張兵

摘 要：各類社會矛盾在一定程度上已經(jīng)成為影響我國社會穩(wěn)定大局和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的不安定因素。各級各類公安監(jiān)管場所開展社會矛盾化解工作具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。針對實(shí)踐中受各種條件限制而出現(xiàn)的問題應(yīng)從健全機(jī)制、選準(zhǔn)人員、細(xì)化方案、依理依法入手解決，努力追求社會矛盾化解工作社會效果、政治效果、法律效果的最佳統(tǒng)一。

關(guān)鍵詞：公安監(jiān)管場所;社會矛盾;化解問題

2017年10月18日，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告開場白中提到：“當(dāng)前，國內(nèi)外形勢正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，前景十分光明，挑戰(zhàn)也十分嚴(yán)峻?！闭\如總書記所言，近年來，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，各種利益關(guān)系持續(xù)調(diào)整，各類社會矛盾凸顯，在一定程度上成為影響我國社會穩(wěn)定大局和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的不安定因素。各類因社會矛盾激化進(jìn)而演變成治安案件、刑事案件，甚至是群體性事件，導(dǎo)致當(dāng)事人受到公安機(jī)關(guān)處罰甚至鋃鐺入獄的案例屢見不鮮。一件雞毛蒜皮的案件最后可能牽動治安、刑偵、交通、監(jiān)管等多警聯(lián)動，當(dāng)事人一旦對處理結(jié)果不滿，還可能繼續(xù)牽動信訪、督察、紀(jì)檢等更多公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)聯(lián)動，使得公安機(jī)關(guān)疲于奔命，被動成為社會矛盾中的一環(huán)。開展社會矛盾化解工作既是各級各類公安監(jiān)管場所全面深化司法體制改革、推進(jìn)社會治理創(chuàng)新的應(yīng)有之義，更是幫助公安監(jiān)管場所回歸全心全意為人民服務(wù)這一根本宗旨的當(dāng)務(wù)之急與治本之策。

所謂公安監(jiān)管場所，是指公安機(jī)關(guān)管轄的，依法對犯罪嫌疑人、被告人、罪犯、違法人員和肇事肇禍不負(fù)刑事責(zé)任的精神病人進(jìn)行警戒看管、執(zhí)行刑罰、行政處罰、教育、特定疾病治療、心理及行為矯治的監(jiān)管場所，分為看守所、拘留所、收容教育所、強(qiáng)制隔離戒毒所、戒毒康復(fù)場所和安康醫(yī)院。

黨的十九大報(bào)告給我們的社會治理建設(shè)和社會矛盾化解工作提出了很高的要求：“加強(qiáng)社會治理建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。加強(qiáng)預(yù)防和化解社會矛盾機(jī)制建設(shè)，正確處理人民內(nèi)部矛盾。”上述內(nèi)容既為各級各類公安監(jiān)管場所開展社會矛盾化解工作指明了方向，又提出了方法，不啻是全國公安監(jiān)管場所廣大干警自覺開展社會矛盾化解工作必須遵循的總要求。黨的十八大以來，作為主管機(jī)關(guān)，公安部高瞻遠(yuǎn)矚，主動作為，于2013年3月份下發(fā)了《拘留所社會矛盾化解工作指導(dǎo)意見》（公監(jiān)管[2013]105號），在全國范圍內(nèi)積極部署拘留所開展包括社會矛盾化解工作在內(nèi)的“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”，力推全國拘留所進(jìn)一步增強(qiáng)履職能力、創(chuàng)新能力和服務(wù)社會大局能力。做為各級公安機(jī)關(guān)的“戰(zhàn)果庫”和“火藥桶”，包括拘留所、看守所、戒毒所、收容教育所在內(nèi)的公安監(jiān)管場所開展社會矛盾化解工作具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，各級黨委、政府和主管部門要充分認(rèn)識到這項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的創(chuàng)新之舉對公安監(jiān)管場所履行所承擔(dān)的政治責(zé)任、社會責(zé)任、法律責(zé)任的重大考驗(yàn)，徹底摒棄過去那種公安監(jiān)所“一看二守三送走”的消極陳舊觀念，堅(jiān)持“教育、感化、挽救”并重的方針，為建設(shè)平安中國、法治中國而做出更大的貢獻(xiàn)。

結(jié)合當(dāng)前的司法實(shí)踐，公安監(jiān)管場所可在以下三類社會矛盾化解中大有可為：

1.民間借貸糾紛。一段時(shí)期以來，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、大繁榮，無論是房地產(chǎn)市場的跌宕起伏，還是經(jīng)久不息的全民創(chuàng)業(yè)熱潮，都刺激著民間借貸質(zhì)與量的大幅提升，由此衍生的債務(wù)糾紛亦是突飛猛進(jìn)。非法集資、金融詐騙案件更是以其龐大的受害群體和資金數(shù)額異軍突起，推波助瀾，引發(fā)了大量的社會矛盾和群體性事件，嚴(yán)重影響了社會穩(wěn)定和政府公信力。在更高層面，由于“執(zhí)行難”問題已經(jīng)嚴(yán)重影響了司法公信力和人民法院威信，全國各地法院在積極探索解決之道的同時(shí)，不同程度地加大了執(zhí)行力度，“執(zhí)行風(fēng)暴”更是一個(gè)接著一個(gè)。最高人民法院院長周揚(yáng)在2017年3月12日向全國人民代表大會所作的工作報(bào)告中表示，2016年共司法拘留拒不履行法院生效判決人員1.6萬人，2167人因拒不履行法院判決被追究了刑事責(zé)任。

2.家庭、鄰里、親友矛盾。如夫妻矛盾、婆媳矛盾以及鄰里之間的矛盾，常因生活瑣事、家庭暴力、婚姻糾紛、宅基地糾紛等要素處理不當(dāng)而激化，一步步發(fā)展演變?yōu)橹伟不蛐淌掳讣?/p>

3.在信訪、訴訟活動中產(chǎn)生的權(quán)利主張人與特定機(jī)關(guān)、單位或集體之間的矛盾。在全民普法、信息爆炸的大背景下，經(jīng)濟(jì)活動的日趨活躍和地方政府主導(dǎo)的一波又一波的拉大城市框架的政績沖動，衍生出以利益訴求為主要特征的大量社會矛盾。這類矛盾集中體現(xiàn)在征地拆遷、勞務(wù)糾紛、醫(yī)療事故等領(lǐng)域和涉法涉訴活動領(lǐng)域。受不良社會風(fēng)氣影響，很多人信訪不信法。

以上存在于被監(jiān)管人員中的幾種主要社會矛盾，有時(shí)獨(dú)立存在，有時(shí)互相包含?；凇敖逃刃?，因人施策”的原則，公安監(jiān)管場所在開展社會矛盾化解工作時(shí)應(yīng)著重做好以下幾點(diǎn)工作：

一是提高認(rèn)識，健全機(jī)制，選好苗子用對人?！肮ぷ骱貌缓?，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)”。社會矛盾化解工作是各級公安監(jiān)管場所圍繞中心，服務(wù)大局，主動作為的一項(xiàng)重要舉措，各級公安機(jī)關(guān)、監(jiān)管業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門、監(jiān)管場所領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識，把思想統(tǒng)一到黨的十九大精神和公安部的決策部署上來，切忌忽冷忽熱、急功近利。相關(guān)工作機(jī)制要因地制宜，獎(jiǎng)罰分明。要把責(zé)任心強(qiáng)、知識面寬、對黨忠誠的同志作為社會矛盾化解工作的主力。這里之所以對“知識面”提出具體要求，是因?yàn)樵谂c被監(jiān)管人員面對面開展矛盾化解工作時(shí)不可避免地會涉及到風(fēng)土人情、生活習(xí)慣、法律知識等等內(nèi)容。知識面寬的同志可以較好的適應(yīng)這一要求，從而勝任矛盾化解工作。譬如在針對農(nóng)民工群體與房地產(chǎn)開發(fā)公司的工程款結(jié)算糾紛中，負(fù)責(zé)矛盾化解工作的民警就要研究農(nóng)民工與建筑公司、建筑公司與房地產(chǎn)公司之間的法律與契約關(guān)系。而針對購房人因房地產(chǎn)開發(fā)公司無法履約交房或者有其他欺詐行為而產(chǎn)生的糾紛，負(fù)責(zé)矛盾化解工作的同志就要對我國房地產(chǎn)市場的發(fā)展過程以及中央、地方對房地產(chǎn)業(yè)的調(diào)控措施與調(diào)控效果乃至與房地產(chǎn)有關(guān)的土地、規(guī)劃等政策有較為細(xì)致的了解。工作人員知識面的廣度與深度，直接影響著矛盾化解工作的質(zhì)量與數(shù)量。