[摘要]基層黨組織作為黨的神經(jīng)末梢是中國共產(chǎn)黨落實中央各項路線方針政策的基礎(chǔ)和根本著力點。新形勢下，基層黨組織全面落實從嚴治黨被提上了一個從未有過的高度，本文從基層黨組織落實全面從嚴治黨的現(xiàn)實必要性、出現(xiàn)的問題以及解決途徑三個方面做出論述，這對于新時期基層黨委在黨建方面的發(fā)展有著一定的啟示意義。

[關(guān)鍵詞]基層黨組織；從嚴治黨；探析

[作者簡介]尚燕歌（1991-），女，漢族，河南義馬人，中共義馬市委黨校教師，研究方向：中共黨史。

[中圖分類號] D267 [文獻標識碼] A [文章編號] 1006-8031（2019）02-0046-02

黨要管黨，必須從嚴治黨。中國共產(chǎn)黨作為中國第一大執(zhí)政黨，如何凝聚全體黨員的向心力、組織力是一項艱巨而又繁重的任務(wù)。基層黨組織作為黨的神經(jīng)組織末梢，有著極其重要的作用，必須毫不動搖地落實好全面從嚴治黨的主體責任，使黨的基層黨建水平在原有的基礎(chǔ)上再上一個新的臺階。

一、基層黨組織落實全面從嚴治黨的現(xiàn)實必要性

基層黨組織是中國共產(chǎn)黨落實中央各項路線方針政策的基礎(chǔ)和根本著力點，是黨的建設(shè)理論的前沿陣地，也是反映黨的面貌和風氣最形象和準確的窗口。新形勢下全面落實從嚴治黨，必須要從基層黨組織尋找突破口和著力點。只有把基層黨組織的工作抓好、抓實，黨員隊伍的素質(zhì)和能力才會有大幅度的提升，基層各項工作才能得到根本落實，人民群眾的幸福感和對政府的滿意度才能爆棚。

（一）重視基層黨組織建設(shè)是共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨成立之初就建立黨小組，這便是黨支部最初的雛形。黨的四大將黨小組改為黨支部，至此，黨支部作為黨的基本組織就被一直沿用至今。土地革命以后，黨支部的建設(shè)逐漸開始發(fā)展，“一切工作歸支部”“支部建在連上”以及1945年黨的七大提出的黨支部“戰(zhàn)斗堡壘”思想等都標志著基層黨組織建設(shè)日益成熟。

新中國成立后，黨的建設(shè)變得尤為重要。八大黨章對包括支部在內(nèi)的基層黨組織明確規(guī)定了8項任務(wù)，對黨組織提出新的要求。文革時期由于“左”傾錯誤的原因，黨的建設(shè)也受到很大程度的影響。改革開放以后，社會主義進入現(xiàn)代化建設(shè)新時期，對黨的建設(shè)也提出了新要求，中央明確提出加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重大任務(wù)，更加凸顯了基層黨委作為黨組織神經(jīng)末梢的重要性。

建黨以來，黨支部不斷發(fā)展壯大，這一歷史過程對于新形勢下加強基層黨組織建設(shè)有極其重要的啟示作用。新形勢下黨要充分發(fā)揮基層黨委黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，要始終保持同黨中央的路線方針政策相一致，要堅持抓好、抓實基層黨支部建設(shè)，不斷推進各項理論、制度和機制創(chuàng)新，促進基層黨支部建設(shè)在全面從嚴治黨的道路上越走越好。

（二）加強基層黨組織建設(shè)是新形勢下時代發(fā)展的必然要求。十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央完善了“四個全面”戰(zhàn)略布局，其中“全面從嚴治黨”深得黨心民心。2017年開展的“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化更是指出要“樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向，注重把思想政治工作落到支部，把從嚴教育管理黨員落到支部，把群眾工作落到支部”①。這就把新形勢下加強基層黨組織建設(shè)提到了一個更加重要的位置，也確立了一個時代性的課題，即加強基層黨組織建設(shè)就必須把黨的一切工作建立在支部上。

黨支部在黨的組織建制上處于黨的最基層，是黨組織的神經(jīng)末梢，同時也是落實黨的各項路線方針政策的“毛細血管”。黨要搞好黨的建設(shè)，鞏固執(zhí)政地位不動搖，就必須重視基層黨組織，加強基層黨組織建設(shè)。正如習近平所講，“基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。只有基層黨組織堅強有力，黨員發(fā)揮應(yīng)有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰(zhàn)斗力。”②

（三）強化基層黨組織建設(shè)是黨內(nèi)政治生活的根本要求。十八大以來，黨中央開展了一系列教育實踐活動并取得了良好的效果。其中“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化更是明確提出要“把黨支部建設(shè)作為最重要的基本建設(shè)”?；仡櫧陙睃h內(nèi)教育活動開展情況，基層黨支部作用發(fā)揮的越好，活動的效果就越明顯，黨內(nèi)的政治生活開展的也越好。

從嚴落實黨的各項基本制度，是黨支部建設(shè)的根本，也是黨內(nèi)政治生活的基本要求。“三會一課”制度、組織生活會、民主生活會、民主評議黨員等基本制度都是開展黨內(nèi)政治生活的載體和內(nèi)容，要從落實基本規(guī)范抓起，在開展過程中切實增強每名黨員對黨組織的歸屬感、榮譽感。

二、基層黨組織落實全面從嚴治黨出現(xiàn)的問題分析

全面從嚴治黨的關(guān)鍵在落實，基層黨委在新形勢新要求下需要更好地履行自己的職責，充分發(fā)揮基層黨組織的作用，抓好黨的建設(shè)這一事關(guān)黨的生命的偉大事業(yè)。基層黨委作為黨的神經(jīng)末梢在落實全面從嚴治黨的過程中也存在著一系列的問題，具體分析如下：

第一，理論知識缺乏，思想認識不夠?；鶎狱h委、黨員理論知識匱乏，對黨的各項路線方針政策認識不到位。部分基層黨員干部甚至認為全面從嚴治黨是中央、省級或者是市縣級干部的任務(wù)和責任，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級黨委沒有太大關(guān)系，這種認識嚴重導致黨的建設(shè)在基層推進中出現(xiàn)停滯不前的狀態(tài)，最終造成基層黨組織在人民群眾中的影響力弱化、淡化、邊緣化等現(xiàn)象。

第二，方法途徑單一、人員力量配備不充足。抓基層黨建工作著力點最終還是要放在人身上，基層黨組織工作人員大多知識欠缺，學習能力不夠，同時流動性較大，對黨建工作的重要性認識不夠，在工作過程中方法途徑單一，取得的效果也不夠明顯，最終出現(xiàn)難以滿足當前基層黨委工作需要的難題。

第三，缺乏有效的工作機制，制度建設(shè)不夠完善。主要是基層黨建在責任落實和考核問責方面工作機制不夠健全?；鶎狱h委作為一級黨建責任人，對黨建的主體責任不夠重視，班子成員一崗雙責落實不夠到位等等造成基層黨委難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用，最終使基層的黨建工作做得不夠扎實。

三、新形勢下基層黨組織如何落實全面從嚴治黨

（一）加強理論學習，提升理論素養(yǎng)和思想認識。基層黨組織干部要牢固樹立終身學習的理念，要把學習黨的路線方針政策、黨章黨規(guī)以及習近平系列重要講話精神等放在最重要的位置，要學在經(jīng)常、用在日常，全力提升自身的政治素養(yǎng)和黨性修養(yǎng)?；鶎狱h員干部更要學會將理論知識與實際工作相結(jié)合，將黨建工作與日常業(yè)務(wù)相結(jié)合，使基層黨建更好的發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

（二）嚴肅黨內(nèi)生活，強化基層黨委隊伍建設(shè)。基層黨委要嚴格落實三會一課制度、黨員積分制管理制度，做好相關(guān)材料的記錄與保存作為考核依據(jù)。嚴肅黨內(nèi)生活，將組織生活與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，業(yè)務(wù)工作完成的同時保證組織生活的規(guī)范性。

基層黨員干部綜合素質(zhì)低，黨支部就會缺乏戰(zhàn)斗力和號召力，軟弱渙散，基層黨建工作也就無從談起。提升基層黨員干部的各項能力和素質(zhì)，增強其創(chuàng)新發(fā)展的能力、群眾工作能力，加強基層黨委班子隊伍建設(shè)也是迫在眉睫的一項政治任務(wù)。

（三）加強制度建設(shè)，確保責任落實到位。基層黨組織作為黨的神經(jīng)末梢，黨的各項政策法規(guī)都要通過支部來執(zhí)行和體現(xiàn)。開展好黨內(nèi)政治生活，充分發(fā)揮基層黨組織作用，最根本的是要發(fā)揮基層黨委的主體作用，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。因此，完善的制度體系以及強有力的執(zhí)行力是基層黨組織的根本保障，基層黨組織根據(jù)自身實際情況制定完善合理的規(guī)章制度以推進黨建工作順利實施。嚴格落實黨建工作責任制，把黨支部建設(shè)納入黨建工作考核目標，實行目標責任制管理，開展好年度述職評議，根據(jù)考核結(jié)果給以相應(yīng)的獎懲措施，最終形成風清氣正的政治生活環(huán)境。

新形勢下全面從嚴治黨向基層延伸，增強基層黨組織的凝聚力戰(zhàn)斗力，使基層黨委成為踐行黨的各項路線方針政策的表率和發(fā)力點，不斷強健黨的機體細胞，最終使黨的旗幟在每一個基層陣地都發(fā)揮出應(yīng)有的引領(lǐng)作用。

[注釋]

①中共中央辦公廳.關(guān)于推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化的意見[N].新華社，2017-3-28.

②習近平.在“兩學一做”學習教育工作座談會上重要講話[N].人民日報，2016-4-6.