Doi： 10.19765/j.cnki.1002-5006.2019.02.002

有關(guān)旅游的教科書(shū)說(shuō)，居民可自由支配收入的增多，可自由支配時(shí)間的增多，是旅游產(chǎn)生的必要條件。其實(shí)，這應(yīng)該是居民休閑活動(dòng)（包括其異地旅游和本地休閑在內(nèi)的）逐漸增多的必要條件，而且只是條件之一。因?yàn)椋用竦漠惖芈糜我埠?，本地休閑也好，如果要得到更好地實(shí)現(xiàn)，或者進(jìn)而發(fā)展形成潮流，那么與此適宜的社會(huì)環(huán)境（以及社會(huì)對(duì)旅游休閑的供給）也都是絕對(duì)不能少的。

2018年年初，上海書(shū)店出版社把1927年至1954年的71冊(cè)《旅行雜志》影印出版了，這使得當(dāng)今的讀者也有了能夠親睹陳光甫創(chuàng)刊的這本著名的月刊的機(jī)會(huì)。不過(guò)在這次影印出版之前，已經(jīng)有不少研究者注意到了這本雜志，甚至還探索著如何從這個(gè)雜志的內(nèi)容中去認(rèn)知那段時(shí)期中國(guó)的旅游活動(dòng)和中國(guó)的旅游業(yè)。其實(shí)，就在1943年的《旅行雜志》上，就有文章（佘貴棠《中國(guó)游覽事業(yè)之展望》）分析到非戰(zhàn)爭(zhēng)非動(dòng)蕩的環(huán)境也同樣是旅游發(fā)展的要素（“游覽為平時(shí)之事，非戰(zhàn)事之事，大局平靖，產(chǎn)業(yè)繁榮，則游覽事業(yè)日益振興”）。

一、 40年發(fā)展的第一波

情況也確實(shí)如此。1978年，告別了十年動(dòng)蕩，在百業(yè)待興的背景中，中國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展也漸漸走進(jìn)了國(guó)家建設(shè)的日程。1979年，小平同志去黃山旅游考察，就黃山旅游發(fā)展說(shuō)了很多話，因?yàn)橹袊?guó)建設(shè)需要錢，小平同志便提出旅游“要突出地搞，加快地搞”，通過(guò)它來(lái)賺取外匯，從而開(kāi)拓了我國(guó)入境旅游發(fā)展的快車道。

在這之前，旅游業(yè)在國(guó)家的政策層面主要是作為外事活動(dòng)的補(bǔ)充存在的。如1949年廈門等地開(kāi)始成立的“華僑旅游服務(wù)社”等，都是為海外華僑和外籍華裔回國(guó)觀光探親服務(wù)的;隨著外國(guó)友好人士的到來(lái)，1954年在北京成立了隸屬國(guó)務(wù)院的外事接待單位“中國(guó)國(guó)際旅行社”總社和12個(gè)重要接待地的分社;1964年中央決定成立“中國(guó)旅行游覽事業(yè)管理局”，這個(gè)與國(guó)旅總社政企合一的“兩塊牌子，一套人馬”的管理機(jī)構(gòu)也仍然是把“擴(kuò)大對(duì)外政治影響”“為國(guó)家吸取自由外匯”作為工作目標(biāo)的。隨后，由于20世紀(jì)60年代國(guó)內(nèi)形勢(shì)大動(dòng)蕩，入境旅游也便出現(xiàn)了大滑坡（1966年全國(guó)接待的外國(guó)人便從1965年的12 800余人次驟降到了500余人次，1967年更滑到了300人次）。

也正是由于“四人幫”倒臺(tái)后的“撥亂反正”，才有了“旅游事業(yè)大有文章可做，要突出地搞，加快地搞”帶來(lái)的中國(guó)旅游發(fā)展的機(jī)遇，中國(guó)居民的國(guó)內(nèi)旅游才有了發(fā)展的空間。盡管那時(shí)對(duì)待國(guó)內(nèi)旅游采取的是“不提倡、不宣傳、不反對(duì)”的“三不”方針，但相對(duì)于此前政治運(yùn)動(dòng)時(shí)期人們將旅游活動(dòng)作為腐朽墮落生活方式的批判來(lái)看，“三不”中的“不反對(duì)”，實(shí)際上就是宣布了它的合理合法。

“撥亂反正”，也為老百姓的旅游出行帶來(lái)了收入的增長(zhǎng)和時(shí)間的保障。

首先是增加工資。大家都知道，很長(zhǎng)一段時(shí)間我國(guó)職工工資的標(biāo)準(zhǔn)是建立在1956年制定的“24級(jí)干部工資標(biāo)準(zhǔn)”和“企業(yè)職工八級(jí)工資標(biāo)準(zhǔn)”的基礎(chǔ)上的，自那之后，除了數(shù)年一次約有5%的職工因貢獻(xiàn)突出可以晉級(jí)得以提高工資外，其他職工的工資都是穩(wěn)定不變的。1977年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整部分職工工資的通知》，對(duì)全國(guó)職工進(jìn)行了大覆蓋面的工資調(diào)高;第二年，國(guó)家勞動(dòng)總局又再次發(fā)出通知，對(duì)上年第一次調(diào)整時(shí)因“有問(wèn)題”被歧視的職工“進(jìn)行補(bǔ)調(diào)、補(bǔ)增工資”。這是自1949年以來(lái)，廣大職工最為歡欣鼓舞的第一次，同時(shí)也為部分職工可以擠出“閑錢”來(lái)旅游，創(chuàng)造了前所未有的條件。

其次是政治運(yùn)動(dòng)的結(jié)束，也就把法定假日和工余時(shí)間真正還給了民眾，這就為少數(shù)職工可以擠出“空閑時(shí)間”去旅游帶來(lái)了機(jī)遇。

再回到前面述及的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人所說(shuō)的對(duì)國(guó)內(nèi)旅游采取的“不提倡、不宣傳、不反對(duì)”的“三不”方針，這正是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必備條件，只是那之前人們已經(jīng)習(xí)慣了政府的干預(yù)，而當(dāng)時(shí)有關(guān)方面又不斷地強(qiáng)調(diào)入境旅游的發(fā)展，才使得國(guó)內(nèi)旅游的發(fā)展讓人感到是“放任自流”。所以，雖然當(dāng)時(shí)人們對(duì)自由市場(chǎng)的運(yùn)行尚不太適應(yīng)，但是自那之后國(guó)內(nèi)旅游也得到了相當(dāng)規(guī)模的發(fā)展。這就是本文題目“需求與關(guān)注度：40年國(guó)內(nèi)旅游發(fā)展的動(dòng)力”的第一例。

二、 40年發(fā)展的第二波

其實(shí)，國(guó)家有關(guān)部門和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)國(guó)內(nèi)旅游發(fā)展還是有著比較明確的認(rèn)識(shí)的。如1981年國(guó)務(wù)院的《關(guān)于加強(qiáng)旅游工作的決定》，雖然其主要內(nèi)容不是談的國(guó)內(nèi)旅游，但是決定中也特別強(qiáng)調(diào)了“國(guó)內(nèi)旅游事關(guān)黨和政府同群眾的關(guān)系問(wèn)題”。而《經(jīng)濟(jì)參考》1984年9月8日論壇所說(shuō)的“我們國(guó)內(nèi)的人想看看祖國(guó)的山河，這不是我們提倡不提倡，是群眾有這個(gè)需要，我們要適應(yīng)這個(gè)需要，滿足群眾的這個(gè)要求”，這個(gè)話，正是對(duì)那之前的7月國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人胡耀邦在北戴河的講話的復(fù)述。也正是因?yàn)槿绱?，為了加快旅游事業(yè)的發(fā)展，1984年中央明確提出了旅游發(fā)展要實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”和“五個(gè)一起上”，這也就是1985年9月的全國(guó)旅游工作會(huì)議上推動(dòng)實(shí)施的“從主要搞旅游接待轉(zhuǎn)變?yōu)殚_(kāi)發(fā)建設(shè)與接待并舉”“從只抓國(guó)際旅游轉(zhuǎn)到國(guó)際、國(guó)內(nèi)旅游一起抓”“從國(guó)家投入轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家、地方、部門、集體、個(gè)人的一起上”“旅游經(jīng)營(yíng)單位從事業(yè)轉(zhuǎn)為企業(yè)”的來(lái)源。

很顯然，這里的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，就是當(dāng)時(shí)我國(guó)對(duì)旅游發(fā)展道路的明確選擇，我國(guó)的國(guó)內(nèi)旅游也從此有了它頗為明確的地位。而其中的建設(shè)與接待并舉，國(guó)家、地方、部門、集體、個(gè)人的“五個(gè)一起上”，事業(yè)轉(zhuǎn)為企業(yè)，正是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段增加我國(guó)旅游供給的明確措施。這不僅糾正了此前部分經(jīng)濟(jì)學(xué)人闡釋的“發(fā)展旅游投資小、見(jiàn)效快”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，也紓解那種認(rèn)為“國(guó)內(nèi)旅游發(fā)展會(huì)影響入境旅游”的擔(dān)心。所以，1986年原國(guó)家旅游局副局長(zhǎng)何若泉（即后來(lái)的“國(guó)內(nèi)旅游協(xié)會(huì)”會(huì)長(zhǎng)）才在為《國(guó)內(nèi)旅游必讀》一書(shū)作序時(shí)，明確地寫(xiě)到“國(guó)內(nèi)旅游的春天即將來(lái)臨”。

三、 40年發(fā)展的第三波

40年發(fā)展的第三波，是國(guó)內(nèi)旅游發(fā)展與1993年對(duì)其地位的確認(rèn)。

由于國(guó)家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)外匯的急需，旅游業(yè)在那時(shí)仍然是我國(guó)三大創(chuàng)匯支柱之一，所以才在1985年通過(guò)的1986—1990年《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的第七個(gè)五年計(jì)劃》中提出了“要大力發(fā)展旅游業(yè)，增加外匯收入，促進(jìn)各國(guó)人民之間的友好往來(lái)”。也就是說(shuō)，在這時(shí)國(guó)家對(duì)未來(lái)5年的總部署中，對(duì)旅游業(yè)的選擇仍然恢復(fù)到了此前外事和外匯的定位。與此呼應(yīng)的是1985年到1986年的多次國(guó)家高層會(huì)議上研究旅游發(fā)展的問(wèn)題時(shí)，仍然都以入境旅游創(chuàng)匯為重心。

不過(guò)，國(guó)內(nèi)旅游也依然迅猛地發(fā)展。有資料? ? 顯示，1985年國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)就已經(jīng)到了2.4億人次，總收入80億元人民幣;1992年，國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)已經(jīng)增長(zhǎng)到了3.3億人次，總收入更達(dá)到了250億元（其年增長(zhǎng)率分別多達(dá)4.7%和17.7%）。顯然，其對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展的影響，已經(jīng)到了誰(shuí)也不能夠小覷的地位。為了正視國(guó)內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，? ? 也為了解決其發(fā)展中的諸多問(wèn)題，1993年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家旅游局《關(guān)于積極發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游業(yè)的意見(jiàn)》。正是基于國(guó)務(wù)院要求各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)對(duì)其“貫徹執(zhí)行”的部署，大家對(duì)于發(fā)展我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游，才有了政策上的合理合法的依據(jù)。從這時(shí)起，我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游的發(fā)展才不只是旅游主管部門的事了。這就為國(guó)內(nèi)旅游的正常發(fā)展提供了一個(gè)全國(guó)性的共識(shí)。

由于國(guó)家旅游局的這一意見(jiàn)于1993年7月就制定發(fā)布，所以1993年9月，“中國(guó)國(guó)內(nèi)旅游協(xié)會(huì)”便在1989年“中國(guó)鄉(xiāng)村旅游協(xié)會(huì)”的基礎(chǔ)上重組成立了。從全國(guó)人大陳慕華副委員長(zhǎng)、原國(guó)家旅游局劉毅局長(zhǎng)和負(fù)責(zé)籌備此協(xié)會(huì)的何若泉副局長(zhǎng)的? ? 講話來(lái)看，這顯然是希望借助市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民間力量來(lái)改善國(guó)內(nèi)旅游的供給和服務(wù)質(zhì)量的一個(gè)積極的安排。

畢竟我們國(guó)家實(shí)施的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，連薩繆爾森的幾部《經(jīng)濟(jì)學(xué)》的大作也都承認(rèn)“政府在混合經(jīng)濟(jì)中的優(yōu)勢(shì)”，所以我個(gè)人認(rèn)為，1993年11月國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游的通知，就是這40年關(guān)于我國(guó)旅游發(fā)展道路的一擊最響亮的法槌。

四、 40年發(fā)展的第四波

我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游40年發(fā)展的第四波，是1995年出現(xiàn)的，那是因?yàn)槲覈?guó)的工時(shí)制度發(fā)生了巨大的變化。

大家都知道，我國(guó)職工的“8小時(shí)工作制”由來(lái)已久。自1952年以來(lái)，職工每周工作6天，每天工作8小時(shí)的工時(shí)制度，更是得到了普遍的貫徹。而自1995年1月1日起施行的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》，卻對(duì)它做了重大的改變。按照該法第36條，“國(guó)家實(shí)行勞動(dòng)者每日工作時(shí)間不超過(guò)8小時(shí)、平均每周工作時(shí)間不超過(guò)44小時(shí)的工時(shí)制度。”

可是，就在1995年1月1日起的“五天半工作制”剛實(shí)施不久，1995年3月25日國(guó)務(wù)院又作出了《關(guān)于修改〈國(guó)務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定〉的決定》。依據(jù)修改了的新決定，自1995年5月1日起，我國(guó)職工的工時(shí)制便改為了“每日工作8小時(shí)，每周工作40小時(shí)”，于是，我國(guó)職工得到了與當(dāng)時(shí)發(fā)達(dá)國(guó)家職工相近的待遇，贏得了自1995年5月1日起施行的職工的“雙休日”。

基于當(dāng)時(shí)我國(guó)的其他休閑產(chǎn)業(yè)并沒(méi)有得到相應(yīng)發(fā)展，以致職工的假日生活除了家務(wù)和親友聚會(huì)外，不約而同的第一選擇便是旅游。于是很快便在全國(guó)各地形成了“周末旅游熱”。由于1993年全國(guó)各地的地方政府和旅游主管部門已開(kāi)始有了發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游的準(zhǔn)備，所以全國(guó)各地馬上就有了供應(yīng)和管理的響應(yīng)，上海、浙江、陜西、四川、山東、福建、江西、甘肅等省市還就如何組織好周末旅游問(wèn)題進(jìn)行了部署或?qū)ｎ}研究。

1995年5月8日出版的《旅游學(xué)刊》，也就此及時(shí)發(fā)表了何若泉（中國(guó)國(guó)內(nèi)旅游協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)）、姚超黔（劉德謙筆名）等對(duì)推進(jìn)國(guó)內(nèi)旅游的呼吁：“隨著國(guó)人這一邁向小康的步伐，本國(guó)居民對(duì)旅游產(chǎn)品的渴求將發(fā)展為一個(gè)不可遏止的浪潮”“在國(guó)內(nèi)旅游高峰即將到來(lái)的這一新的浪頭的沖擊下，中國(guó)旅游將不可避免地?cái)[脫過(guò)去一直存在著的國(guó)際旅游與國(guó)內(nèi)旅游幾乎完全分離的格局”“五天工作制為廣泛開(kāi)展國(guó)內(nèi)旅游創(chuàng)造了條件”，我們“應(yīng)該充分利用此一條件……最大限度地滿足廣大休閑旅游者的需要……去迎接國(guó)內(nèi)旅游大發(fā)展的新高潮”。

五、 40年發(fā)展的第五波

國(guó)內(nèi)旅游40年發(fā)展的第五波，是1999年“黃金周”引來(lái)的國(guó)內(nèi)旅游的“井噴”?！包S金周”的出現(xiàn)，是基于1999年9月國(guó)務(wù)院發(fā)布的對(duì)我國(guó)原有的《全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》的第一次修訂。

較之1949年12月政務(wù)院的《全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》，國(guó)務(wù)院1999年所作修訂一共增加了3天的假日，它們是：將5月1日勞動(dòng)節(jié)放假1天改為3天，將10月1日國(guó)慶節(jié)放假2天改為3天。富有創(chuàng)新意義的，是1999年在9月有關(guān)方面對(duì)這年“十一”假期的安排，那就是借用了與此相鄰兩個(gè)雙休日，連同新規(guī)定的3天法定假日，進(jìn)而形成了7天的長(zhǎng)假期。緊接著第二年的春節(jié)、“五一”“十一”，也都沿用了這個(gè)雙休日“位移”的辦法，于是形成了一年的3個(gè)7天的“長(zhǎng)假日”。

雖然此前相關(guān)部門和單位在1995年“周末旅游熱”時(shí)已經(jīng)有了較充分的準(zhǔn)備，但是對(duì)1999年10月的“旅游井噴”仍然準(zhǔn)備不足，于是原國(guó)家旅游局與國(guó)家計(jì)委等12個(gè)委部局及時(shí)研究了“假日旅游”現(xiàn)象，并形成了“進(jìn)一步發(fā)展假日旅游的若干意見(jiàn)”上報(bào)國(guó)務(wù)院。中國(guó)的“黃金周”，就是在這個(gè)文件中第一次正式出現(xiàn)的。

“黃金周”的名稱，是從日本借用來(lái)的“長(zhǎng)假日”的名稱1，但是卻讓不知就里的“經(jīng)濟(jì)學(xué)家”解釋為了“賺大錢的日子”，甚至竟毫無(wú)根據(jù)地猜測(cè)，說(shuō)當(dāng)初國(guó)務(wù)院增加3天假日是為了讓我國(guó)商業(yè)活動(dòng)活躍起來(lái)，以便使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)走出“金融危機(jī)”。據(jù)在《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》發(fā)表《國(guó)家放長(zhǎng)假?zèng)Q策始末》的當(dāng)事人張國(guó)寶的回憶，實(shí)情卻不是這樣的。其實(shí)增加假日的建議是在1999年春節(jié)期間有關(guān)人士在談到了能否為職工漲工資的問(wèn)題時(shí)提出來(lái)的：“現(xiàn)在這個(gè)形勢(shì)恐怕漲工資已不現(xiàn)實(shí)，是否可以增加節(jié)假日，讓人民群眾有更多的休息機(jī)會(huì)，也是提高福利的一種方式?！边@建議受到時(shí)任總理朱镕基的重視，于是責(zé)成有關(guān)方面具體研究，在國(guó)家計(jì)委以書(shū)面建議向國(guó)務(wù)院匯報(bào)后，又由國(guó)務(wù)院召集相關(guān)的13個(gè)部委開(kāi)會(huì)討論（比較了此建議的利弊）獲得支持后，經(jīng)中央同意后才最后決定的。

政府的對(duì)職工假日的改進(jìn)，進(jìn)一步釋放了居民的旅游需求，由此也凸顯了旅游交通等旅游供給不足的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題，原本可以通過(guò)適當(dāng)增加假日、引導(dǎo)假日休閑多樣化、適度增加旅游供給和加強(qiáng)管理調(diào)度等來(lái)給以疏導(dǎo)和緩解的，不料卻有剛剛進(jìn)入旅游研究的“經(jīng)濟(jì)學(xué)家”竟以“‘黃金周旅游收入的增長(zhǎng)額在社會(huì)消費(fèi)品零售總額的增長(zhǎng)額中的占比呈現(xiàn)明顯的下降趨勢(shì)”為由，提出了取消“黃金周”的建議;更沒(méi)有想到的是，這個(gè)遠(yuǎn)古鯀法堵水的建議竟也得到了有關(guān)部門的采納，取消了“五一”黃金周，其結(jié)果是原本可以在“五一”黃金周出游的居民大多集中到了“十一”黃金周，以致2008年以來(lái)出現(xiàn)了“十一”黃金周游人倍加擁堵的現(xiàn)象，而且延續(xù)至今也未能得到解決。這應(yīng)該視為國(guó)內(nèi)旅游40年發(fā)展第5波的余波。

六、 40年發(fā)展的第六波

國(guó)內(nèi)旅游發(fā)展40年的第六波，出現(xiàn)在21世紀(jì)的頭10年。

21世紀(jì)把中國(guó)旅游的發(fā)展送入了新時(shí)期。為了有助于對(duì)中國(guó)旅游發(fā)展的認(rèn)識(shí)和總結(jié)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院旅游研究中心決定加強(qiáng)對(duì)中國(guó)旅游的全面研究，并每年出版一本名為《中國(guó)旅游發(fā)展：分析與預(yù)測(cè)》的“旅游綠皮書(shū)”。于是，該中心責(zé)成我來(lái)?yè)?dān)任這個(gè)年度報(bào)告的執(zhí)行主編（其時(shí)并列主編還有張廣瑞主任，后來(lái)宋瑞博士也加入了主編行列，并成為了主力）。該書(shū)中，每年都有一份《中國(guó)國(guó)內(nèi)旅游發(fā)展分析與前瞻》。就我擔(dān)任14年國(guó)內(nèi)旅游報(bào)告撰稿的分析體會(huì)，我個(gè)人覺(jué)得，由于中國(guó)老百姓旅游需求與各方面對(duì)旅游的關(guān)注度的互動(dòng)，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)國(guó)內(nèi)旅游確實(shí)一直是頗為順利發(fā)展的（除了2007年取消“五一”黃金周的波折外）。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001—2005年的“十五”計(jì)劃期間，國(guó)內(nèi)旅游出游人數(shù)年均增幅為10.25%，出游總花費(fèi)年均增幅為14.41%;2006—2010年的“十一五”期間，國(guó)內(nèi)旅游出游人數(shù)年均增幅為11.84%，出游總花費(fèi)年均增幅為18.94%，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了這兩個(gè)五年計(jì)劃期間GDP的增速。所以我在《旅游綠皮書(shū)》中把它們稱作“穩(wěn)健的大步”。那么，為什么“十一五”期間國(guó)內(nèi)旅游增速要比前一個(gè)五年計(jì)劃高出許多呢？在諸多原因中，國(guó)家對(duì)國(guó)內(nèi)旅游的更加關(guān)注是值得充分肯定的。這就是40年來(lái)國(guó)內(nèi)旅游發(fā)展的第6波，國(guó)內(nèi)旅游從旅游業(yè)中的第二位轉(zhuǎn)換到了第一位的重要位置。

在旅游業(yè)的接待中，人們習(xí)慣將出游分為3大市場(chǎng)?；仡櫼幌聡?guó)家旅游主管部門對(duì)這3大市場(chǎng)的態(tài)度，如20年前的1997年，我們提出的是“大力發(fā)展入境旅游、積極發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游、適度發(fā)展出境旅游”的方針;也就是說(shuō)，前面我們提到的“國(guó)際、國(guó)內(nèi)旅游一起抓”，實(shí)際上國(guó)內(nèi)旅游一直都是處在第二位的。

在2005年的全國(guó)旅游工作會(huì)上，國(guó)家旅游局對(duì)旅游市場(chǎng)的發(fā)展方針做出了一些微調(diào)，提出了“大力發(fā)展入境旅游、規(guī)范發(fā)展出境旅游、全面提升國(guó)內(nèi)旅游”的方針。其中，對(duì)國(guó)內(nèi)旅游安排的“全面提升”，無(wú)疑是對(duì)關(guān)系民生的國(guó)內(nèi)旅游有了更多的關(guān)切?？墒窃?006年發(fā)布的“十一五”規(guī)劃時(shí)，更高的決策層卻把國(guó)家旅游局對(duì)3大市場(chǎng)的安排順序改為了“全面發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游，積極發(fā)展入境旅游，規(guī)范發(fā)展出境旅游”，不僅發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游上升到了第一位的重要位置，而且還是“全面發(fā)展”。從此，國(guó)內(nèi)旅游便逐漸成為了全國(guó)旅游工作的第一重點(diǎn)，同時(shí)在旅游學(xué)界方面，對(duì)居民的休閑旅游的研究也有了更多更廣的開(kāi)拓;后來(lái)，隨著中央以人為本的發(fā)展理念的提出，以國(guó)內(nèi)旅游為主體的旅游業(yè)，便被人們譽(yù)為了關(guān)系中國(guó)人民福祉的幸福產(chǎn)業(yè)。

七、 國(guó)內(nèi)旅游發(fā)展的下一波

國(guó)內(nèi)旅游發(fā)展的下一波，肯定會(huì)在今后的日子里出現(xiàn)，其標(biāo)志有待大家一起去發(fā)現(xiàn)、研究和總結(jié)。我猜想，到了今后某一“波”的時(shí)候，全民和國(guó)家對(duì)旅游的關(guān)注，或許將不再過(guò)多偏重于旅游產(chǎn)業(yè)，不再過(guò)多偏注于它的經(jīng)濟(jì)屬性;為老百姓創(chuàng)造更多的福祉，或?qū)⒊蔀樗窈蟮某霭l(fā)點(diǎn)與歸宿。

（作者系該院教授;收稿日期：2018-12-10）