【摘 要】 長(zhǎng)期以來，我國(guó)通過行政體制改革踐行了服務(wù)型政府的建設(shè)目標(biāo)，致力于提升地方政府的公共服務(wù)職能。本文首先分析了地方服務(wù)型政府建設(shè)的現(xiàn)存問題，針對(duì)這些問題，從實(shí)現(xiàn)政府理念創(chuàng)新、完善現(xiàn)有服務(wù)體系、創(chuàng)新公共服務(wù)方法、加強(qiáng)公民行政參與以及健全績(jī)效評(píng)估體系等五個(gè)層面入手，探討了地方服務(wù)型政府建設(shè)的改進(jìn)策略。

【關(guān)鍵詞】 地方服務(wù)型政府;公共服務(wù)職能;行政結(jié)構(gòu)

一、地方服務(wù)型政府建設(shè)的現(xiàn)存問題

首先，部分地方政府缺乏對(duì)于服務(wù)型政府概念的正確認(rèn)識(shí)，針對(duì)服務(wù)的概念與目的進(jìn)行了錯(cuò)誤的解讀，將其服務(wù)的目標(biāo)局限于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定層面上，各項(xiàng)舉措的實(shí)施只為宣揚(yáng)政績(jī)，并未真正考慮到民眾的真實(shí)需求，導(dǎo)致服務(wù)秩序失衡，由以往的為人民群眾服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)檎g的隱性競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致服務(wù)難以真正落到實(shí)處，扭曲了服務(wù)型政府建構(gòu)的真正價(jià)值。

其次，部分政府由于受到歷史遺留因素或區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等綜合因素的局限，致使其服務(wù)職能存在片面性與疲軟主義傾向。部分地方政府仍然固守原有的管理思維，企圖包攬所有服務(wù)，忽視了社會(huì)組織對(duì)于公共服務(wù)的輔助力量，導(dǎo)致其立場(chǎng)與人民群眾相背離，難以真正提供令公眾滿意的服務(wù)。

最后，部分地方政府存在技術(shù)主義思維，雖然秉持著提供公共服務(wù)的初衷，但卻未從根源上發(fā)掘其自身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)存在的弱勢(shì)局限，進(jìn)而導(dǎo)致各項(xiàng)服務(wù)舉措實(shí)質(zhì)上只是技術(shù)翻新，甚至與舊有體制之間構(gòu)成一定的矛盾與利益糾葛，進(jìn)一步導(dǎo)致其服務(wù)建設(shè)陷入窘境，致使政府口碑與形象受到不良影響。[1]

二、地方服務(wù)型政府建設(shè)的改進(jìn)策略探討

1、實(shí)現(xiàn)政府理念創(chuàng)新，樹立公民本位思想

一方面，應(yīng)當(dāng)從政府建設(shè)理念層面入手進(jìn)行改革創(chuàng)新，引導(dǎo)地方政府以公民本位作為管理理念，一切行政舉措都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵從人民群眾的根本利益，積極推動(dòng)服務(wù)型政府的有效建構(gòu)。要求地方政府應(yīng)當(dāng)著力塑造為人民服務(wù)的思想氛圍，定期開展相應(yīng)培訓(xùn)教育活動(dòng)，引導(dǎo)公務(wù)人員樹立明確的服務(wù)意識(shí)，扭轉(zhuǎn)以往的官本位思想，真正由管理者、組織者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)者、執(zhí)行者，進(jìn)而更好的踐行崗位職能、承擔(dān)工作責(zé)任，匯集眾力為公民提供服務(wù)，從而有效利用公民賦予政府的權(quán)力維護(hù)公民利益，與人民群眾站在統(tǒng)一戰(zhàn)線上，進(jìn)一步踐行其服務(wù)職能。

另一方面，地方政府還應(yīng)當(dāng)明確樹立社會(huì)本位思想，深度貫徹“以人為本”的執(zhí)政理念，為公民謀福祉、提供服務(wù)。地方政府應(yīng)當(dāng)著力進(jìn)行舊有行政體系的有機(jī)劃分，將建設(shè)著力點(diǎn)放在強(qiáng)化公共管理、推進(jìn)公共服務(wù)中，為各項(xiàng)服務(wù)措施的具體執(zhí)行提供明確的方向指引。首先，地方政府應(yīng)當(dāng)將以往傾注在企業(yè)發(fā)展與項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)移到公共服務(wù)建設(shè)上，由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向公共服務(wù)領(lǐng)域，加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施的完備建設(shè)。其次，地方政府還應(yīng)當(dāng)將以往在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中投入的建設(shè)力量轉(zhuǎn)移到政策服務(wù)建設(shè)上，采用間接管理、宏觀管理等手段強(qiáng)化其職能，為市場(chǎng)各經(jīng)濟(jì)主體與社會(huì)民眾創(chuàng)設(shè)更加優(yōu)質(zhì)的公共政策服務(wù)。最后，政府還應(yīng)當(dāng)著重創(chuàng)設(shè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，更好的改善其在權(quán)力與利益方面存在的突出問題，進(jìn)一步打破以往的壟斷局面，塑造良好的社會(huì)大環(huán)境，真正為市場(chǎng)主體與社會(huì)民眾提供完備服務(wù)。

2、完善現(xiàn)有服務(wù)體系，提高公共服務(wù)實(shí)效

在樹立創(chuàng)新理念的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)體系的建設(shè)與完善，確保服務(wù)職能的具體落實(shí)有法可依、有制可循。如今部分地方政府對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性物品仍然處于壟斷狀態(tài)，導(dǎo)致社會(huì)公眾難以實(shí)現(xiàn)對(duì)于公共服務(wù)的自主選擇?；诖耍瑧?yīng)當(dāng)徹底打破現(xiàn)存的壟斷局面，借助競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制與公私合作方式的的引進(jìn)，進(jìn)一步推動(dòng)公共服務(wù)供給的改革與創(chuàng)新，鼓勵(lì)民間資本融入到公共服務(wù)事業(yè)中，強(qiáng)化公共服務(wù)的建設(shè)力量，從而為社會(huì)民眾提供更加自由、多樣化的消費(fèi)選擇。在此基礎(chǔ)上，政府可以牢牢堅(jiān)持將公共需求作為服務(wù)建設(shè)導(dǎo)向，強(qiáng)化公共產(chǎn)品與服務(wù)的供給力度，進(jìn)一步豐富人民群眾的消費(fèi)選擇、提升消費(fèi)體驗(yàn)，提高政府服務(wù)水平。

3、創(chuàng)新公共服務(wù)方法，強(qiáng)化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)

一方面，要求地方政府采取有效手段實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)方法的創(chuàng)新，引導(dǎo)公共服務(wù)機(jī)制與市場(chǎng)機(jī)制建立穩(wěn)步對(duì)接，推動(dòng)公共服務(wù)市場(chǎng)化，將人民群眾作為顧客，強(qiáng)化政府的服務(wù)職能，有效提升服務(wù)效率。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)調(diào)動(dòng)社會(huì)力量共同參與到公共服務(wù)供給中，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給主體的多元化和供給方式的多樣化，提供全方位、無縫隙的公共服務(wù)。[2]此外，還應(yīng)當(dāng)健全公共服務(wù)信息的社會(huì)公開系統(tǒng)，強(qiáng)化地方政府管理工作的透明性，自覺接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，進(jìn)一步提高政府的公共服務(wù)水平。

另一方面，還應(yīng)當(dāng)著力推進(jìn)政府管理手段的創(chuàng)新與管理方式的改革，著力提升地方政府各個(gè)職能部門以及公務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力與綜合素養(yǎng)，創(chuàng)設(shè)廉政、高效的工作氛圍，糾正不正之風(fēng)，進(jìn)而有效提高政府的辦事效率，樹立良好的公眾形象。

4、加強(qiáng)公民行政參與，抑制權(quán)力尋租問題

為有效改善我國(guó)行政權(quán)力的獨(dú)占性與絕對(duì)性問題，地方政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化公民對(duì)于公共權(quán)力的嚴(yán)格監(jiān)督與有效制約，積極引導(dǎo)公民提高行政參與度，更好的發(fā)揮社會(huì)力量對(duì)于公共權(quán)力的制約作用。同時(shí)，公民的積極參與也有助于對(duì)國(guó)家權(quán)力的運(yùn)行進(jìn)行有力監(jiān)督，更好的針對(duì)政府的行政行為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)效管控，在政府與社會(huì)之間建立穩(wěn)固的平衡機(jī)制，從而有效約束政府及公務(wù)人員的權(quán)力使用行為，抑制行政權(quán)力尋租問題的發(fā)生，進(jìn)一步推動(dòng)服務(wù)型政府的有效建構(gòu)。

5、健全績(jī)效評(píng)估體系，提升政府服務(wù)效能

為有效促進(jìn)政府服務(wù)效能的提高，應(yīng)當(dāng)著重采取管理手段，推動(dòng)績(jī)效評(píng)估機(jī)制的建設(shè)。首先，應(yīng)當(dāng)著力推動(dòng)地方政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的建設(shè)與完善，促使管理模式與國(guó)際接軌，利用經(jīng)濟(jì)績(jī)效評(píng)估其外在表現(xiàn)是否完備，利用社會(huì)績(jī)效評(píng)判其價(jià)值目標(biāo)是否兼顧，借助經(jīng)濟(jì)績(jī)效與社會(huì)績(jī)效的平衡發(fā)展、共同提高，為政府效能的發(fā)揮提供有效評(píng)判手段與約束力。

其次，應(yīng)當(dāng)逐步確立評(píng)估主體，實(shí)行透明化、民主化、公開化原則，積極引導(dǎo)社會(huì)各行業(yè)領(lǐng)域的代表與普通民眾參與到地方政府的績(jī)效評(píng)估中，有效提升評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性，也可以為政府吸納更多的管理建設(shè)意見，進(jìn)而更好的發(fā)揮人民群眾對(duì)于政府公共權(quán)力的監(jiān)督作用，踐行“權(quán)為民所用”的執(zhí)政宗旨。[3]

最后，在當(dāng)前信息時(shí)代，應(yīng)當(dāng)著力推進(jìn)政府績(jī)效評(píng)估機(jī)制的信息化建設(shè)，投入資金技術(shù)力量促進(jìn)績(jī)效評(píng)估質(zhì)量與效率的顯著提高。同時(shí)，還可以借助網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)的建設(shè)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)地方政府績(jī)效評(píng)估的透明化、公開化，將相應(yīng)績(jī)效信息及時(shí)發(fā)布在網(wǎng)站上，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息的有效更新與傳遞。借助績(jī)效評(píng)估模型的建設(shè)，進(jìn)一步提高績(jī)效評(píng)估的實(shí)效性，從而為地方政府公共職能的發(fā)揮提供有效參考依據(jù)，也有助于激勵(lì)政府工作人員強(qiáng)化職能履行、提升工作效率。

總而言之，我國(guó)歷經(jīng)十余年的行政體制改革已經(jīng)積累了大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為更好實(shí)現(xiàn)改革進(jìn)程的有效推進(jìn)，應(yīng)當(dāng)立足于地方政府在現(xiàn)有體系建設(shè)中存在的突出問題，采取有效措施進(jìn)行全方位、立體化改革，在調(diào)整的同時(shí)探索地方服務(wù)型政府的建構(gòu)規(guī)律，進(jìn)一步提高公民對(duì)于政府服務(wù)的滿意度，提升政府形象。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 沈榮華，鹿斌.我國(guó)地方服務(wù)型政府的建構(gòu)與調(diào)整[J].上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2014.15（03）28-35.

[2] 段德玉.淺析我國(guó)地方政府公共服務(wù)能力建設(shè)的問題及對(duì)策[J].科技創(chuàng)業(yè)月刊，2011.24（05）64-65.

[3] 孫凡河.我國(guó)地方服務(wù)型政府的建構(gòu)困境與實(shí)現(xiàn)機(jī)制[J].上海黨史與黨建，2014（11）47-50.

【作者簡(jiǎn)介】

孫怡晨，陜西西安人，吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院研究生，研究方向：行政管理.