：食品檢測機(jī)構(gòu)及政府應(yīng)該要求企業(yè)提供完善的被檢測食品具體信息。另外，通過更新食品檢驗(yàn)設(shè)備實(shí)現(xiàn)單一的指標(biāo)的定性檢測轉(zhuǎn)化為參數(shù)定量檢測目標(biāo)[3]。

規(guī)范食品抽樣檢測過程的程序?；诹魍ōh(huán)節(jié)食品抽樣檢驗(yàn)程序之不規(guī)范問題是造成危險(xiǎn)食品進(jìn)入市場，更是安全問題頻發(fā)的主要原因之一，為有效的解決流通環(huán)節(jié)食品抽檢中常見的問題，檢測機(jī)構(gòu)及政府應(yīng)該采取積極措施規(guī)范整個(gè)食品抽檢過程的程序。如：政府應(yīng)加強(qiáng)完善于食品檢驗(yàn)有關(guān)的立法，將檢測標(biāo)準(zhǔn)、程序與檢測形式等檢測過程中的規(guī)范性問題明確下來。部分省份較為特殊，國家應(yīng)采取實(shí)事求是、特事特辦地制定地方上食品抽檢標(biāo)準(zhǔn)。食品檢測機(jī)構(gòu)亦應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于整個(gè)檢測程序中的規(guī)范和管理，確保所有食品抽檢工作都嚴(yán)格按照初檢、復(fù)檢和后續(xù)處理這一基本的流程進(jìn)行，并保證各流程過程中，檢測人員的絕對(duì)嚴(yán)格，同時(shí)應(yīng)與相關(guān)部門及時(shí)協(xié)調(diào)溝通，在發(fā)現(xiàn)問題的第一時(shí)間，上報(bào)并解決問題，做到各個(gè)程序的嚴(yán)格執(zhí)行。

明確食品抽樣檢測的效力范圍。在筆者看來，流通環(huán)節(jié)的食品抽檢效力范圍在一般情況下應(yīng)只及于被抽檢對(duì)象經(jīng)營的同批次食品，食品檢測機(jī)構(gòu)和政府部門在抽檢過程中發(fā)現(xiàn)不符食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品后，只需依法處理被檢人，同時(shí)應(yīng)通知該食品生產(chǎn)廠家所在地的質(zhì)監(jiān)部門，并按要求及時(shí)公布抽檢結(jié)果。

對(duì)食品檢測的檢測人員進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。為有效解決在流通環(huán)節(jié)中食品抽樣檢驗(yàn)出現(xiàn)的常見問題，這要求食品的檢測機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)于食品的檢測人員的管理和監(jiān)督，如，食品的檢測機(jī)構(gòu)可定期組織檢測人員的教育培訓(xùn)，提升其專業(yè)能力。除此以外，食品檢測機(jī)構(gòu)還應(yīng)制定基本的規(guī)章制度來規(guī)范其行為，促進(jìn)食品抽樣檢驗(yàn)工作高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)行。

綜上所述，時(shí)代的變化和人們對(duì)食物品質(zhì)的要求的提高，必然會(huì)給中國的流通環(huán)節(jié)中的食品抽樣檢驗(yàn)環(huán)節(jié)提出更嚴(yán)格更苛刻的要求。更嚴(yán)格和更苛刻的要求促使食品檢測機(jī)構(gòu)積極發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，從而保證整個(gè)食品行業(yè)的安全，進(jìn)而保證人民的生命健康安全。