■江蘇省灌云縣委辦公室 殷宏圖

位于江蘇省東北部的灌云縣，1912年由孫中山命名建縣，因南有百川灌河，北靠名山云臺而得名。2016年以來，灌云縣奮力踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，基于對自然資源稟賦、人文歷史底蘊和區(qū)位交通定位的深刻把握，圍繞“一座佛、兩棵樹、三朵花、四季景”的總體布局，迅速打開了“伊山伊水伊甸園，真情真意真灌云”的鄉(xiāng)村旅游嶄新局面。

伊山秋色

潮河油菜花

伊甸園花海

區(qū)位優(yōu)勢獨特 經濟增長點明顯

灌云縣瀕臨黃海，擁有39 公里海岸線和120 平方公里鹽田灘涂，化工集中區(qū)開發(fā)15年來，累計向國家納稅數十億元，近兩年，用于環(huán)保治理也花去數十億元，但是，離徹底治理到位需要近百億元。歷史與現實的教訓讓灌云縣的黨政領導痛定思痛，決心打造生態(tài)產業(yè)體系，堅定走好綠色“革命”發(fā)展之路。

2016年，灌云縣作出了“終結化工大縣，向旅游大縣轉型”的經濟發(fā)展轉向，下決心擺脫對傳統(tǒng)發(fā)展路徑的依賴，緊緊依靠制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，走出一條支撐作用明顯、體制活力迸發(fā)、全力服務經濟的轉型之路，不斷提高發(fā)展質量和持續(xù)發(fā)展的能力。灌云縣組織相關部門就近到江蘇省溧水、大豐等區(qū)考察，遠赴浙江蕭山、安吉學習，通過對比發(fā)現，該縣資源優(yōu)勢相當明顯，可謂“十里青山半入城”，大伊山橫亙在灌云縣城北部，這里坐落著“亞洲第一鍛銅坐佛”，還有奇峰怪石、流泉飛瀑、遠古巖畫等，被譽為“東海勝境，淮北神山”。以此為起點向東，沿著連鹽高鐵、沈海高速、連淮揚鎮(zhèn)高鐵，縱向分布著伊蘆山、伊甸園和潮河灣三大鄉(xiāng)村旅游景區(qū)。

伊蘆山是商代開國大臣伊尹晚年結廬退隱之地，現存有伊山梅園、伊蘆山楓園、伊尹美食街、伊尹中草藥種植園、伊蘆中醫(yī)館等景點，冬有梅花秋有楓，兩樹相映情意濃。潮河灣，屬海潮百年沖刷形成的“S”彎狀自然河道，由潮河灣濱水公園、花溪小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、漁家花灣、香味金田灣等組成，突出強調“綠野和碧水”，將人的活動與自然生態(tài)有機結合。伊甸園，有亞當果園、丹麥童話小鎮(zhèn)、歡樂伊甸園、青少年游樂體驗中心、四季花海、十二花仙島等創(chuàng)意特色景觀，景區(qū)內四季如畫。作為烹飪鼻祖伊尹的歸隱地，灌云形成了灌云豆丹、灌云蘆蒿、王圩西瓜、伊荷淺水藕等一批知名美食。伊尹歸隱故事、《西游記》《鏡花緣》原型地傳說以及耕海煮鹽的淮鹽文化等，更增加了厚重的歷史人文底色。

隨著我國經濟的不斷發(fā)展和人民生活水平的提高，現在旅游已經變成人們常態(tài)化的一種生活方式，鄉(xiāng)村作為城市的后花園，逐漸成為人們回歸自然、寄托鄉(xiāng)愁的理想去處。而灌云縣厚重的文化底蘊、特殊的區(qū)位優(yōu)勢、獨特的景致景點，正在迎合人們的需求，被打造成為“重量級”級的鄉(xiāng)村旅游景區(qū)。

伊甸園童話小鎮(zhèn)

政府推動加大 市場潛力凸顯

為了高標準打造旅游大縣，灌云縣聘請國內頂尖設計單位，按照“全域旅游、全景建設”思路，對標國家4A級景區(qū)和江蘇省五星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)創(chuàng)建標準，編制了全域旅游發(fā)展規(guī)劃體系，為全面拓展美麗灌云高質量轉型發(fā)展新局面奠定基礎，印發(fā)了《灌云縣國家4A 級旅游景區(qū)創(chuàng)建指南》，迅速成立了全縣旅游產業(yè)發(fā)展領導小組，組建旅游產業(yè)發(fā)展工作協調推進指揮部，出臺了《關于加快發(fā)展旅游業(yè)的實施意見》《關于鼓勵和加快全縣旅游產業(yè)發(fā)展的具體實施辦法（試行）》，要求全縣各級、各部門要切實把思想統(tǒng)一到中央和省、市委的決策部署上來，以旅游業(yè)的大發(fā)展為切入點，首批重點開發(fā)伊蘆山、潮河灣和伊甸園三大特色景區(qū)。

下決心“一年破題、兩年成形、三年出彩、五年成名”。以培育旅游人才為例，2017年以來，全縣先后組織集體培訓考察26 次，培訓人員511 人次。灌云縣整合全縣涉農項目資金，成立縣級旅游產業(yè)發(fā)展投融資平臺，截至2017年12月底，融資到位13.8 億元。值得稱道的是，灌云縣創(chuàng)新性地以“可轉債”的形式向三個景區(qū)涉及的伊山鎮(zhèn)、楊集鎮(zhèn)、同興鎮(zhèn)注資，景區(qū)收益歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所有。

“晴天拼命干、夜晚挑燈干，一張藍圖繪到底、一套班子不歇班?！惫嘣瓶h僅用7 個月時間就實現了各景區(qū)的試開園，創(chuàng)造出令人稱奇的“灌云速度”。各景區(qū)在全省范圍公開選聘職業(yè)經理人，以“追求低成本、拉長產業(yè)鏈”的標準進行開發(fā)，多種“好看又好吃”的實用植物不斷推出，在不新增用地的條件下，通過改造自然地貌擴大景點，大大提高了景區(qū)集約開發(fā)水平。

2018年，三個景區(qū)分別舉行了梅花節(jié)、梨花節(jié)、油菜花節(jié)、旅游節(jié)、風箏節(jié)等特色旅游主題文化活動。小喬圩村、川星村成功晉級全省特色田園示范村，川星村被評為省鄉(xiāng)村振興旅游富民先進村；繼央視《新聞聯播》播出之后，大伊山景區(qū)再登《朝聞天下》，《美麗鄉(xiāng)村快樂行》欄目攝制組首次走進灌云縣，專題制作了“五一”特別節(jié)目。隨著宣傳力度的加大，全縣游客接待量、旅游綜合收入再創(chuàng)歷史新高。與此同時，灌云縣還榮獲了2018年中國十佳“一帶一路”旅游特色城市榮譽稱號。8月1日，“2018年全國青少年無線電測向錦標賽”在伊甸園、潮河灣、伊蘆山景區(qū)落幕，旖旎的風光吸引了來自全國22 個?。ㄊ?、區(qū)）的1200 多名教練員、運動員。全域旅游已成灌云縣生態(tài)文明的本色、高質量發(fā)展的特色、人民幸福生活的底色。伊甸園景區(qū)、潮河灣景區(qū)通過差異化創(chuàng)意策劃，打造婚紗攝影基地，發(fā)展“水上闖關”節(jié)目錄制，形成了更有新意的經營方式。灌云縣還將縣域的大伊山景區(qū)佛教文化、鏡花緣文化與連云港市區(qū)花果山西游記文化有機融合，打造成了“有底蘊、有故事、有特色”的景區(qū)，目前已與數十家旅行社合作開辟旅游線路，極大地拓展了全國客源市場。

鄉(xiāng)村煥然一新 旅游紅利顯現

乘舟潮河灣，但見碧波如玉，錦鯉游于其間，千畝水生花卉爭奇斗艷。毗鄰一隅的小劉圩莊花團錦簇，青磚白墻的鄉(xiāng)土民居掩映其間，配以青青垂柳、裊裊炊煙，就是一幅氤氳濃郁的水墨山水畫?！拔胰ツ暝诰皡^(qū)營業(yè)時，就把家里的房子騰出來準備做民宿。今年正式給游客提供吃住，6 間客房的收入可比外出打工強太多了！”小劉圩莊一位滿臉溢笑的村民說。

圍繞核心景區(qū)，“面朝黃土背朝天”的農民開始紛紛轉型。有的以果樹和土地入股，成為股東；有的專門為景區(qū)培育花卉苗木，成為“花農”；有的辦民居民宿、農家樂創(chuàng)業(yè)增收成為“小老板”。而在核心景區(qū)之外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全域旅游輻射影響力也開始顯現，南崗鄉(xiāng)種植戶推出葡萄采摘游后，近220畝葡萄輕松賣出；小伊鄉(xiāng)種植戶在藕塘里搭棧橋、建船塢，接待游客賞花、采藕、釣龍蝦……

目前，全縣鄉(xiāng)村旅游產業(yè)帶動當地農民就業(yè)近10萬人，其中到景區(qū)參與務工、農家樂等勞務的農民近3萬人。景區(qū)迅速發(fā)展也為附近村莊環(huán)境的煥然一新注入活力，各村紛紛對照美麗鄉(xiāng)村標準進行美化改造。其中，川星村過去的“臟、亂、差”現象沒有了，現如今全村420 戶房屋按照白墻紅瓦風格改造一新，家家戶戶住的都是“小洋樓”，基礎設施一應俱全。依托緊鄰伊甸園景區(qū)的6500 畝梨園，川星村成功入選全國鄉(xiāng)村旅游20 個重要目的地。目前，灌云縣已初步形成伊甸園童話小鎮(zhèn)、伊尹小鎮(zhèn)、花溪小鎮(zhèn)、衣趣小鎮(zhèn)、空港小鎮(zhèn)等一批“呱呱叫”的鄉(xiāng)村旅游品牌。

“灌云五彩米”“灌云小菜”“鏡花緣酒”等品牌在各景區(qū)展銷廳成為搶手貨，打出了灌云縣的“名聲”，走出了灌云縣，走出了江蘇省，帶動了特色農產品深加工產業(yè)長足發(fā)展。其中，小伊鄉(xiāng)淺水藕產業(yè)，在發(fā)展荷花觀賞的同時，積極引進藕粉、藕片、藕干、藕零食等產品加工企業(yè)，讓游客在視覺、聽覺、觸覺、味覺和嗅覺等方面滿足全方位的體驗，客人乘興而來，滿意而歸，當地百姓賺得盆滿缽盈。大伊山溫泉成功出水后，“伊水溫泉禪意小鎮(zhèn)”的概念一經提出，便吸引眾多國內知名地產商前來洽談合作，康養(yǎng)旅游產業(yè)已現雛形。

目前，人文無干擾、生態(tài)無破壞的鄉(xiāng)村旅游成為灌云縣經濟轉型升級抓手的地位得到了充分確證，收益呈現連年翻番的迅猛態(tài)勢，日子越過越有味，鄉(xiāng)村旅游已從“化工經濟”蝶變?yōu)楣嘣瓶h最具魅力、最具活力、最具特色的新經濟增長點。

中國·灌云發(fā)展大會現場