高婁輝 （太原市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院，山西 太原 030002）

1 引言

煤炭型山地城市往往受自然條件制約、城市礦區(qū)發(fā)展的影響，在發(fā)展過程中面臨著城鎮(zhèn)環(huán)境治理、礦區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷、待治理的塌陷地和工礦廢棄地，以及大量的采煤塌陷區(qū)和廢棄露采礦山等多重問題。也面臨著城鎮(zhèn)空間拓展的難度大、發(fā)展限制性條件突出等一系列城市發(fā)展的問題。這種類型的城市在城市建設(shè)用地的選擇上往往需要考慮礦區(qū)、地形等各方面的制約，城市建設(shè)用地缺口大，給資源型城市建設(shè)用地造成了空間上的擠壓。同時，煤炭型山地城市的設(shè)立大多數(shù)是基于資源開發(fā)而設(shè)立的。城鎮(zhèn)行政管理部分與礦區(qū)的管理存在“二元”的剝離狀態(tài)，受礦區(qū)經(jīng)濟制約，城鎮(zhèn)的行政管理缺乏對礦區(qū)建設(shè)的直接干預，也使城鎮(zhèn)駐地政府失去對城鎮(zhèn)土地管理的“權(quán)力”，從而導致礦區(qū)與城鎮(zhèn)建設(shè)的分離，也在一定程度上加劇了這類城市的空間問題。古交市作為山西省資源型工礦城市，伴隨著煤炭資源的開發(fā)，礦區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展壯大，多年的開采使得脆弱的生態(tài)遭受嚴重的破壞，古交市面臨著城市空間發(fā)展受限、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展等系列問題。

2 古交市城市空間問題概況

2.1 城市空間受自然條件影響較大

古交市為典型的山地河谷城市，丘陵山地超過全市總面積的95%，而河谷平川尚不足5%，汾河谷底南北向?qū)挾燃s為1km，地形環(huán)境封閉，可利用城市建設(shè)用地資源緊缺。城市空間受自然地形、生態(tài)環(huán)境因素的限制，空間拓展難以展開。目前城鎮(zhèn)發(fā)展空間主要分布在市內(nèi)主要河流兩岸及山坡的邊緣地帶，形成“一河三川”狀的帶狀河谷地帶，在這一范圍內(nèi)集聚著古交市主要礦區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，集聚著古交市70%以上的人口，是城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要承載地，在該范圍內(nèi)分散式分布著西曲礦、東曲礦、屯蘭礦、馬蘭礦、鎮(zhèn)城底礦，范圍內(nèi)發(fā)展條件較好的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街辦都有礦區(qū)作為依托。古交市因礦產(chǎn)資源的開發(fā)，周邊山體、河道污染與治理欠佳，生態(tài)環(huán)境造成了嚴重破壞，面臨著環(huán)境污染、水土流失、土地破壞等問題，在某些區(qū)域地質(zhì)災害較為嚴重，部分村莊及存量建設(shè)用地受到影響，進一步加劇了城鄉(xiāng)用地矛盾。

2.2 城市空間優(yōu)化受礦區(qū)干擾較大

古交市是以礦區(qū)為主導的城市，城鎮(zhèn)及工礦區(qū)受礦區(qū)的發(fā)展建設(shè)影響較大，在煤炭資源密集區(qū)域，發(fā)展形成重要城鎮(zhèn)或工礦區(qū)，目前，城市建成區(qū)沿山地河谷呈帶狀分布的形態(tài)，在該范圍內(nèi)分散式布局著西曲礦、東曲礦、屯蘭礦、馬蘭礦、鎮(zhèn)城底礦，與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)以組團結(jié)構(gòu)形態(tài)或者獨立工礦點存在，城市的發(fā)展框架尚未拉開，城區(qū)與礦區(qū)尚未融合發(fā)展。這些區(qū)域以組團結(jié)構(gòu)形態(tài)或者獨立工礦點存在，導致城市逐步形成分散組團空間結(jié)構(gòu)。由于未在礦區(qū)周邊的工礦企業(yè)與城鎮(zhèn)缺乏統(tǒng)一的布局和引導，隨著工礦企業(yè)逐步增多與鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展，導致礦區(qū)周邊土地利用率低，工業(yè)圍繞礦區(qū)混建，早期容易形成獨立組團的發(fā)展格局，遠期則形成“城”與“礦”相互交融的空間形態(tài)，帶來城鎮(zhèn)環(huán)境、交通組織及城鎮(zhèn)空間的拓展一系列城市問題。例如中心城區(qū)范圍內(nèi)受地形和帶狀城市的制約，三川之間的聯(lián)系通道缺乏，城區(qū)內(nèi)貨運、客運體系較為混雜，主城區(qū)及其空間發(fā)展相連的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)的外圍道路與過境公路相接，對城市交通的影響較大。

2.3 城市空間功能較為單一

古交市區(qū)城市建設(shè)的歷史基礎(chǔ)顯得較為薄弱。70年代以前，現(xiàn)狀市區(qū)范圍從整體上看仍處于一種村鎮(zhèn)聚落發(fā)展狀態(tài)，70年代末80年代初的礦區(qū)建設(shè)開始，古交市的城市建設(shè)才開始真正起步。但發(fā)展到今天，除主城區(qū)具備相對完整的城市中心職能外，其他各區(qū)域尚處于一種獨立工礦區(qū)或一般集鎮(zhèn)職能狀態(tài)，其內(nèi)的大部分鄉(xiāng)、鎮(zhèn)具備城鎮(zhèn)與礦區(qū)服務職能的復合體，建成區(qū)呈現(xiàn)出城、鄉(xiāng)、礦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村混雜的布局。中心城區(qū)空間界定范圍較弱，各區(qū)域的發(fā)展定位模糊，嚴重制約著古交市整體空間布局和空間的拓展。城鎮(zhèn)的發(fā)展動力為典型的礦區(qū)推進模式，功能多以礦區(qū)服務為主，城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)多以礦區(qū)的附屬工業(yè)為主，如選煤廠、焦化廠、洗煤廠等煤炭企業(yè)為主，城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)缺乏層次，城鎮(zhèn)建設(shè)呈現(xiàn)出低水平的重復，城市的發(fā)展動力和集聚程度較低。

3 古交市城市空間優(yōu)化策略

3.1 加強外圍空間生態(tài)修復，塑造特色山水空間

古交市城市空間的拓展與礦區(qū)的建設(shè)應最大限度地減少對原生態(tài)環(huán)境的破壞，應加大礦山環(huán)境整治修復力度，最大限度地維護生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和完整性，加大治理礦山的地質(zhì)環(huán)境和采煤沉陷區(qū)的治理，保障城市空間外圍區(qū)域的生態(tài)安全。對于城礦外圍生態(tài)破壞較為嚴重的區(qū)域，應積極通過城郊森林公園建設(shè)和生態(tài)保育區(qū)的劃定等辦法，以生態(tài)修復為核心功能，將生態(tài)保育與保護性開發(fā)相結(jié)合，積極推進山水林田湖生態(tài)保護和修復，促進礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理、土地整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等工作有機結(jié)合。對于外圍區(qū)域應按其所處的位置及生態(tài)作用規(guī)劃為不同主題的近山郊野公園，圍繞康養(yǎng)度假、休閑觀光等旅游業(yè)態(tài)布局，與城市濱河綠地和城市綠地互相銜接構(gòu)成生態(tài)綠地系統(tǒng)，進行汾河流域生態(tài)修復和綜合治理工程，促進生態(tài)環(huán)境的自我修復，發(fā)展適應古交獨特的生態(tài)外圍生態(tài)屏障。

古交市為典型的山地城市，城市東西向腹地較長，城市周邊山體環(huán)繞、水系穿成，具有良好的生態(tài)本底條件，河川兩側(cè)除狹長的平地外，其它地帶均為山地，河川和山地雖然限制了城市的發(fā)展但也形成了城市景觀風貌的重要特征。在特色山水空間塑造上應以汾河為主軸，打造藍、綠生態(tài)景觀廊道，以城鎮(zhèn)風貌景觀片區(qū)為依托，形成面河而立，協(xié)同守望的城鄉(xiāng)空間景觀格局。以中心區(qū)域為內(nèi)環(huán)，以城郊森林公園為重點，提升城市綠化品味的生態(tài)景觀圈，以城郊邊緣、主要農(nóng)村聚集地為中環(huán)，發(fā)展經(jīng)濟林和觀光林的生態(tài)經(jīng)濟圈，以邊緣山區(qū)為外環(huán)，推進荒山綠化的生態(tài)氧吧圈。通過帶形城市組團式的城鄉(xiāng)空間布局形態(tài)，與周邊河流廊道、農(nóng)田林網(wǎng)等綠色生態(tài)環(huán)境背景相互滲透和交融，構(gòu)建“美麗城鄉(xiāng)、生態(tài)田園”的風情畫卷。形成建設(shè)“一河穿城、兩山環(huán)城、綠廊繞城、公園綠城”的生態(tài)空間，建立山水城市綠色發(fā)展的整體框架，塑造宜人的居住環(huán)境。

3.2 拉開空間框架，“城市西進，產(chǎn)業(yè)入川”

目前中心城區(qū)內(nèi)除主城區(qū)外，沿汾河、大川河、原平河、屯蘭河分布著產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、獨立工礦等各類用地，受山地條件的影響，呈一河三川的布局形態(tài)。古交工礦區(qū)的開發(fā)是古交城鎮(zhèn)建設(shè)的真正發(fā)展的動力，但是跳躍式的發(fā)展既加大了經(jīng)濟容量，又加大了歷史基礎(chǔ)與資源開發(fā)的差距，面臨用地、產(chǎn)業(yè)等方面的困難。從空間拓展方向上分析，主城區(qū)空間拓展方向受限，向東、南帶狀谷地拓展的余地較少，需尋新的空間承載地承擔疏解職能。

遠期從整體空間的發(fā)展上，筆者認為應結(jié)合古交市自然山水城市特征，結(jié)合河谷地帶的有發(fā)展?jié)摿?、與城區(qū)聯(lián)系密切的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、礦區(qū)，拉大中心城區(qū)的空間架構(gòu)，構(gòu)建“一河三川、一主一副”的發(fā)展格局，提出“城市西進、產(chǎn)業(yè)入川”的規(guī)劃思想，優(yōu)化城市發(fā)展格局。依托汾河沿線為發(fā)展主方向的空間主軸，進一步拓展、疏解主城區(qū)空間，構(gòu)建東、西兩區(qū)對向發(fā)展的格局，形成“主、副”雙城發(fā)展格局。主城區(qū)主要沿汾河向西拓展，疏解功能以利于舊城的逐步疏解和擴展城市發(fā)展空間。積極打造主城區(qū)與鎮(zhèn)城底鎮(zhèn)、梭峪鄉(xiāng)之間的東西向發(fā)展通道，剝離城市生活道路與貨運體系的聯(lián)系，構(gòu)建副城區(qū)鎮(zhèn)城底、梭峪鄉(xiāng)之間的發(fā)展格局。積極引導汾河沿線的工業(yè)企業(yè)入川發(fā)展，加強汾河沿線綜合治理，減少汾河流域的污染，向三川區(qū)域集中發(fā)展，依托屯蘭礦、馬蘭礦、馬蘭鎮(zhèn)向三川之內(nèi)進行延伸和集聚，明晰產(chǎn)業(yè)區(qū)與主副城區(qū)之間的空間界定，利用三川之間河谷地帶的山體生態(tài)景觀，減少工業(yè)區(qū)對城區(qū)的影響，打通主、副城區(qū)與三川之間的道路聯(lián)系，建立三川各工業(yè)區(qū)與工業(yè)區(qū)之間的聯(lián)系通道，三川之間快速交通聯(lián)系帶，優(yōu)化城市發(fā)展格局。

3.3 建立城礦一體化融合發(fā)展平臺

結(jié)合筆者提出的古交市城區(qū)“一河三川、一主一副、產(chǎn)業(yè)入川”的空間優(yōu)化思想，筆者認為礦區(qū)應在城市總體空間優(yōu)化思想下進行統(tǒng)籌考慮，解決城市空間發(fā)展不足與礦區(qū)用地較為封閉的問題，全面推進中心城區(qū)、工礦區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等集中發(fā)展區(qū)域開展地質(zhì)災害危險性區(qū)域評估，推進地質(zhì)調(diào)查和地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)重新劃定，充分考慮地上、地下資源，通過對礦產(chǎn)與土地資源開發(fā)利用進行統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌管理，加強礦產(chǎn)資源規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的銜接，根據(jù)自然生態(tài)恢復治理條件、礦地綜合利用條件、城鎮(zhèn)化發(fā)展方向等綜合確定礦區(qū)與城區(qū)的融合式布局，實現(xiàn)建設(shè)用地布局優(yōu)化，最大程度地發(fā)揮土地利用綜合效益。

在城礦交織空間的布局優(yōu)化上，一是要積極優(yōu)化整體空間，將汾河沿線“主、副”城區(qū)周邊工礦企業(yè)進行統(tǒng)一整合搬遷，在“三川”之間建立工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，積極推進煤炭型企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。二是進一步釋放礦區(qū)生活區(qū)、服務區(qū)，融入城市綜合服務體系中。三是統(tǒng)籌考慮區(qū)域交通組織，通過帶狀交通線路加強與經(jīng)濟聯(lián)系較為緊密的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和礦區(qū)的聯(lián)系，優(yōu)化城市空間發(fā)展腹地，打破礦區(qū)的發(fā)展壁壘。在空間管理上應把礦政與地政深度融合、統(tǒng)籌發(fā)展，解決雙重標準、相互制約的問題，從礦政地政統(tǒng)籌管理、礦政資源統(tǒng)籌利用、城礦鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面建立“礦地一張圖、礦地一體化管理信息系統(tǒng)”，建立礦區(qū)地下“礦籍”信息和地面“地籍”信息進行一體化信息集成，實現(xiàn)了礦地一體化管理。

3.4 推進城礦交織區(qū)域的有序更新

在城礦交界的區(qū)域，應充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)和礦區(qū)綜合服務雙核帶動作用，加強城礦交界地區(qū)融合發(fā)展和功能培育，將煤礦開采的破壞力變?yōu)橥苿恿Γ苿映擎?zhèn)化、鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。推進新建和歷史遺留礦區(qū)土地綜合整治，在城礦交織區(qū)域應逐步將非礦區(qū)作業(yè)的用地、開采完的礦地綜合運用綠色礦山開采技術(shù)、空間信息技術(shù)、土地復墾與生態(tài)修復技術(shù)、工礦廢棄地再利用技術(shù)等，作為城市建設(shè)用地、交通物流用地，或與周邊土地連片開發(fā)使用，進一步釋放礦區(qū)的綜合服務功能，與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務功能作為該區(qū)域的服務核心，突出各個區(qū)域板塊發(fā)展特色，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，形成帶狀連片、功能清晰的緊湊城市發(fā)展格局，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)—礦區(qū)復合區(qū)域的長遠發(fā)展。提高資源節(jié)約集約利用。

4 小結(jié)

古交作為典型的資源型山地城市，應當打破一般平原城市均衡化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展模式的框架限制，在城市空間優(yōu)化上要在帶形城市的先天制約下綜合考慮城區(qū)與礦區(qū)對空間需求的差異和特殊性，不僅要加大礦區(qū)的生態(tài)修復、廢棄土地的再利用、功能的再生，還要從城市發(fā)展方向上不斷拓展城市空間，優(yōu)化城市空間，創(chuàng)造宜居的山水品質(zhì)，尋求適合古交的山地城市空間發(fā)展模式。