21世紀(jì)是海洋世紀(jì)。海洋建設(shè)關(guān)乎國家根本利益，對于保障國家安全、緩解資源環(huán)境制約、拓展經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展空間具有重要意義。黨的十八大首次提出了建設(shè)海洋強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)，黨的十九大報(bào)告提出，“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國”。黨中央把加快建設(shè)海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略提升為中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，圍繞海洋經(jīng)濟(jì)頂層設(shè)計(jì)、創(chuàng)新海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)、全面深入推進(jìn)科技興海、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)布局等問題，提出了一系列創(chuàng)新發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的重大政策，有力推動(dòng)了海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為建設(shè)海洋強(qiáng)國、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的有力支撐。江蘇省位于我國“Π”型經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)，處于“一帶一路”交匯點(diǎn)，具有連接南北、溝通東西的重要戰(zhàn)略地位，海洋資源豐富，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的條件得天獨(dú)厚。加快海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)，是江蘇省貫徹國家“海洋強(qiáng)國”戰(zhàn)略和參與“一帶一路”建設(shè)的必然要求，也是推進(jìn)全省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快轉(zhuǎn)型升級實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

一、江蘇省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

江蘇省委、省政府一直高度重視海洋經(jīng)濟(jì)和沿海地區(qū)發(fā)展，尤其是江蘇沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略后，全省加快實(shí)施新一輪沿海開發(fā)戰(zhàn)略，有力地推動(dòng)了海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)。但與東部沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省相比，江蘇海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)尚有較大差距。

總量大幅提升，但落后相關(guān)省份。2017年江蘇省海洋生產(chǎn)總值為7217億元，比上年增長9.2%，海洋生產(chǎn)總值占地區(qū)生產(chǎn)總值的8.4%。從主要海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況看，2017年江蘇省海洋產(chǎn)業(yè)總體保持穩(wěn)步增長。其中，主要海洋產(chǎn)業(yè)增加值2764.8億元，比上年增長8.5%；海洋科研教育管理服務(wù)業(yè)增加值1355.0億元，比上年增長11.9%。海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中向好發(fā)展，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率明顯提高，但江蘇海洋生產(chǎn)總值仍然不高。2017年廣東海洋生產(chǎn)總值為17800億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為19.8%；山東海洋生產(chǎn)總值為13000億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為17.9%。而江蘇海洋生產(chǎn)總值明顯落后于廣東、山東等沿海省份，這與江蘇經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省地位非常不相稱。

結(jié)構(gòu)改善較快，但有待進(jìn)一步優(yōu)化。江蘇海洋交通運(yùn)輸、海洋船舶修造、濱海旅游、海洋漁業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實(shí)力進(jìn)一步提升，沿海沿江港口貨物吞吐量和億噸大港數(shù)量位居全國各省份之首，海洋工程裝備產(chǎn)品數(shù)量和產(chǎn)值約占全國市場的1/3強(qiáng)。2017年沿江港口完成貨物吞吐量17.1億噸，同比增長9.0%；沿海港口完成貨物吞吐量3.3億噸，同比增長4.9%。2017年全省完成集裝箱吞吐量1724.4萬標(biāo)箱，同比增長5.9%。其中沿海港口完成491.9萬標(biāo)箱，同比增長0.4%；沿江港口完成1206.9萬標(biāo)箱，同比增長7.7%。2017年遠(yuǎn)洋船舶造船完工量為240艘、1412.4萬載重噸；新增訂單240艘1393.4萬載重噸，同比增長228.5%。造船完工量、新增訂單量、手持訂單量分別占全國總份額的33.1%、41.3%、42.0%，連續(xù)十年位居全國第一。2017年風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量為656萬千瓦，較上年增長7.8%，在全國所占比重為4%。其中海上風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)101萬千瓦，規(guī)模位居全國各省份首位。與此同時(shí)，江蘇海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化。2017年全國海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為4.6：38.8：56.6，海洋三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)連續(xù)六年保持“三、二、一”的態(tài)勢。2017年江蘇海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為4.1：47.1：48.8，雖然江蘇海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)達(dá)到“三、二、一”結(jié)構(gòu)形態(tài)，但相對于全國仍需進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化。

科技興海不斷深化，但支撐能力不強(qiáng)。近年來，江蘇沿海地區(qū)建立了一批省級以上重大科技創(chuàng)新平臺，自主創(chuàng)新能力得到提升。2014年，江蘇省成功獲批國家海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。2016年，南通市成功獲批“十三五”國家海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市。2016年4月，江蘇省確定了上海合作組織國際物流園區(qū)、啟東海工船舶工業(yè)園、東臺海洋工程特種裝備產(chǎn)業(yè)園、洋口港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、鹽城新能源淡化海水產(chǎn)業(yè)示范園五個(gè)園區(qū)為第一批省級海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范園區(qū)。但海洋科技支撐能力依然不強(qiáng)。2017年，江蘇在人力投入、經(jīng)費(fèi)投入和科研產(chǎn)出等方面依然落后于廣東、山東、浙江等省份。從人力投入來看，北京、天津、山東等省市的海洋科研機(jī)構(gòu)從業(yè)人員有明顯優(yōu)勢。從經(jīng)費(fèi)投入來看，中國海洋科研經(jīng)費(fèi)投入仍集中在北京、天津、山東、浙江等老牌海洋強(qiáng)省強(qiáng)市。從科研產(chǎn)出來看，北京、天津、山東、浙江等省市的論文產(chǎn)出依然占據(jù)優(yōu)勢。

海洋生態(tài)保護(hù)力度加大，但環(huán)境問題依然嚴(yán)峻。“十三五”期間，作為全省生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，江蘇海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)得到有力推進(jìn)，2017年共立案查處各類海洋違法案件96宗，結(jié)案86宗。深入開展“碧?！薄昂６堋钡群１O(jiān)執(zhí)法行動(dòng)。其中，“碧海2017”行動(dòng)立案28宗，結(jié)案27宗；“海盾2017”行動(dòng)立案11宗，結(jié)案10宗。但海洋生態(tài)環(huán)境問題依然嚴(yán)峻。《2017年江蘇省海洋質(zhì)量公報(bào)》顯示：江蘇省管轄海域水質(zhì)主要超標(biāo)物為無機(jī)氮、活性磷酸鹽。61條主要入海河流95.6%的監(jiān)測結(jié)果劣于地表水第III類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，4個(gè)入海排污口81.0%的監(jiān)測結(jié)果劣于污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)的水質(zhì)要求，重點(diǎn)排污口鄰近海域環(huán)境污染依然嚴(yán)重。蘇北淺灘生態(tài)監(jiān)控區(qū)，總體處于亞健康狀態(tài)。

體制機(jī)制不斷完善，但綜合管理能力相對薄弱。“十三五”期間，江蘇省海洋開發(fā)管理體制機(jī)制進(jìn)一步健全，確保依法用海、依法管海、生態(tài)用海、生態(tài)護(hù)海落到實(shí)處。2017年，江蘇省人民政府印發(fā)并實(shí)施了《江蘇省海洋生態(tài)紅線保護(hù)規(guī)劃（2016—2020年）》，出臺了《江蘇省海洋生態(tài)紅線監(jiān)督管理辦法（試行）》和《關(guān)于加強(qiáng)全省海洋工程環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)管工作的意見》，編制《江蘇省沿海藍(lán)碳保護(hù)與發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2017—2020年）》并通過專家論證。但綜合管理能力依然不強(qiáng)，海洋管理和執(zhí)法職能分散在海洋、環(huán)保、統(tǒng)計(jì)、規(guī)劃等不同部門，一定程度上造成了溝通協(xié)調(diào)和執(zhí)法不暢，以及有法難依、違法難究的局面。

總的來看，“十三五”以來，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，江蘇圍繞建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省目標(biāo)，加快實(shí)施沿海開發(fā)戰(zhàn)略，推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)，全面加強(qiáng)海洋綜合管理和保護(hù)工作，取得了明顯的成效。然而在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中，海洋經(jīng)濟(jì)仍是短板，在全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大坐標(biāo)中，江蘇海洋經(jīng)濟(jì)總量處于中間水平，同廣東、山東等省份差距較大，海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，新興產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)，海洋資源環(huán)境壓力較大。

二、加快江蘇海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)的對策建議

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加快實(shí)施海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省戰(zhàn)略。一是在省級層面成立海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省戰(zhàn)略的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、政策制定、重大項(xiàng)目安排等工作，定期召開海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)工作會議，研究海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省戰(zhàn)略實(shí)施過程中的重大問題，部署重要事項(xiàng)。二是加快實(shí)施海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省戰(zhàn)略，落實(shí)國家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)海陸優(yōu)勢資源互補(bǔ)、布局互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，推動(dòng)江蘇海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的深度轉(zhuǎn)變。三是認(rèn)真落實(shí)《江蘇省“十三五”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，立足江蘇比較優(yōu)勢，按照加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系的要求，打破傳統(tǒng)思維和常規(guī)思路，以沿江地區(qū)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)為依托，以沿海地區(qū)資源和空間為載體，打造江蘇省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。

積極謀劃推動(dòng)，爭取江蘇進(jìn)入海洋經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省份。立足自身優(yōu)勢條件和現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)，爭取進(jìn)入國家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)省份行列。一是按照國家對海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)的高要求，在銜接“一帶一路”和區(qū)域合作方面承擔(dān)更多使命，打造與“一帶一路”沿線國家及地區(qū)合作的先行示范試點(diǎn)。二是創(chuàng)新海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。從江蘇特點(diǎn)來看，可以綜合借鑒全球海洋經(jīng)濟(jì)的三種模式。整體上可以借鑒美國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，充分利用“一帶一路”沿線及省內(nèi)廣闊內(nèi)陸腹地優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)江蘇海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新突破；土地資源日益稀缺的南通等市，可以在借鑒日本海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的基礎(chǔ)上再創(chuàng)新，構(gòu)建江海一體化海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式；而具有優(yōu)質(zhì)大港條件的連云港等市，可以參照新加坡海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，推進(jìn)海港產(chǎn)城四位一體發(fā)展。

實(shí)施科教興海戰(zhàn)略，提升海洋科技支撐能力。加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的開放型海洋科技創(chuàng)新體系，形成在國內(nèi)外具有較強(qiáng)競爭力的海洋產(chǎn)業(yè)科技體系，提升科技對海洋經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率。一是強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新的主體地位和主動(dòng)意識。引導(dǎo)促進(jìn)江蘇海洋企業(yè)樹立強(qiáng)烈的科技創(chuàng)新意識，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，推動(dòng)企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新，促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。二是建設(shè)一批海洋科技創(chuàng)新平臺，提供海洋科技公共服務(wù)。依托涉海高等院校、科研院所和骨干企業(yè)，優(yōu)化配置海洋科技資源，與江蘇沿海地區(qū)共建海洋研發(fā)基地、海洋技術(shù)研究中心、海洋裝備制造研究院所等海洋科技創(chuàng)新平臺，不斷增強(qiáng)江蘇海洋科技創(chuàng)新能力和國際競爭力。三是加快海洋科技成果轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)科技力量在海洋新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域研究公關(guān)，促進(jìn)重要科技成果轉(zhuǎn)化成具體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，提升江蘇海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。四是加強(qiáng)涉海教育。擴(kuò)大江蘇涉海院校規(guī)模，高水平建設(shè)江蘇海洋大學(xué)，鼓勵(lì)涉海院校結(jié)合江蘇海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求優(yōu)化涉海專業(yè)設(shè)置，積極開展海洋教育國際合作交流，加大海洋教育投入，培養(yǎng)大批應(yīng)用型海洋人才。

創(chuàng)新金融支撐，加速海洋資本集聚。加快形成海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)新的投融資體制機(jī)制，構(gòu)建多元化金融支撐體系。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對海洋經(jīng)濟(jì)的信貸資金投放力度。加快組建江蘇沿海發(fā)展銀行，探索組建服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大型金融集團(tuán)。發(fā)揮國家和省級創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、天使投資引導(dǎo)資金的導(dǎo)向作用，積極發(fā)展天使投資和風(fēng)險(xiǎn)投資。鼓勵(lì)和推動(dòng)涉海企業(yè)在境內(nèi)外各類資本市場上市融資，籌措發(fā)展資金。鼓勵(lì)民間資本及省外、境外資本參與海洋資源開發(fā)與保護(hù)。發(fā)展船舶保險(xiǎn)、海上貨運(yùn)險(xiǎn)、保證保險(xiǎn)，探索新興航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，培育航運(yùn)再保險(xiǎn)市場。大力推進(jìn)海域使用權(quán)抵押貸款制度，促進(jìn)海域使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)，設(shè)立海域使用權(quán)交易中心。

統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)筑基礎(chǔ)設(shè)施體系。優(yōu)化重要樞紐的全省布局，構(gòu)建海陸統(tǒng)籌的現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)。一是完善沿海沿江港口功能和集疏運(yùn)體系，打通江海河聯(lián)運(yùn)通道。以江蘇沿海三市港口為核心，建設(shè)沿海港口綜合樞紐，加快沿江港口群建設(shè)，打造沿運(yùn)河城鎮(zhèn)軸交通通道。二是構(gòu)建公路鐵路交互銜接的多功能交通網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建沿海城鎮(zhèn)軸運(yùn)輸大通道，增強(qiáng)中心城市與長三角核心區(qū)的交通聯(lián)系；強(qiáng)化沿東隴海城鎮(zhèn)軸陸橋運(yùn)輸大通道，共建中西部地區(qū)戰(zhàn)略出?？冢煌七M(jìn)沿江干線鐵路建設(shè)，強(qiáng)化對內(nèi)對外溝通聯(lián)系。三是推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快沿海信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和“一帶一路”交匯點(diǎn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施“海洋+互聯(lián)網(wǎng)”“智慧海洋”工程，提升海洋信息化水平，推動(dòng)海洋信息資源共享。

完善體制機(jī)制，提升綜合管理能力。構(gòu)建統(tǒng)一高效的海洋綜合管理體制，梳理整合組織管理機(jī)構(gòu)，暢通多部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)陸海決策和執(zhí)行一體化，加快形成發(fā)展充滿活力、合作更加有序的良好局面。明確海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的牽頭協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，完善促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合管理職能，加強(qiáng)在規(guī)劃、環(huán)保和執(zhí)法等方面的綜合協(xié)調(diào)管理；定期開展海洋經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)并形成研究報(bào)告，為各級黨委政府提供決策參考。

〔執(zhí)筆人：孫巨傳，江蘇省社會科學(xué)院連云港分院（連云港市社會科學(xué)院）院長、黨組書記〕

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