張華 段華友

摘要：目前工程總承包模式已經(jīng)得到廣泛應(yīng)用，承接此類業(yè)務(wù)的企業(yè)相應(yīng)承擔(dān)了較大風(fēng)險(xiǎn)，尤其是需要面對(duì)突發(fā)事件方面的重大風(fēng)險(xiǎn)，本文對(duì)其中的法律風(fēng)險(xiǎn)、自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)、資金管理、業(yè)財(cái)融合等方面進(jìn)行了探討，以期能為工程總承包企業(yè)提供參考。

關(guān)鍵詞：突發(fā)事件 財(cái)務(wù)應(yīng)急響應(yīng)

目前工程承包模式在工程建設(shè)領(lǐng)域已經(jīng)得到廣泛應(yīng)用，工程承包模式包括工程總承包（EPC）、融資總承包（BT、BOT、PPP）等，而集設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工為一體的EPC工程總承包模式已成為國(guó)際通行的做法。從事工程總承包的企業(yè)在獲取較多利潤(rùn)的同時(shí)，也會(huì)面臨較大的風(fēng)險(xiǎn)，這主要是由于總承包業(yè)務(wù)的建設(shè)周期一般比較長(zhǎng)，交付的項(xiàng)目產(chǎn)成品最終交業(yè)主一次性驗(yàn)收，加之項(xiàng)目投資額較大，這些特點(diǎn)決定了承接開展此類業(yè)務(wù)的企業(yè)會(huì)面臨非常多的不確定性因素，使其承擔(dān)了較大風(fēng)險(xiǎn)。

一、工程總承包企業(yè)面臨突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)分析

項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)根據(jù)其來源劃分，包括自然風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)及政治風(fēng)險(xiǎn)等，涵蓋了如異常惡劣的天氣、社會(huì)的穩(wěn)定性、國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的變化、金融風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境保護(hù)法規(guī)的限制以及戰(zhàn)爭(zhēng)、動(dòng)亂、政變的可能性等。工程總承包企業(yè)在日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中也會(huì)受到這些風(fēng)險(xiǎn)因素的影響。在常見的內(nèi)外界因素中，企業(yè)可能會(huì)因外部自然災(zāi)害而遭受重大損失，在企業(yè)自身方面，可能會(huì)因違規(guī)經(jīng)營(yíng)、安全生產(chǎn)等事項(xiàng)而使企業(yè)的持續(xù)經(jīng)營(yíng)遭受威脅，這些都可能形成對(duì)企業(yè)具有重大影響的突發(fā)事件。

最令企業(yè)擔(dān)心的是伴隨突發(fā)事件不期而至的重大風(fēng)險(xiǎn)，這些突發(fā)事件本就在企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)意料之外，自然會(huì)極大的加劇企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)工程總承包企業(yè)而言，有些是工程總承包模式面臨的特有風(fēng)險(xiǎn)，也有些是普遍性的風(fēng)險(xiǎn)。這些突發(fā)事件同時(shí)也提高了企業(yè)財(cái)務(wù)管理方面的難度。

企業(yè)面臨的突發(fā)事件種類繁雜難以窮盡，本文以下將選取部分有代表性的事項(xiàng)，參照“事前積極防范、事中應(yīng)急處置、事后合理善后”的風(fēng)險(xiǎn)防范和危機(jī)管理機(jī)制，重點(diǎn)對(duì)工程總承包企業(yè)可能面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)、自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)、資金管理、業(yè)財(cái)融合等方面進(jìn)行探討。

二、突發(fā)事件的應(yīng)急財(cái)務(wù)響應(yīng)分析

（一）樹立恪守法律底線思維

從企業(yè)整體層面看，所有企業(yè)必須嚴(yán)格按法律規(guī)定進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，工程總承包企業(yè)也不例外，否則整個(gè)企業(yè)很可能會(huì)有“滅頂之災(zāi)”，萬一出現(xiàn)這類突發(fā)事件，將會(huì)直接影響到企業(yè)是否還能生存下去，比如長(zhǎng)春長(zhǎng)生生物科技有限責(zé)任公司，由于違法違規(guī)生產(chǎn)凍干人用狂犬病疫苗，在2018年 7月被責(zé)令停止生產(chǎn)立案調(diào)查，至目前已被深交所啟動(dòng)重大違法強(qiáng)制退市。

從企業(yè)具體總承包業(yè)務(wù)層面看，企業(yè)承接的工程項(xiàng)目流程鏈較長(zhǎng)，從前期的項(xiàng)目啟動(dòng)到參與招投標(biāo)，再到工程實(shí)施過程中的勘察設(shè)計(jì)、設(shè)備材料采購(gòu)、工程施工，直至后期的試運(yùn)行、竣工驗(yàn)收等全過程，涉及面非常廣泛，涉及的國(guó)家和行業(yè)法律法規(guī)范疇廣，政策文件多，企業(yè)需要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)以及地方相關(guān)部門的具體落地政策。

目前政府主管機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理方面的監(jiān)管越來越嚴(yán)苛，比如2018年11月深交所發(fā)布的《深圳證券交易所上市公司重大違法強(qiáng)制退市實(shí)施辦法》，明確了4種重大違法退市情形，即首發(fā)上市欺詐發(fā)行、重組上市欺詐發(fā)行、年報(bào)造假規(guī)避退市以及交易所認(rèn)定的其他情形，比以往更加嚴(yán)格具體。所以不能利用財(cái)務(wù)造假保留上市地位，必須在遵照?qǐng)?zhí)行各類法律法規(guī)的基礎(chǔ)上開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這是財(cái)務(wù)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制的基本要求和前提條件，同樣適用于上市和非上市的工程總承包企業(yè)。

在公司層面發(fā)生戰(zhàn)略方面顛覆性事件進(jìn)而導(dǎo)致非持續(xù)經(jīng)營(yíng)情形下，從結(jié)果上看，所有的應(yīng)急響應(yīng)已經(jīng)無法防范，企業(yè)財(cái)務(wù)響應(yīng)機(jī)制只剩下被動(dòng)的按要求開展后續(xù)事項(xiàng)，這其中企業(yè)剩余資金管理又是重中之重。在正常經(jīng)營(yíng)條件下，財(cái)務(wù)管理方面要建立完善內(nèi)控流程，確保資金收支、財(cái)務(wù)報(bào)告、稅務(wù)管理等方面合法合規(guī)，避免發(fā)生稅務(wù)行政處罰等事項(xiàng)使企業(yè)信用受損，不能參加招投標(biāo)直接影響到工程總承包業(yè)務(wù)承接；資金使用要做好預(yù)算，留有合理節(jié)余金額以備突發(fā)事件之用。

（二）積極應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)

自然災(zāi)害包括地震災(zāi)害、洪澇災(zāi)害、森林火災(zāi)、雨雪冰凍災(zāi)害、持續(xù)干旱災(zāi)害等，對(duì)個(gè)別企業(yè)而言，雖然自然災(zāi)害發(fā)生頻率低，但往往會(huì)隨之造成較大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，直接影響到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，有時(shí)甚至?xí)苯悠茐钠髽I(yè)生存環(huán)境，產(chǎn)生巨大的損失。對(duì)工程總承包企業(yè)的工程項(xiàng)目而言，由于施工周期長(zhǎng)，面臨的自然災(zāi)害可能性相對(duì)會(huì)提高。雖然重大自然災(zāi)害屬于發(fā)生頻率較低的罕見事件，但產(chǎn)生的不利影響卻非常大，很大程度上提升了企業(yè)財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)，自然災(zāi)害的這些特點(diǎn)使得企業(yè)非常有必要建立財(cái)務(wù)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。

首先，總承包企業(yè)要加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理，凡事預(yù)則立不預(yù)則廢，企業(yè)要建立全面預(yù)算管理制度，未發(fā)生災(zāi)害時(shí)，要嚴(yán)格按預(yù)算進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，包括對(duì)分包商的進(jìn)度款、設(shè)備材料工程物資采購(gòu)、項(xiàng)目管理費(fèi)用支出等應(yīng)嚴(yán)格按照合同、預(yù)算，結(jié)合實(shí)際工程量進(jìn)行支付；遇到災(zāi)害時(shí)，要注重災(zāi)后企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算編制力度，把握災(zāi)后特殊時(shí)期財(cái)務(wù)預(yù)算特點(diǎn)與調(diào)整力度。在充分對(duì)接企業(yè)災(zāi)后發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算編制要打破過去預(yù)算依托的“基數(shù)比例增長(zhǎng)”、“零基”指導(dǎo)思想，適時(shí)改進(jìn)原有的預(yù)算辦法，重新建立適應(yīng)災(zāi)后所面臨的市場(chǎng)環(huán)境和自身內(nèi)在發(fā)展需求的財(cái)務(wù)預(yù)算。無論什么時(shí)期，在預(yù)算內(nèi)完成項(xiàng)目才能實(shí)現(xiàn)盈利。在突發(fā)事件后期要在預(yù)算調(diào)整基礎(chǔ)上，客觀判斷分析，增強(qiáng)實(shí)際執(zhí)行力度，做好災(zāi)后重建恢復(fù)。

其次，總承包企業(yè)要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。自然災(zāi)害帶來的風(fēng)險(xiǎn)無法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)回避，也不能簡(jiǎn)單的被動(dòng)承擔(dān)承受?？梢园凑诊L(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的原則，將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給外部單位，降低自身損失。比如在訂立分包合同時(shí)，合同條款中要約定分包商承擔(dān)自然災(zāi)害損失；再比如企業(yè)給企業(yè)的重大項(xiàng)目和重要資產(chǎn)進(jìn)行保險(xiǎn)，通過保險(xiǎn)，企業(yè)雖然不能降低發(fā)生這些自然災(zāi)害的概率，但卻可以降低它給企業(yè)帶來的損失。

總之，工程總承包企業(yè)災(zāi)前就要未雨綢繆，通過全面財(cái)務(wù)預(yù)算等財(cái)務(wù)整體管理，形成資金財(cái)力方面的有力保障，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)收賬款、存貨等方面的精細(xì)化管理，提升企業(yè)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力儲(chǔ)備，要采取多種可行的措施降低這類突發(fā)事件產(chǎn)生的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）堅(jiān)持安全生產(chǎn)管理理念

工程總承包企業(yè)的多數(shù)工程項(xiàng)目施工也屬高危行業(yè)，安全生產(chǎn)對(duì)企業(yè)有決定性影響，有時(shí)甚至能到?jīng)Q定企業(yè)生死存亡的程度，比如2016年11月發(fā)生的江西豐城電廠三期擴(kuò)建總承包工程發(fā)生冷卻塔施工平臺(tái)坍塌特別重大事故，最后司法機(jī)關(guān)對(duì)79人進(jìn)行責(zé)任追究，對(duì)責(zé)任單位中南電力設(shè)計(jì)院更是給予嚴(yán)厲的行政處罰，包括責(zé)令工程總承包業(yè)務(wù)停業(yè)整頓一年、吊銷安全生產(chǎn)許可證處罰、罰款2000萬元等。因此，企業(yè)應(yīng)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中堅(jiān)持安全發(fā)展理念，增強(qiáng)安全紅線意識(shí)，持續(xù)提升職工安全素養(yǎng)，同時(shí)建立安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，提高安全預(yù)警水平，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)，降低作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，以主動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)防控代替被動(dòng)的事故處理。

即使如此，仍有可能難以事先防范并杜絕所有的安全生產(chǎn)事故，所以財(cái)務(wù)管理方面也需要有相關(guān)的重大事故風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案。

首先，要根據(jù)《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》做好安全生產(chǎn)費(fèi)的計(jì)提，安全生產(chǎn)費(fèi)必須按規(guī)定預(yù)留，不得進(jìn)行折扣減少以降低成本，甚至在造價(jià)時(shí)通過減少安全生產(chǎn)費(fèi)用的方式去獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。另一方面，要合理使用安全生產(chǎn)費(fèi)，按規(guī)定購(gòu)置和更新施工防護(hù)用具及設(shè)施、改善安全生產(chǎn)條件，關(guān)注關(guān)鍵場(chǎng)所、重點(diǎn)項(xiàng)目和薄弱環(huán)節(jié)的安全費(fèi)用投入，以科學(xué)的經(jīng)費(fèi)管理實(shí)現(xiàn)最大的安全保障。

其次，工程總承包企業(yè)也可以采用前述風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的方式進(jìn)行預(yù)案管理，總承包項(xiàng)目的設(shè)計(jì)部分一般都屬利潤(rùn)率較高的部分，之后的后續(xù)設(shè)備材料采購(gòu)、工程施工也都在此基礎(chǔ)上實(shí)施。此時(shí)可以購(gòu)買建設(shè)工程設(shè)計(jì)責(zé)任保險(xiǎn)，將這種責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)人，減少可能產(chǎn)生的工程設(shè)計(jì)責(zé)任事故的損失。

實(shí)際中，工程總承包項(xiàng)目安全生產(chǎn)事故多數(shù)是與趕工期、低質(zhì)量有關(guān)，需要對(duì)這兩方面的風(fēng)險(xiǎn)加以密切關(guān)注，財(cái)務(wù)管理方面也需要從本職工作出發(fā)，對(duì)這兩方面相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)展?fàn)顟B(tài)進(jìn)行監(jiān)控。

（四）關(guān)注資金儲(chǔ)備保障能力

企業(yè)即使沒有遇到上述的突發(fā)事件，在保持正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的狀態(tài)下，如果沒有足夠的資金流入與資金儲(chǔ)備，也會(huì)發(fā)生支付危機(jī)而使企業(yè)陷入險(xiǎn)境。所以制定維護(hù)好系統(tǒng)有效的資金管理體系，擁有穩(wěn)定的資金流和保持周轉(zhuǎn)所需的現(xiàn)金余額是基本保障。工程總承包企業(yè)的項(xiàng)目規(guī)模大，資金投入多，要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定收益的目標(biāo)，首先要做好正常經(jīng)營(yíng)狀態(tài)下的資金鏈管理，在資金周轉(zhuǎn)方面，與建設(shè)方及時(shí)進(jìn)行工程結(jié)算，按工程進(jìn)度計(jì)劃統(tǒng)籌安排好采購(gòu)和分包支付計(jì)劃，避免墊支資金等。

企業(yè)在面臨前述的突發(fā)事件時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生會(huì)使企業(yè)產(chǎn)生不同程度的損失，此時(shí)最主要的目標(biāo)就是維持生存，之后再接著是企業(yè)恢復(fù)重建和繼續(xù)發(fā)展，這時(shí)最需要的是良好的資金調(diào)度，這是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件最重要最核心的基礎(chǔ)性工作。此時(shí)的資金一是用于恢復(fù)，二是用于正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，資金需求量將遠(yuǎn)大于平時(shí)。企業(yè)財(cái)務(wù)部門需要盡快評(píng)估遭受的直接損失和間接損失，合理估算資金需求量。資金管理主要依靠“開源”與“節(jié)流”?！伴_源”即企業(yè)應(yīng)當(dāng)開辟多種渠道籌集資金，“節(jié)流”即企業(yè)應(yīng)當(dāng)減少和延緩現(xiàn)金流出。具體過程中要與建設(shè)方加強(qiáng)溝通爭(zhēng)取洽商變更取得資金，做好工程收費(fèi)；與分包商及設(shè)備材料供應(yīng)商要加強(qiáng)協(xié)商爭(zhēng)取延遲支付資金，同時(shí)制定詳細(xì)的資金管理和使用計(jì)劃，嚴(yán)格監(jiān)控項(xiàng)目的資金流出。

同時(shí)在資金有缺口時(shí)，企業(yè)還要注重資金籌措經(jīng)營(yíng)管理，考慮提高企業(yè)信用，加強(qiáng)與商業(yè)銀行的聯(lián)絡(luò)溝通，促進(jìn)籌融資渠道多元化，增強(qiáng)企業(yè)資金方面的“免疫能力”，避免出現(xiàn)資金短缺，合理控制相關(guān)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（五）加強(qiáng)財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)融合

工程總承包企業(yè)的業(yè)務(wù)流程環(huán)節(jié)多，除外部自然災(zāi)害等突發(fā)事項(xiàng)外，還可能由于內(nèi)部不確定性因素積累形成突發(fā)事件，財(cái)務(wù)管理方面要推進(jìn)自身業(yè)務(wù)與工程業(yè)務(wù)的融合，提升對(duì)突發(fā)事件的防范與應(yīng)對(duì)職能。財(cái)政部2016年發(fā)布的《管理會(huì)計(jì)基本指引》中明確“單位應(yīng)用管理會(huì)計(jì)，應(yīng)遵循融合性原則。管理會(huì)計(jì)應(yīng)嵌入單位相關(guān)領(lǐng)域、層次、環(huán)節(jié)，以業(yè)務(wù)流程為基礎(chǔ)，利用管理會(huì)計(jì)工具方法，將財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)等有機(jī)融合”。財(cái)務(wù)管理要加大業(yè)財(cái)融合力度，發(fā)揮出應(yīng)有的事前防護(hù)事后應(yīng)急的作用。這就要求在實(shí)際業(yè)務(wù)運(yùn)行過程中，財(cái)務(wù)管理不是僅僅按流程管理中的職責(zé)分工簡(jiǎn)單進(jìn)行單點(diǎn)的審核，而是要系統(tǒng)性整體性地參與到防范風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制中。

工程總承包項(xiàng)目在不同階段有不同的風(fēng)險(xiǎn)事件，財(cái)務(wù)管理要深入到具體業(yè)務(wù)中，防患于未然，力爭(zhēng)切斷因內(nèi)部因素引起的法務(wù)、安全生產(chǎn)等危險(xiǎn)源。在招投標(biāo)環(huán)節(jié)，要與經(jīng)營(yíng)部門研讀好建設(shè)方需求，合理確定投資估算、設(shè)計(jì)概算、項(xiàng)目整體造價(jià)與投標(biāo)報(bào)價(jià)，按要求支付投標(biāo)保證金。在合同簽訂前，要從成本預(yù)算控制、稅收籌劃、利潤(rùn)測(cè)算等方面，提出財(cái)務(wù)的專業(yè)意見，根據(jù)業(yè)務(wù)開展加強(qiáng)合同審核。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，跟蹤分析施工進(jìn)度，提升成本發(fā)生的過程管控，施工階段的成本管控復(fù)雜且難度大，尤其需要與業(yè)務(wù)深度融合，參與招標(biāo)控制價(jià)確定、詢價(jià)采購(gòu)、工程洽商變更等事項(xiàng)。整個(gè)項(xiàng)目全生命周期內(nèi)，在資金收支方面也需要注重業(yè)財(cái)融合，與經(jīng)營(yíng)部門密切溝通工程結(jié)算工作，及時(shí)與業(yè)主方結(jié)算收款，加強(qiáng)應(yīng)收工程款回收管理 ，同時(shí)加強(qiáng)包括突發(fā)事件預(yù)算調(diào)整在內(nèi)的所有預(yù)算執(zhí)行部門的融合，防范各類資金風(fēng)險(xiǎn)。

三、結(jié)語

從工程建設(shè)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)看，工程總承包管理模式前景看好，政府也在鼓勵(lì)推廣，比如住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》（建市【2016】93號(hào)文）等一系列文件，各省市都在試點(diǎn)推廣開展工程總承包工作。工程總承包企業(yè)發(fā)展環(huán)境和發(fā)展機(jī)遇良好，但其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的效益與質(zhì)量還需要依靠自身的綜合實(shí)力、風(fēng)險(xiǎn)管理水平。

工程總承包企業(yè)需要居安思危，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，要結(jié)合業(yè)務(wù)開展深入識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)事件，尤其要重點(diǎn)關(guān)注其中的突發(fā)事件所產(chǎn)生的這類特殊風(fēng)險(xiǎn)，在正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中即對(duì)可能的潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)控，建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，積極執(zhí)行財(cái)務(wù)應(yīng)對(duì)策略，加強(qiáng)財(cái)務(wù)資源的整體協(xié)調(diào)配置，促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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基金項(xiàng)目：本文獲海南省自然科學(xué)面上項(xiàng)目：基于突發(fā)災(zāi)害的企業(yè)財(cái)務(wù)響應(yīng)機(jī)制研究（717112）資助。

（張華系中國(guó)航空規(guī)劃設(shè)計(jì)研究總院有限公司財(cái)務(wù)管理部，財(cái)務(wù)部綜合財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)；段華友系海南師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授）