淺談洪學(xué)智的后勤經(jīng)濟(jì)管理思想與實(shí)踐

張慧

摘 要：洪學(xué)智是后勤工作的杰出領(lǐng)導(dǎo)者，他在長(zhǎng)期領(lǐng)導(dǎo)我軍后勤工作的實(shí)踐過(guò)程中，形成了獨(dú)具特色的后勤經(jīng)濟(jì)管理思想，這些思想緊密結(jié)合國(guó)家和軍隊(duì)發(fā)展實(shí)際，具有實(shí)事求是和科學(xué)創(chuàng)新性，對(duì)我軍的后勤現(xiàn)代化建設(shè)起到了重要的指導(dǎo)作用，對(duì)當(dāng)前我軍全面建設(shè)現(xiàn)代后勤工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：洪學(xué)智;后勤經(jīng)濟(jì)管理思想;實(shí)踐

洪學(xué)智是我國(guó)后勤工作的開(kāi)拓者，曾兩次被授予上將軍銜，他的后勤思想是指導(dǎo)新時(shí)期軍隊(duì)后勤人才隊(duì)伍建設(shè)的重要理論基礎(chǔ)，其中后勤經(jīng)濟(jì)管理思想也具有很大的建設(shè)性。經(jīng)濟(jì)工作是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的中心工作，在后勤上更是處于重中之重的位置，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是一切后勤工作的基礎(chǔ)，洪學(xué)智說(shuō)過(guò)：“戰(zhàn)爭(zhēng)是人力物力的競(jìng)爭(zhēng)......如果沒(méi)有最低限度的物資供應(yīng)，要想戰(zhàn)勝敵人是不可能的?！盵1]洪學(xué)智根據(jù)抗美援朝和新中國(guó)初期的后勤狀況，在經(jīng)濟(jì)上提出了具有創(chuàng)造性的后勤管理思想。

一、后勤經(jīng)濟(jì)體制改革要適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展

（一）供應(yīng)體制改革是經(jīng)濟(jì)體制改革中的中心工作

戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的后勤供應(yīng)方式是分散的就地籌措，單純由組織供應(yīng)，有很大的局限性，經(jīng)常前方打仗，后方物資供應(yīng)不足，洪學(xué)智針對(duì)這些問(wèn)題先后提出了五項(xiàng)要求：“一是堅(jiān)持把提高保障力和戰(zhàn)斗力作為衡量后勤改革的根本標(biāo)準(zhǔn)，做到軍事效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。二是堅(jiān)持適應(yīng)現(xiàn)代高技術(shù)戰(zhàn)爭(zhēng)要求，做到后勤改革與發(fā)展后勤科技相結(jié)合。三是堅(jiān)持后勤改革與軍事改革同步發(fā)展，做到供應(yīng)體制與軍事指揮體制相-致。四是堅(jiān)持適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展，做到軍事經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相銜接。五是堅(jiān)持后勤改革必須從實(shí)際出發(fā)，做到改革精神與科學(xué)態(tài)度相結(jié)合?！盵2]這五點(diǎn)要求既符合國(guó)家軍事改革大方針，又有獨(dú)創(chuàng)性，符合當(dāng)時(shí)的軍事后勤狀況，有利于全軍后勤改革的健康發(fā)展。圍繞這些要求，1980年至1987 年，全軍后勤組織實(shí)施了多次改革。

在經(jīng)濟(jì)方面的改革主要有：首先要積極開(kāi)展后勤保障體制改革，逐步推進(jìn)統(tǒng)供與專供相結(jié)合的供應(yīng)體制?！坝捎诒Ｕ象w制對(duì)保障效益影響極大，我多次強(qiáng)調(diào)要把保障體制改革作為后勤改革的主體?！盵3]從20世紀(jì)50年代起，軍隊(duì)實(shí)行了總后勤部領(lǐng)導(dǎo)下的三軍分供保障體制。這種上統(tǒng)下分的保障體制在當(dāng)時(shí)的歷史條件下起過(guò)積極作用，明顯的提高了后勤保障的效益和效率，增強(qiáng)了后勤工作的生機(jī)和活力。當(dāng)然也存在著力量分散、重復(fù)建設(shè)、保障功能浪費(fèi)等弊端。為了克服這些弊端，使后勤向合成的方向發(fā)展，總后又提出了實(shí)行統(tǒng)供與專供相結(jié)合的聯(lián)勤保障體制的設(shè)想，中央軍委肯定了這一改革方向。1983 年，總參、總后聯(lián)合工作組在濟(jì)南軍區(qū)進(jìn)行了聯(lián)勤改革試點(diǎn)，明確聯(lián)勤一步到位的條件還不成熟，確定分為三個(gè)階段逐步向聯(lián)勤過(guò)渡。第一階段，首先解決三軍重復(fù)建設(shè)問(wèn)題。從1984年開(kāi)始，三軍新建后勤設(shè)施和編組后勤機(jī)構(gòu)，一律由總后統(tǒng)一平衡，避免了重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)現(xiàn)象。第二階段，實(shí)行以“三代”（代供、代醫(yī)、代修）為主要內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)型劃區(qū)保障。從1987年開(kāi)始，首先推行三軍部隊(duì)油料劃區(qū)代供，以后逐步推行通用物資統(tǒng)一供應(yīng)，普通傷病員就地就近統(tǒng)一收治，通用裝備統(tǒng)一修理，顯著提高了經(jīng)濟(jì)效益和保障效能。第三階段，有計(jì)劃有步驟地實(shí)施三軍聯(lián)勤統(tǒng)供，在網(wǎng)絡(luò)型劃區(qū)保障的基礎(chǔ)上，逐步向聯(lián)勤方向發(fā)展。實(shí)踐證明，1983年確定的聯(lián)勤統(tǒng)供的改革方向和實(shí)施步驟是正確的，已經(jīng)取得了很大成果。

其次，提出要調(diào)整后勤組織結(jié)構(gòu)，建立健全戰(zhàn)略、戰(zhàn)役、戰(zhàn)術(shù)三級(jí)儲(chǔ)備供應(yīng)管理體制。文革時(shí)期，由于林彪江青反革命集團(tuán)的干擾破壞，后勤組織結(jié)構(gòu)被搞亂了。主要表現(xiàn)在：戰(zhàn)略倉(cāng)庫(kù)與戰(zhàn)役倉(cāng)庫(kù)沒(méi)有嚴(yán)格區(qū)分，戰(zhàn)略物資與戰(zhàn)役物資混存，物資儲(chǔ)備布局不合理不配套;戰(zhàn)略倉(cāng)庫(kù)由軍區(qū)代管，物資調(diào)撥權(quán)在總部，責(zé)權(quán)脫節(jié);戰(zhàn)略倉(cāng)庫(kù)群與戰(zhàn)略倉(cāng)庫(kù)被割裂開(kāi)來(lái)，全軍難以形成戰(zhàn)略支撐能力。“針對(duì)這些矛盾，根據(jù)新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針和現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)規(guī)律，我提出需要調(diào)整后勤組織結(jié)構(gòu)，建立健全戰(zhàn)略、戰(zhàn)役、戰(zhàn)術(shù)三級(jí)儲(chǔ)備供應(yīng)管理體制?！盵4]洪學(xué)智在回憶錄這樣說(shuō)道。中央軍委批準(zhǔn)了這一改革方案，確定由總部管理戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備，擔(dān)負(fù)戰(zhàn)略支援任務(wù);軍區(qū)、軍兵種管理戰(zhàn)役物資儲(chǔ)備，擔(dān)負(fù)戰(zhàn)役支援任務(wù);集團(tuán)軍以下部隊(duì)管理戰(zhàn)術(shù)物資儲(chǔ)備，擔(dān)負(fù)戰(zhàn)術(shù)保障任務(wù)。1985 年，結(jié)合全軍精簡(jiǎn)整編，總后組建了基地指揮部和4個(gè)后方基地，把由軍區(qū)代管的戰(zhàn)略倉(cāng)庫(kù)收回，直接管理戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備。同時(shí)，調(diào)整戰(zhàn)役倉(cāng)庫(kù)的布局和隸屬關(guān)系，由各軍區(qū)、軍兵種集中管好所屬戰(zhàn)役倉(cāng)庫(kù)的物資儲(chǔ)備。集團(tuán)軍以下部隊(duì)按照編制體制，管好所屬戰(zhàn)術(shù)倉(cāng)庫(kù)的物資儲(chǔ)備。實(shí)踐表明，這一改革是正確的，在應(yīng)付突發(fā)事件、搶險(xiǎn)救災(zāi)等緊急任務(wù)中，三級(jí)供應(yīng)管理體制發(fā)揮了重要作用。

（二）改革裝備維修制度，逐步實(shí)行視情修理與定期修理相結(jié)合的方式

洪學(xué)智說(shuō)：“長(zhǎng)期以來(lái)，我軍沿襲了一套定期檢查、大拆大卸的裝備維修制度。從1981年起，全軍逐步樹立起以可靠性為中心的裝備維修思想，采用視情修理與定期修理相結(jié)合的方式，廣泛運(yùn)用先進(jìn)的科技手段，以原位檢測(cè)代替大拆大卸式的離位檢測(cè)，改變了過(guò)去憑耳聽(tīng)手摸判斷故障、憑經(jīng)驗(yàn)維修的落后狀態(tài)?！盵5]這項(xiàng)改革，延長(zhǎng)了裝備大修周期，提高了裝備使用的可靠性，取得了較好的軍事經(jīng)濟(jì)效益。

（三）改革軍事經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)制，建立全軍審計(jì)工作體系

為了加強(qiáng)對(duì)軍事經(jīng)濟(jì)工作的監(jiān)督，中央軍委批準(zhǔn)了總后的建議，于1985 年7月決定成立解放軍審計(jì)局，軍區(qū)、軍兵種也相應(yīng)設(shè)立審計(jì)部門，集團(tuán)軍和部分師級(jí)單位設(shè)審計(jì)員，形成了全軍審計(jì)工作體系。1987 年1月，按照中央軍委頒發(fā)的《審計(jì)工作條例》，全軍審計(jì)部門對(duì)各級(jí)各部門、各企事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支、基本建設(shè)、裝備設(shè)施與物資營(yíng)房管理情況及經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)施了全面審計(jì)監(jiān)督，全軍審計(jì)工作逐步走上了經(jīng)?；⒅贫然能壍?。

二、供需矛盾上要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，要以整體利益、國(guó)家利益為重

洪學(xué)智根據(jù)鄧小平在1981年中共中央政治局召開(kāi)的擴(kuò)大會(huì)議上的講話，領(lǐng)會(huì)其中心思想，即軍隊(duì)建設(shè)要服從國(guó)家建設(shè)大局，錢少要把事情辦好的思想，在宏觀上提出了面對(duì)后勤工作中供需矛盾要把握三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：“一是堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局下行動(dòng)，自覺(jué)地做到需要服從可能。二是堅(jiān)持貫徹量力而行的原則，自覺(jué)地做到在“忍耐”中積極進(jìn)取。三是堅(jiān)持克服本位主義思想，自覺(jué)地做到局部利益服從全軍的整體利益，集中全軍財(cái)力確保重點(diǎn)需要，保證在尖銳的供需矛盾中軍費(fèi)的投向投量科學(xué)合理?！盵6]在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，雖然每年的軍費(fèi)都略有增加，但是物價(jià)上漲，實(shí)際的購(gòu)買力實(shí)質(zhì)是下降的，但是軍事后勤各方面建設(shè)又需要物資，面對(duì)這種供和需之前不平衡的狀況，洪學(xué)智總結(jié)了多年后勤經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合當(dāng)時(shí)國(guó)情，提出了后勤軍事需要服從國(guó)家的可能，勤儉節(jié)約，局部利益服從整體利益，抓住重點(diǎn)建設(shè)這三點(diǎn)要求，從而穩(wěn)住了軍隊(duì)士兵的思想，有效的緩解了軍隊(duì)后勤供需矛盾，具有極大的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）制定了“量力而行，統(tǒng)籌規(guī)劃，保證重點(diǎn)，適當(dāng)安排”的原則，對(duì)國(guó)防費(fèi)的分配進(jìn)行了重大調(diào)整

堅(jiān)持實(shí)行了“有保有壓”的方針。一 方面，集中財(cái)力物力，重點(diǎn)保障部隊(duì)生活、武器裝備、軍事訓(xùn)練、緊急戰(zhàn)備工程、重點(diǎn)部隊(duì)和重點(diǎn)作戰(zhàn)方向的需要;另一方面，適當(dāng)壓縮了基本建設(shè)、物資儲(chǔ)備、公務(wù)和事業(yè)等項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。從而，在有限的經(jīng)費(fèi)范圍內(nèi)，既保障了部隊(duì)建設(shè)和發(fā)展的重點(diǎn)需要，又保障了部隊(duì)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)?？偟目?，歷年來(lái)各部隊(duì)對(duì)軍費(fèi)的投向投量是比較滿意的。

（二）組織各級(jí)后勤大力挖掘潛力，充分利用庫(kù)存多余積壓物資

為了變死物為活物，減少物資積壓浪費(fèi)，從1981年開(kāi)始，每年都進(jìn)行一次清倉(cāng)利庫(kù)工作。1981 年全軍利用庫(kù)存物資1.45億元，1982年全軍裝備維修利用庫(kù)存器材1.38億元。1986年重新制定了物資儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)和周轉(zhuǎn)限額，對(duì)全軍物資儲(chǔ)備實(shí)行了總量控制、結(jié)構(gòu)控制和周期控制，調(diào)整壓縮了46%的戰(zhàn)備儲(chǔ)備物資和27%的正常供應(yīng)物資的周轉(zhuǎn)量。僅從1980年至1984年，通過(guò)清理利用積壓物資，積極組織預(yù)算外收入等措施，全軍共集資39.7億元，用于海邊防建設(shè)、修復(fù)失修裝備等項(xiàng)急需。

（三）堅(jiān)持勤儉建軍方針，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)

“在新時(shí)期軍費(fèi)緊缺的情況下，部隊(duì)能夠過(guò)好緊日子，很重要的一條經(jīng)驗(yàn)是，一手抓節(jié)流，一手抓開(kāi)源。我們?cè)诟鞣N會(huì)議上反復(fù)強(qiáng)調(diào)，后勤工作要講求效益，一分錢要掰成兩半花，堅(jiān)持勤儉辦后勤?！盵7]在具體工作中洪學(xué)智提出要著重抓了“五個(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持精打細(xì)算過(guò)日子，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，保證按預(yù)算法規(guī)辦事。二是堅(jiān)持反對(duì)鋪張浪費(fèi)，嚴(yán)格控制社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買力和行政性開(kāi)支。采取有效措施，防止和克服用公款請(qǐng)客送禮、游山玩水、濫發(fā)獎(jiǎng)金和實(shí)物補(bǔ)貼等不正之風(fēng)。三是堅(jiān)持因陋就簡(jiǎn)搞建設(shè)，嚴(yán)格控制基建項(xiàng)目。一方面嚴(yán)禁上計(jì)劃外基建項(xiàng)月和擅自修建樓堂館所，一方面通過(guò)宏觀調(diào)控防止各單位重復(fù)建設(shè)，僅1981年就壓縮基建投資24%。四是堅(jiān)持講求軍費(fèi)的使用效益，加強(qiáng)后勤業(yè)務(wù)管理。僅1986年訂購(gòu)軍械裝備，通過(guò)嚴(yán)格審核產(chǎn)品成本，就節(jié)約經(jīng)費(fèi)1億多元。五是堅(jiān)持從點(diǎn)滴入手，廣泛開(kāi)展群眾性的節(jié)約活動(dòng).在后勤供應(yīng)中防止跑、冒、滴、漏.發(fā)動(dòng)群眾節(jié)水、節(jié)電、節(jié)煤、節(jié)糧、節(jié)油、節(jié)彈等，盡量降低軍費(fèi)消耗。到1985年，全軍有80%以上的基層單位達(dá)到了“雙節(jié)”，即節(jié)糧超萬(wàn)斤，節(jié)錢超萬(wàn)元。

（四）堅(jiān)持軍民兼容，把軍隊(duì)建設(shè)寓于國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)之中

“根據(jù)鄧小平同志有關(guān)論述，我向各級(jí)后勤多次提出，軍隊(duì)后勤工作不僅要服從國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而且要服務(wù)于和依托于國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)。”這是緩解供需矛盾的重要途徑。在后勤保障實(shí)踐中，主要抓了兩個(gè)方面的工作：一方面，充分發(fā)揮和依托國(guó)民經(jīng)濟(jì)包含的軍事保障功能，降低軍費(fèi)消耗。通過(guò)與國(guó)家有關(guān)部門積極協(xié)商，逐步做到將軍事設(shè)施建設(shè)與國(guó)家的基本設(shè)施建設(shè)結(jié)合起來(lái)，在一些鐵路、公路機(jī)場(chǎng)、港口、通信等基本建設(shè)中貫徹軍事要求，減少了軍費(fèi)投入。同時(shí)，堅(jiān)持市場(chǎng)能解決的保障需求，軍隊(duì)就不再自成體系，在克服軍隊(duì)“辦社會(huì)”的弊端中取得很大進(jìn)展，明顯減少了軍隊(duì)負(fù)擔(dān)。另一方面，充分發(fā)揮軍事經(jīng)濟(jì)的多功能作用，把軍民通用的后勤保障功能適當(dāng)向社會(huì)開(kāi)放。從1984年開(kāi)始，在不影響戰(zhàn)備和保密的前提下，組織部分機(jī)場(chǎng)、碼頭、倉(cāng)庫(kù)等軍事設(shè)施對(duì)外開(kāi)放使用，組織軍隊(duì)衛(wèi)生、修理、工程科研等部門為社會(huì)提供有償服務(wù)。這既支援了國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，又為部隊(duì)創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)緩解供需矛盾起到了積極作用。

（五）適度發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，努力提高部隊(duì)自補(bǔ)能力

“面對(duì)突出的供需矛盾，根據(jù)我軍具有戰(zhàn)斗隊(duì)、工作隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)的性質(zhì)，有計(jì)劃地抓了部隊(duì)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作。8年間，生產(chǎn)收益翻了兩番，到1987年全軍生產(chǎn)收益達(dá)18億元，用這筆經(jīng)費(fèi)解決了部隊(duì)建設(shè)中的許多實(shí)際問(wèn)題?！盵8]事實(shí)證明，這對(duì)彌補(bǔ)軍費(fèi)不足起到一定作用。另外，大力搞好農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)，努力實(shí)現(xiàn)副食品自給。1985年12月，根據(jù)干部戰(zhàn)士營(yíng)養(yǎng)的需要和部隊(duì)所能達(dá)到的水平，洪學(xué)智提出了爭(zhēng)取在兩三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)每人每天“斤半加四兩”，即1斤半蔬菜，1兩肉，1兩禽、魚、蛋，1兩豆制品，1兩動(dòng)植物油。另外，為解決部隊(duì)淡旺季蔬菜供應(yīng)不均的問(wèn)題，他提出了連隊(duì)要普遍腌制小菜的辦法，并召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，在全軍推廣。這樣做，切實(shí)改善和提高了部隊(duì)的生活，對(duì)基層建設(shè)起到了積極作用。

為了解決供需矛盾所采取的這五項(xiàng)措施，包含了新形勢(shì)下后勤工作的主要內(nèi)容，體現(xiàn)了新時(shí)期后勤建設(shè)的基本規(guī)律和特點(diǎn)，發(fā)揚(yáng)了我軍后勤工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，貫徹落實(shí)了軍隊(duì)建設(shè)服從國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局的原則，創(chuàng)造了“錢少還要把事情辦好”的豐富經(jīng)驗(yàn)，有效地保障了軍隊(duì)建設(shè)和發(fā)展的需要。全軍后勤不僅保障了部隊(duì)的基本需要，而且保障了邊境自衛(wèi)反擊作戰(zhàn)、華北大演習(xí)、建國(guó)三十五周年閱兵等項(xiàng)特殊任務(wù)，還加強(qiáng)了邊海防等項(xiàng)建設(shè)，改普了部隊(duì)生活，補(bǔ)充了教育訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)解決了部隊(duì)存在的大量實(shí)際問(wèn)題，使全軍后勤建設(shè)得到很大發(fā)展。

三、運(yùn)用價(jià)值規(guī)律搞活軍事經(jīng)濟(jì)工作

（一）深化后勤管理機(jī)制改革，運(yùn)用價(jià)值規(guī)律搞活軍事經(jīng)濟(jì)工作

在國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革不斷發(fā)展的新形勢(shì)下，在洪學(xué)智的指導(dǎo)下，總后著重狠抓了行政手段與經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合，深化后勤管理機(jī)制的改革。一是推行多種形式的經(jīng)費(fèi)物資包干管理責(zé)任制，把經(jīng)費(fèi)物資的使用效益同單位和個(gè)人的利益掛起鉤來(lái)。按照中央軍委頒發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)軍隊(duì)財(cái)務(wù)工作的決定》，從1985年1月起，對(duì)各級(jí)部隊(duì)和各部門開(kāi)支的經(jīng)費(fèi)，按標(biāo)準(zhǔn)、定額和預(yù)算實(shí)行了單位包干;對(duì)裝備用油實(shí)行了車公里包干;對(duì)一些難以核算的開(kāi)支實(shí)行了定量包干。從而，把責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一起來(lái)，充分調(diào)動(dòng)了大家管家理財(cái)?shù)姆e極性。二是把市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引人后勤管理，在選優(yōu)擇廉中降低軍費(fèi)消耗。從1986年開(kāi)始，對(duì)基建營(yíng)房工程實(shí)行了招標(biāo)投標(biāo)合同制，對(duì)軍需產(chǎn)品實(shí)行了優(yōu)選劣汰制，對(duì)物資籌措從包產(chǎn)包收改為擇優(yōu)擇廉訂貨，直接提高了軍費(fèi)使用效益。三是對(duì)經(jīng)費(fèi)物資的分配使用實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算，變后勤供應(yīng)的無(wú)價(jià)運(yùn)行為有價(jià)運(yùn)行。從1986年開(kāi)始，對(duì)各級(jí)的經(jīng)費(fèi)使用由上級(jí)定期作出審計(jì)評(píng)價(jià)，對(duì)物資供應(yīng)實(shí)行了計(jì)價(jià)核算制，防止錢變成物后失去控制。由于把價(jià)值規(guī)律引進(jìn)了后勤管理，做到行政手段與經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合，全軍逐步建立起充滿生機(jī)與活力的軍事經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制。

（二）深化財(cái)務(wù)工作改革，科學(xué)合理地分配使用軍費(fèi)

由于軍費(fèi)的分配、管理、使用直接關(guān)系后勤全局，因而洪學(xué)智主張始終把深化財(cái)務(wù)工作改革放在重要位置上。一是建立了科學(xué)化民主化的軍費(fèi)分配使用決策程序，從宏觀上確保了軍費(fèi)的投向投量科學(xué)合理。二是堅(jiān)持使管錢與管事結(jié)合起來(lái)。從1981年起，業(yè)務(wù)部門主管事業(yè)經(jīng)費(fèi)的分配和使用，由財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一計(jì)劃、撥款、結(jié)算和實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)督。三是擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)供應(yīng)比重。將由總部籌供的部分物資，改為下?lián)芙?jīng)費(fèi);將部分軍民通用物資由實(shí)物供應(yīng)改為部隊(duì)就地籌措。四是改革投資方式。從1985年起，對(duì)企業(yè)化工廠和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的投資，由撥款改為貸款，按期償還本息。五是逐步實(shí)行經(jīng)費(fèi)供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化。對(duì)部隊(duì)各項(xiàng)供應(yīng)逐步制定出標(biāo)準(zhǔn)，按標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)經(jīng)費(fèi)。通過(guò)這些財(cái)務(wù)工作改革，全軍逐步建立起軍費(fèi)分配、使用、監(jiān)督的調(diào)控機(jī)制，全面提高了軍費(fèi)的使用效益。

洪學(xué)智先后兩次擔(dān)任總后勤部部長(zhǎng)，而且都是國(guó)家處于經(jīng)濟(jì)十分困難時(shí)期。洪學(xué)智在初任總后部長(zhǎng)的6年中，在國(guó)家大力壓縮經(jīng)費(fèi)支出的情況下，省吃儉用、節(jié)約了25億元經(jīng)費(fèi)上繳國(guó)家財(cái)政。洪學(xué)智再任總后部長(zhǎng)時(shí)，為支援國(guó)家經(jīng)濟(jì)改革，壓縮軍費(fèi)開(kāi)支，國(guó)防費(fèi)在國(guó)家財(cái)政支出中的比例由16.2%減少到7.4%。對(duì)此，他果斷地提出了：“錢少要把事情辦好，人少要把事情做好”的工作要求，領(lǐng)導(dǎo)全軍后勤系統(tǒng)進(jìn)行了十項(xiàng)改革，保證了軍隊(duì)建設(shè)的需要。這些后勤經(jīng)濟(jì)管理思想與實(shí)踐對(duì)軍事后勤現(xiàn)代化改革有很大的指導(dǎo)作用。并且洪學(xué)智個(gè)人的品質(zhì)也是當(dāng)今后勤人員應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)的。洪學(xué)智雖然掌握著國(guó)家和軍隊(duì)的財(cái)務(wù)大權(quán)，但是，他從不利用權(quán)力為自己及家人謀取私利。他生活儉樸，清正廉潔，對(duì)家屬和身邊工作人員要求嚴(yán)格，始終保持著艱苦奮斗的光榮傳統(tǒng)，被廣大指戰(zhàn)員譽(yù)為黨和人民的“紅管家”。

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