張遠(yuǎn)征

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大做出的重大決策，是基于我國社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生重大變化而提出來的嶄新部署，是新時代解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不充分等問題的關(guān)鍵舉措，其重要任務(wù)之一，是“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系”。江蘇鄉(xiāng)村發(fā)展雖然走在全國前列，也早就推進(jìn)“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”，但與這一要求相比依然存在差距。本文對江蘇鄉(xiāng)村發(fā)展的歷程和現(xiàn)狀、城鄉(xiāng)融合發(fā)展中存在的問題進(jìn)行了比較系統(tǒng)的分析，并提出了推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基本思路。

一、江蘇鄉(xiāng)村發(fā)展的歷程及其現(xiàn)狀

江蘇實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首先要認(rèn)清鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)狀，這可以從人口、產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民生活、生產(chǎn)條件和農(nóng)村建設(shè)等方面，審視江蘇農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的發(fā)展情況。

鄉(xiāng)村人口占比持續(xù)下降。關(guān)于鄉(xiāng)村人口，目前有兩種統(tǒng)計口徑：第一種是常住人口城鎮(zhèn)化率的統(tǒng)計口徑，方法是全省人口減去城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)常住人口，計算出來的鄉(xiāng)村人口數(shù)偏小，更接近于鄉(xiāng)村人口的規(guī)劃目標(biāo)；第二種是農(nóng)業(yè)普查口徑，統(tǒng)計范圍包括農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶、農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位、居住在農(nóng)村且有確權(quán)（承包）土地的住戶，部分依然從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的鎮(zhèn)區(qū)人口甚至城區(qū)人口也被納入統(tǒng)計，因此計算出來的鄉(xiāng)村人口數(shù)較大，更接近于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際情況。根據(jù)城鎮(zhèn)化率口徑，2017年江蘇鄉(xiāng)村人口數(shù)為2508.4萬人，占全省總?cè)丝诘?1.2%，比1990年下降了47.3個百分點；根據(jù)農(nóng)業(yè)口徑，2017年江蘇鄉(xiāng)村人口數(shù)為4775.1萬人，占全省總?cè)丝诘?9.5%。兩種口徑下，鄉(xiāng)村人口數(shù)及占比在較長時期內(nèi)都呈下降態(tài)勢，反映出城鎮(zhèn)化進(jìn)程取得的成效；但鄉(xiāng)村人口數(shù)占比的口徑間差距達(dá)28.3個百分點，體現(xiàn)出從“地的城鎮(zhèn)化”向“人的城鎮(zhèn)化”轉(zhuǎn)變依然任務(wù)艱巨。本文從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施意圖出發(fā)，主要采用農(nóng)業(yè)口徑數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。

農(nóng)民生活水平顯著提高。在“三農(nóng)”工作有序推進(jìn)、富民增收“33條”深入實施的背景下，江蘇農(nóng)村居民收入增長快、生活水平高，農(nóng)民群眾的獲得感確實在增強：一是農(nóng)村居民收入增長快于城鎮(zhèn)。自2010年以來，農(nóng)村居民人均可支配收入增速就持續(xù)高于城鎮(zhèn)。2017年農(nóng)村居民人均可支配收入為19158元，比上年增長8.8%，增速快于城鎮(zhèn)居民0.2個百分點。城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到2.28倍，差距小于全國平均水平。二是鄉(xiāng)村生活質(zhì)量水平大幅提升。從住房來看，2016年末，99.8%的農(nóng)戶擁有自己的住房，比2006年（第二次農(nóng)業(yè)普查）提高1.5個百分點。其中擁有兩處及以上住房的占比為22.1%，比2006年提高16.9個百分點；擁有商品房的占比達(dá)17.9%（首次統(tǒng)計）；磚混結(jié)構(gòu)和鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的農(nóng)戶住房分別占68.8%和13.2%，比2006年提高9.1個和9.6個百分點。從飲用水和衛(wèi)生設(shè)施看，2016年末，全省飲用經(jīng)過凈化處理自來水的農(nóng)戶占93.0%，比2006年提高16.8個百分點；使用水沖式衛(wèi)生廁所的占58.4%（首次統(tǒng)計）。從耐用消費品來看，2016年末，平均每百戶擁有小汽車33.2輛、彩色電視機159.1臺、手機251.2部、電腦53.2臺，分別為2006年的7.5倍、1.6倍、2.7倍和7.8倍。此外每百戶還擁有淋浴熱水器88.7臺、空調(diào)130.3臺、電冰箱105.1臺。從生活能源來看，2016年末，農(nóng)民做飯取暖對電力、煤氣、天然氣、液化石油氣的使用比重提高，對煤和柴草依賴度下降，并且有3.45萬戶主要使用太陽能，占比為0.3%。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營條件逐步優(yōu)化。農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)第三次農(nóng)業(yè)普查結(jié)果，江蘇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和現(xiàn)代化水平大幅提高，經(jīng)營主體和經(jīng)營方式推陳出新，呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢頭：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件大幅改善，農(nóng)業(yè)機械和設(shè)施廣泛應(yīng)用。農(nóng)業(yè)機械方面，2016年末，全省共有拖拉機147.09萬臺、耕整機6.12萬臺、旋耕機47.88萬臺、播種機11.11萬臺、水稻插秧機4.64萬臺、聯(lián)合收獲機7.99萬臺、機動脫粒機15.5萬臺，均比第二次農(nóng)業(yè)普查時有大幅提高。農(nóng)田水利方面，全省4571.15千公頃的耕地面積中，灌溉耕地面積3074.97千公頃，占比為67.3%，其中有噴灌、滴灌、滲灌設(shè)施的耕地面積331.65千公頃，占全部耕地面積的7.3%。設(shè)施農(nóng)業(yè)方面，全省溫室占地面積10.9千公頃，大棚占地面積109.7千公頃，漁業(yè)養(yǎng)殖用房面積0.39千公頃。二是農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體繁榮發(fā)展，商品交易市場覆蓋面較高。經(jīng)營主體方面，2016年末，全省20.8%的普通戶和32.7%的規(guī)模戶參加了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織或采用了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式，包括公司化、農(nóng)民合作社、專業(yè)協(xié)會、土地托管等；67.3%的普通戶、77.9%的規(guī)模戶和87.9%的農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位有政策性或商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險。全省6.7%的規(guī)模戶和66.7%的農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位開展了餐飲住宿、采摘、垂釣和農(nóng)事體驗等新型經(jīng)營活動。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售方面，全省23.0%的規(guī)模戶和73.9%的經(jīng)營單位實施了設(shè)施農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)或工廠化生產(chǎn)等模式；11.3%的規(guī)模戶和66.5%的經(jīng)營單位生產(chǎn)的產(chǎn)品獲得了無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品或有機食品認(rèn)證；1.9%的規(guī)模戶和2.6%的經(jīng)營單位實現(xiàn)了通過電子商務(wù)銷售農(nóng)產(chǎn)品。市場建設(shè)方面，全省96.8%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有商品交易市場，73.9%的村有50平方米以上的綜合商店或超市，4.1%的村開展了旅游接待服務(wù)。

農(nóng)村公共服務(wù)水平明顯提升。第三次農(nóng)業(yè)普查顯示，江蘇鄉(xiāng)村區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)已具備較高水平，形成了一批“美麗鄉(xiāng)村”樣板，農(nóng)民群眾的滿意度比較高：一是鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為完備。交通方面，2016年末，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域范圍內(nèi)有火車站的占5.7%，有碼頭的占20.9%，有高速公路出入口的占30.3%；實現(xiàn)99.9%的村通公路。能源、通信方面，全省100%的村通電和電話，14.2%的村通天然氣，99.3%的村通寬帶互聯(lián)網(wǎng)，37.4%的村有電子商務(wù)配送站點。環(huán)境衛(wèi)生方面，99.6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施集中或部分集中供水，98.6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾集中或部分集中處理；98.9%的村生活垃圾集中或部分集中處理，36.5%的村生活污水集中或部分集中處理，94.5%的村完成或部分完成改廁。二是文娛、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)基本覆蓋。文娛方面，2016年末，全省99.6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有圖書館、文化站，44.1%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有劇場、影劇院，49.8%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有體育場館，89.6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有公園及休閑健身廣場；79.3%的村有體育健身場所。教育方面，99.8%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有幼兒園、托兒所，99.5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有小學(xué)；36.0%的村有幼兒園、托兒所。醫(yī)療方面，99.9%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師，98.2%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有社會福利收養(yǎng)性單位；88.9%的村有衛(wèi)生室，79.3%的村有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師。養(yǎng)老方面，93.5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有本級政府創(chuàng)辦的敬老院。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍有待完善。鄉(xiāng)村就業(yè)調(diào)查顯示，鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展依然薄弱，一、二、三產(chǎn)聯(lián)動發(fā)展水平有待提升：一是鄉(xiāng)村勞動力主要集中于第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重相對較低。2017年江蘇鄉(xiāng)村三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)比為27.9：47.2：24.9，一、二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重分別高于全省11.1個和4.3個百分點，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重低于全省15.4個百分點。第三產(chǎn)業(yè)中，發(fā)展最為薄弱的是科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，只有4.76萬人從業(yè)，其次為金融業(yè)，衛(wèi)生、體育、社會福利業(yè)，教育、文化、藝術(shù)和娛樂業(yè)，從業(yè)人員都不到20萬人。二是就業(yè)結(jié)構(gòu)制約了鄉(xiāng)村勞動生產(chǎn)率的持續(xù)提升。由于江蘇生產(chǎn)效率的現(xiàn)狀是第三產(chǎn)業(yè)最高，2017年第三產(chǎn)業(yè)人均創(chuàng)造增加值達(dá)22.1萬元，是第一產(chǎn)業(yè)的4.4倍和第二產(chǎn)業(yè)的1.2倍，所以鄉(xiāng)村勞動力的生產(chǎn)效率顯著低于城鎮(zhèn)。2017年江蘇鄉(xiāng)村第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口為645.2萬，僅占全省第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口的33.7%，并且主要集中在交通運輸、貿(mào)易餐飲等傳統(tǒng)行業(yè)。三是城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)差距自2005年起有加劇趨勢?；仡?quán)l(xiāng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)變遷，自2005年開始第三產(chǎn)業(yè)占比止步不前，2005年為25.9%，2017年為24.9%，不升反降1.0個百分點。這種停滯僅僅出現(xiàn)在鄉(xiāng)村，全省范圍內(nèi)第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重增長較快，2017年比2005年累計提高了8.4個百分點，提高幅度大于第二產(chǎn)業(yè)。這種情況說明近年來的服務(wù)業(yè)增量主要聚集在城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)在一定程度上被忽視，導(dǎo)致鄉(xiāng)村缺乏相對優(yōu)質(zhì)的就業(yè)機會。

二、江蘇城鄉(xiāng)融合發(fā)展中存在的主要問題

“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”是新時代背景下對我國城鄉(xiāng)關(guān)系的新思考和新定位，是鄉(xiāng)村振興的基本途徑。與“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”等相比，“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”更強調(diào)鄉(xiāng)村與城市地位之平等，關(guān)注城鄉(xiāng)之間的融合滲透、良性循環(huán)和功能耦合。當(dāng)前江蘇城鄉(xiāng)融合發(fā)展中存在以下一些問題。

農(nóng)民就業(yè)機會相對不足。城鄉(xiāng)融合首先應(yīng)解決就業(yè)問題。歷史上，主要發(fā)達(dá)國家都經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)就業(yè)人口占總就業(yè)人口比重大幅下降的過程。美國農(nóng)業(yè)就業(yè)人口在1840年占比將近70%，到2016年僅占1.7%；日本1946年農(nóng)業(yè)就業(yè)比重為53.3%，2016年僅占3.5%。2017年，江蘇農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)為799.3萬人，占總就業(yè)人口的16.8%，就業(yè)總量與比例都明顯偏高。農(nóng)業(yè)普查結(jié)果也顯示，當(dāng)前鄉(xiāng)村實際務(wù)農(nóng)人口與城鎮(zhèn)化率口徑下的鄉(xiāng)村人口有較大的差距，部分行政區(qū)劃上已屬于城鎮(zhèn)區(qū)域的居民，依然以務(wù)農(nóng)為主要謀生手段，就業(yè)機會缺乏，收入渠道狹窄。解決農(nóng)村勞動力就業(yè)問題主要有兩種路徑：一是推動小城鎮(zhèn)建設(shè)。二戰(zhàn)之后，日本就是通過“工業(yè)下移”的城鎮(zhèn)化布局拓展了農(nóng)村勞動力的就業(yè)機會，農(nóng)民通過兼業(yè)實現(xiàn)了收入水平大幅提高。1960年日本農(nóng)村居民總收入的55%來自農(nóng)業(yè)，2000年已下降到17.9%，也就是農(nóng)民收入的80%以上來自兼業(yè)收入。自1975年至今，日本農(nóng)戶的平均收入超過城市并保持至今，城鄉(xiāng)差距逐漸縮小直至消失。二是推動農(nóng)村人口向城市遷徙就業(yè)，徹底改變農(nóng)戶身份，實現(xiàn)“市民化”。優(yōu)化農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)培訓(xùn)，不斷提高勞動者素質(zhì)，落實農(nóng)村勞動者通過就業(yè)在大城市“落地生根”的各項政策。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化也有利于全社會消費升級。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)定位仍不夠精準(zhǔn)。國內(nèi)外實踐表明，區(qū)域經(jīng)濟(jì)長盛不衰的關(guān)鍵在于，獨特資源優(yōu)勢的挖掘和合理的產(chǎn)業(yè)定位。我國現(xiàn)階段仍處于城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，大量的三、四線城市和小城鎮(zhèn)以及農(nóng)村都面臨著產(chǎn)業(yè)振興的任務(wù)，如果不結(jié)合各地資源優(yōu)勢進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，實施差異化產(chǎn)業(yè)定位，而是一哄而上，結(jié)果必然是同質(zhì)化發(fā)展和惡性競爭。相關(guān)研究表明，江蘇特別是揚子江城市群就具有制造業(yè)布局相似度很高但不夠集聚的特點，一定程度上制約了制造業(yè)發(fā)展的質(zhì)量水平。要精準(zhǔn)定位農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，必須挖掘鄉(xiāng)村在生態(tài)、文化、歷史等方面的獨特價值，與城市產(chǎn)業(yè)互補發(fā)展。以日本川場村為例，曾被認(rèn)定為“過疏地域”的川場村，于1981年與東京都世田谷區(qū)結(jié)為姐妹關(guān)系，利用其森林、農(nóng)業(yè)和生態(tài)資源豐富的優(yōu)勢，結(jié)合城市居民對美好生活的需求，通過“農(nóng)業(yè)+觀光”的產(chǎn)業(yè)定位實現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興。川場村與世田谷區(qū)1986年共同成立了“世田谷區(qū)川場故鄉(xiāng)公社”，1991年啟動了“友誼林”森林保護(hù)項目，重點發(fā)展健康療養(yǎng)、民宿居住、“田園廣場”主題樂園等服務(wù)項目，還結(jié)合農(nóng)業(yè)地景規(guī)劃旅游路徑，營造“食物工坊”實現(xiàn)農(nóng)業(yè)品牌化發(fā)展。川場村沒有盲目上馬制造業(yè)與城市開展競爭，而是找準(zhǔn)自身優(yōu)勢，以生態(tài)旅游吸引城市居民并促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)互動發(fā)展格局，是精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位的成功案例。

資源集聚水平亟待提升?！笆袌龌笔翘岣哔Y源配置效率，提高發(fā)展質(zhì)量效益的前提。當(dāng)前城鄉(xiāng)一體的市場交易機制尚未健全，農(nóng)村各類資源資產(chǎn)布局分散、流通不暢，造成農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的重復(fù)建設(shè)和低端發(fā)展。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)?；?、專業(yè)化水平較低。江蘇人口密度高、耕地面積小，農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營較為分散，2017年農(nóng)業(yè)人均創(chuàng)造增加值僅為5.1萬元，還不到第三產(chǎn)業(yè)的1/4。日本的耕地條件與江蘇類似，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面通過資源集聚，實現(xiàn)了專業(yè)化、市場化發(fā)展，生產(chǎn)效率明顯提高。日本農(nóng)戶的生產(chǎn)特點是產(chǎn)品類型少而專，商品率高達(dá)95%以上，規(guī)模效益和品牌效應(yīng)顯著；日本的農(nóng)協(xié)組織——農(nóng)業(yè)協(xié)同組合在農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)集聚和市場營銷方面發(fā)揮了重要作用。借鑒日本經(jīng)驗，江蘇應(yīng)完善農(nóng)用地流轉(zhuǎn)機制并建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品交易市場，積極培育一、二、三產(chǎn)聯(lián)動發(fā)展的新型經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。二是“資源變資本”渠道不暢，高質(zhì)量發(fā)展亟待破除制度性障礙。經(jīng)歷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展，當(dāng)前江蘇許多鄉(xiāng)村出現(xiàn)了大量破舊閑置廠房和農(nóng)居，受集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和土地政策制約，即無法有效盤活，又缺少產(chǎn)業(yè)振興的啟動資金?？山梃b浙江德清以土地政策改革促民宿經(jīng)濟(jì)高端發(fā)展的經(jīng)驗。德清位于莫干山腳下，具備開展民宿經(jīng)濟(jì)的自然條件。起初受制于土地政策，主要通過租賃空置農(nóng)居、廢棄校舍投資建設(shè)，發(fā)展質(zhì)量相對較低。2015年獲批“農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革”試點之后，通過集體土地與國有土地同權(quán)同價、“四規(guī)合一”等創(chuàng)新措施，吸引了大量社會資本進(jìn)入，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了一批精品工程。目前莫干山民宿已成為全國知名品牌，其中精品民宿房價千元以上，衍生的產(chǎn)業(yè)鏈有效拉動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

三、推進(jìn)江蘇鄉(xiāng)村振興中城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基本思路

2018年是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的開局之年。鄉(xiāng)村振興是要從根本上破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，破除鄉(xiāng)村發(fā)展的體制機制障礙，激發(fā)鄉(xiāng)村自身蘊含的巨大發(fā)展?jié)摿?，激發(fā)農(nóng)民群眾共商共建共享鄉(xiāng)村振興的積極性，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

重點推進(jìn)，抓好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興工程。產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，應(yīng)以城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)深度融合為導(dǎo)向，加快構(gòu)建城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村三者分工明確、互相依存的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。其中鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興應(yīng)重點關(guān)注兩個方向：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化。推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、專業(yè)化、商品化，種植高效作物，開展名特優(yōu)水產(chǎn)品養(yǎng)殖，培育農(nóng)業(yè)企業(yè)載體。擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證范圍，打造一批有影響力的“蘇”字號公用品牌和農(nóng)產(chǎn)品品牌。二是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈條延伸。充分挖掘農(nóng)村在土地、文化、鄉(xiāng)情、歷史等方面的資源優(yōu)勢，鼓勵開發(fā)特色服務(wù)業(yè)，把農(nóng)業(yè)種養(yǎng)、加工和休閑觀光、健康養(yǎng)老有機結(jié)合起來，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升。

難點突破，加快公共資源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由于長期以來存在的“以城統(tǒng)鄉(xiāng)、以工帶農(nóng)”的二元發(fā)展格局，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市對比顯著落后。歷史上，許多國家都曾出臺過優(yōu)先支持鄉(xiāng)村發(fā)展的各項政策，如日本，1975年開始加強農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施項目的財政投入，至2002年已經(jīng)達(dá)到30%的比例；2001年建立了新的農(nóng)業(yè)養(yǎng)老體系——農(nóng)業(yè)者年金基金，由國庫承擔(dān)該基金的事業(yè)管理費，對農(nóng)民實行養(yǎng)老補貼等。借鑒日本經(jīng)驗，江蘇鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)中必須要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針：一是在要素配置上優(yōu)先滿足，引導(dǎo)和推動資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動。二是在資源條件上優(yōu)先保障，持續(xù)加大強農(nóng)惠農(nóng)力度，大力改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。三是在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，加大教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等財政投入。

科學(xué)規(guī)劃，城鄉(xiāng)互動共建美麗鄉(xiāng)村。美麗鄉(xiāng)村是“筑巢引鳳”，共創(chuàng)村民美好生活的突出體現(xiàn)，應(yīng)注重規(guī)劃引導(dǎo)，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源的一體化配置。一是加強城際交通網(wǎng)絡(luò)和交通連接線建設(shè)。有條件的區(qū)域重點建設(shè)高鐵網(wǎng)絡(luò)，實施“四好農(nóng)村路”建設(shè)行動，縮短城鄉(xiāng)“距離”，增強城鄉(xiāng)融合基礎(chǔ)。二是統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和生態(tài)環(huán)保設(shè)施。開展農(nóng)村飲水安全鞏固提升行動，農(nóng)村電網(wǎng)改造升級行動，推進(jìn)“光網(wǎng)鄉(xiāng)村”“無線鄉(xiāng)村”工程建設(shè)，提高農(nóng)民物質(zhì)生活水平。三是引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。按照主體功能劃分優(yōu)化空間布局，因地制宜開展農(nóng)房改造，建設(shè)規(guī)劃合理、集聚集約、生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。

深化改革，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。產(chǎn)權(quán)制度改革是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，是疏通城鄉(xiāng)人才、科技、資本等要素流通渠道，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場和產(chǎn)權(quán)市場的前提條件。當(dāng)前有以下工作亟須開展：一是做好鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，厘清產(chǎn)權(quán)歸屬，全面保障村民權(quán)利。二是發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，開展集體經(jīng)濟(jì)組織的股份合作制改革，建立健全社會資本與農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)戶之間的收益分配機制。三是加強農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的市場化服務(wù)，完善市場服務(wù)體系建設(shè)，提高交易市場的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。四是深化農(nóng)村土地制度改革，創(chuàng)新農(nóng)用地經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等相關(guān)政策，讓農(nóng)民分享土地增值的收益。

加強管理，提升現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理水平。村務(wù)管理是確保鄉(xiāng)風(fēng)文明、促進(jìn)城鄉(xiāng)社會事業(yè)并軌發(fā)展的重要保障。有效治理包括兩方面的要求：一是堅持自治、法治和德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。自治應(yīng)發(fā)揮基礎(chǔ)作用，推行村級事務(wù)陽光工程，加強集體“三資”管理，保障廣大村民合理利益；法治應(yīng)發(fā)揮保障作用，把各項涉農(nóng)工作納入法治化軌道；德治應(yīng)發(fā)揮引領(lǐng)作用，開展文明村創(chuàng)建，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌。二是加強配置關(guān)系民生福祉的鄉(xiāng)村公共服務(wù)功能。如實施鄉(xiāng)村教育提升行動，解決“上學(xué)難”問題；健全醫(yī)療服務(wù)體系，打造“15分鐘健康服務(wù)圈”；鞏固城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和醫(yī)療保險全覆蓋成果，實施脫貧致富奔小康工程等。

（作者單位：江蘇省統(tǒng)計局）

責(zé)任編輯：高 莉