朱廣錢

習(xí)近平總書記指出，脫貧攻堅(jiān)事關(guān)全面建成小康社會(huì)，事關(guān)人民福祉，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)國家長(zhǎng)治久安，事關(guān)我國國際形象。因此，這既是一項(xiàng)民生工程，更是一項(xiàng)政治任務(wù)。江蘇省興化市新垛鎮(zhèn)緊緊圍繞黨中央的決策部署，著力實(shí)施精準(zhǔn)脫貧六大工程，堅(jiān)持拓思路、明職責(zé)、強(qiáng)擔(dān)當(dāng)，并取得了一定的成效。

一、新垛鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)主要做法及成效

興化市新垛鎮(zhèn)位于泰州市東北角，毗鄰鹽城市大豐區(qū)、鹽都區(qū)，地處三縣交界，交通不便，只有一條省道橫穿鎮(zhèn)域。全鎮(zhèn)面積49.1平方公里，其中耕地面積3.8萬畝，下轄13個(gè)行政村，1個(gè)居委會(huì)，總?cè)丝?177戶2.8萬人，基本以種植稻麥為主，是典型的里下河地區(qū)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2016年建檔立卡經(jīng)濟(jì)薄弱村11個(gè)，貧困戶741戶1128人。2016年實(shí)現(xiàn)脫貧3個(gè)村，低收入農(nóng)戶297戶377人，新增貧困戶97戶179人；2017年實(shí)現(xiàn)脫貧4個(gè)村，低收入農(nóng)戶625戶909人，新增貧困戶8戶15人。目前，還有4個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村，低收入農(nóng)戶219戶406人。

習(xí)近平總書記在河北考察時(shí)提出：“全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會(huì)?！卑凑樟?xí)近平總書記的指示，新垛鎮(zhèn)堅(jiān)持“準(zhǔn)識(shí)別、遠(yuǎn)考慮、精安排、強(qiáng)項(xiàng)目、創(chuàng)機(jī)制”的工作路徑，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)薄弱村和低收入戶脫貧摘帽。

精準(zhǔn)識(shí)別。對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村，按照清產(chǎn)核資相關(guān)工作要求，嚴(yán)格摸清家底，算清集體收入和集體經(jīng)營(yíng)性收入；對(duì)低收入農(nóng)戶進(jìn)行逐戶摸底排查，蹲點(diǎn)鎮(zhèn)干部走訪全村低收入農(nóng)戶，片長(zhǎng)走訪全片低收入農(nóng)戶，黨委書記走訪全鎮(zhèn)低收入農(nóng)戶，并按照“農(nóng)戶申請(qǐng)、村級(jí)評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、市級(jí)確認(rèn)、建檔立卡”的程序精準(zhǔn)確定貧困戶。

政策支持。新垛鎮(zhèn)成立專門班子，專職負(fù)責(zé)脫貧攻堅(jiān)工作，研究并出臺(tái)了《關(guān)于組織掛鉤幫扶經(jīng)濟(jì)薄弱村和低收入農(nóng)戶的實(shí)施意見》《關(guān)于對(duì)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行專項(xiàng)考核的通知》和《關(guān)于實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程的考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，從有限的財(cái)力中拿出資金進(jìn)行專項(xiàng)考核，鼓勵(lì)支持經(jīng)濟(jì)薄弱村和低收入農(nóng)戶進(jìn)行脫貧，確保真脫貧、脫真貧。

思想脫貧。習(xí)近平總書記在《擺脫貧困》一書中寫道：與世界發(fā)達(dá)國家相比，中國在有些方面落伍了。落伍原因歷史學(xué)家們可以慢慢探究；但對(duì)于更多的人來說，勵(lì)精圖治，發(fā)憤圖強(qiáng)，以中國的繁榮昌盛為己任，盡短時(shí)間使整個(gè)國家“脫貧”，盡短時(shí)間使中國立于發(fā)達(dá)國家之林，才是更為緊迫、更為切實(shí)的思想和行動(dòng)?？梢?，習(xí)近平總書記最擔(dān)心的不是貧困本身，而是擔(dān)心“意識(shí)貧困”和“思路貧困”。因此，新垛鎮(zhèn)始終堅(jiān)持“扶貧先扶志”，突出思想脫貧。一方面，對(duì)于有贍養(yǎng)條件但分戶的子女，積極動(dòng)員子女贍養(yǎng)，特別是農(nóng)村生了一個(gè)女兒又外嫁的，政府大力宣傳贍養(yǎng)父母的行為，并適時(shí)進(jìn)行表彰，在全社會(huì)形成孝老愛親的優(yōu)良傳統(tǒng)；另一方面，強(qiáng)化“行動(dòng)至上”，增強(qiáng)“造血功能”，改變簡(jiǎn)單的送錢送物的方式，送政策、送技能、送工作，村里保潔安排低收入戶，邀請(qǐng)省市相關(guān)職能部門進(jìn)村入戶培訓(xùn)低收入戶各項(xiàng)技能，對(duì)于因病致貧的幫助報(bào)銷醫(yī)保、聯(lián)系減免藥費(fèi)，著力解決“越窮越扶、越扶越窮”的思想貧困難題。

項(xiàng)目脫貧。在上級(jí)幫扶單位的支持幫助下整合資金，建設(shè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，成功招引入駐3家企業(yè)，廠房租金全部返還到經(jīng)濟(jì)薄弱村，稅收收入鎮(zhèn)留成部分鎮(zhèn)村各半，2018年泰州市級(jí)機(jī)關(guān)掛鉤幫扶的6個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村預(yù)計(jì)集體經(jīng)營(yíng)性收入可增加13萬元左右，全部實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。投資500萬元建設(shè)2個(gè)農(nóng)綜合服務(wù)體，建成運(yùn)營(yíng)后將有望解決3個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村的脫貧。成立“合作社+農(nóng)戶”，通過無償發(fā)放制繩機(jī)，鼓勵(lì)做魚鉤、燙畫等小手工藝勞動(dòng)脫貧。

基礎(chǔ)建設(shè)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)薄弱村道路建設(shè)，新垛鎮(zhèn)2016年投資859萬元，新建道路3.74公里，橋梁12座；2017年投資1672萬元，新建道路6.35公里，橋梁14座；2018年投資3535萬元，新建道路11.12公里，橋梁10座。加快高標(biāo)準(zhǔn)良田改造，投資1500萬元建設(shè)錢韓、南徐兩個(gè)聯(lián)圩，橋梁33座，涵洞1座，機(jī)耕路近20公里，電灌站28座，跨渠過水涵洞95座。投資247萬元對(duì)284戶貧困戶的危房進(jìn)行改造，以確保貧困戶的住房安全。

掛鉤幫扶。圍繞“村摘帽、戶脫貧”的目標(biāo)，建立健全單位包村、黨員干部包戶，幫扶到戶、責(zé)任到人的“雙包雙到”制度，實(shí)現(xiàn)薄弱村單位包村幫扶和貧困戶黨員干部包戶幫扶全覆蓋。如施家橋村創(chuàng)新設(shè)立“共產(chǎn)黨員戶”，動(dòng)員全體黨員主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)結(jié)對(duì)貧困戶，常串門、常關(guān)心，發(fā)揮農(nóng)村“親幫親、鄰幫鄰”的優(yōu)良傳統(tǒng)，取得較好的幫扶效果。注重發(fā)揮社會(huì)力量，實(shí)施“愛心助學(xué)”活動(dòng)，聯(lián)系30位愛心企業(yè)家和在外能人幫扶聯(lián)系41戶53個(gè)低收入農(nóng)戶子女，在學(xué)習(xí)、生活等方面給予關(guān)心支持。

二、基層脫貧攻堅(jiān)存在的困難和問題

通過以上措施，新垛鎮(zhèn)脫貧工作取得了較好的成績(jī)。但從新垛鎮(zhèn)實(shí)踐的情況看，當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)在基層落實(shí)還存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：

產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制尚未真正形成?！耙淮逡黄贰睕]有完全形成，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)不明顯，“合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)模式仍處于起步階段，如作為新垛鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)的特種水產(chǎn)養(yǎng)殖，帶動(dòng)貧困戶養(yǎng)殖的幾乎沒有，固然跟投入成本有關(guān)，但貧困戶害怕投資產(chǎn)業(yè)失敗的心態(tài)也不可忽視。

“造血”功能尚不健全。脫貧措施多局限于政策兜底，基于實(shí)際情況實(shí)施的具體增收措施很少，特別是對(duì)于一般貧困戶，沒有低保、五保政策兜底，脫貧難度大，加上養(yǎng)殖、種植業(yè)周期長(zhǎng)、產(chǎn)品市場(chǎng)行情波動(dòng)大，扶貧項(xiàng)目和措施很難找準(zhǔn)，很多基層干部束手無策。

脫貧攻堅(jiān)人才短缺。農(nóng)村空心化比較嚴(yán)重，有文化的青壯年不斷流向城市，2016年村“兩委”換屆時(shí)，新垛鎮(zhèn)選舉產(chǎn)生“兩委”委員62人，新進(jìn)人員只有4人，僅占6%。村黨組織書記13人，35周歲以下1人，占7.7%；50周歲以上8人，占61.5%，整體年齡偏大。據(jù)了解，這種情況不僅在新垛鎮(zhèn)存在，在興化市乃至整個(gè)泰州市也都不同程度地存在。

貧困戶主動(dòng)性不強(qiáng)。部分貧困戶長(zhǎng)年處于貧閑狀態(tài)，對(duì)生活缺乏信心，對(duì)脫貧致富缺乏信心，而基層干部對(duì)貧苦戶的宣傳引導(dǎo)針對(duì)性、有效性不夠，導(dǎo)致部分貧困戶對(duì)政府依賴性較強(qiáng)，存在“等、靠、要”的思想，甚至有“越貧越要救濟(jì)”的懶漢思想，希望政府包干兜底，自己“樂享其成”，引發(fā)新的社會(huì)不公問題。

返貧現(xiàn)象難以徹底根除。因病致貧、因病返貧現(xiàn)象一定程度上仍然存在，雖然新型醫(yī)療合作保險(xiǎn)報(bào)銷比例逐年提高，貧困戶更是增加了陽光扶貧補(bǔ)充保險(xiǎn)，但重大疾病單靠一己一家之力難以抗衡，無法也無力走出困境；貧困家庭享受了“輸血”，但自身“造血”功能并不強(qiáng)大，盡管脫貧但沒有形成穩(wěn)定的收入來源，一旦停止“輸血”極易返貧。

三、關(guān)于脫貧攻堅(jiān)工作的對(duì)策建議

針對(duì)新垛鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)中發(fā)現(xiàn)的問題，提出如下建議：

在扶貧機(jī)制上突出“三管齊下”。一是壓實(shí)各層級(jí)職責(zé)，建立市、鎮(zhèn)、村脫貧攻堅(jiān)協(xié)同分工責(zé)任體系，解決過于依靠村級(jí)“單打獨(dú)斗”的問題。二是強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)薄弱村和低收入農(nóng)戶的主體作用，積極整合各方面資源，充分發(fā)揮整村推進(jìn)、結(jié)對(duì)幫扶的示范引領(lǐng)作用，以解決“上面轟轟烈烈、村級(jí)不夠熱烈”的問題。三是積極調(diào)動(dòng)社會(huì)團(tuán)體、慈善人士積極性，培育多元扶貧主體，形成幫扶與協(xié)作、輸血與造血、制度建設(shè)與項(xiàng)目實(shí)施相結(jié)合的扶貧開發(fā)工作機(jī)制。

在項(xiàng)目支持上堅(jiān)持“三個(gè)突破”。一是突破扶貧資金的投入力度，加大對(duì)薄弱村、貧困戶的扶持政策，特別對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收政策給足給優(yōu)，增加可用財(cái)力，切實(shí)發(fā)揮資金的杠桿作用。二是突破造血功能的不足，增強(qiáng)薄弱村、貧困戶自身造血功能，防止出現(xiàn)“一幫就脫貧、不幫就返貧”情況發(fā)生，確保應(yīng)幫盡幫、精準(zhǔn)幫扶。三是突破項(xiàng)目的短期性，強(qiáng)化項(xiàng)目的延續(xù)性、長(zhǎng)期性，防止出現(xiàn)為脫貧而脫貧的短期產(chǎn)業(yè)，讓脫貧擺脫“曇花一現(xiàn)”的困境。

在結(jié)對(duì)幫扶上明確“三對(duì)關(guān)系”。一是明確“幫村”與“扶戶”的關(guān)系，建立健全駐村幫扶機(jī)制，每個(gè)村有一個(gè)幫扶單位；強(qiáng)化貧困戶結(jié)對(duì)政策的落實(shí)，每戶貧困戶有市、村或鎮(zhèn)、村兩套班子結(jié)對(duì)幫扶。二是明確“資金”與“政策”的關(guān)系。制定周密、細(xì)致、可行性強(qiáng)的幫扶規(guī)劃，明確資金、項(xiàng)目和政策的支持和對(duì)接，并邀請(qǐng)專家、群眾進(jìn)行座談?wù)撟C，使有限的幫扶資金撬動(dòng)無限可能的幫扶政策。三是明確“主動(dòng)”與“被動(dòng)”的關(guān)系，明確幫扶單位責(zé)任，充分發(fā)揮幫扶單位的資源優(yōu)勢(shì)、資金優(yōu)勢(shì)、智力優(yōu)勢(shì)，鎮(zhèn)黨委加大考核，確保經(jīng)濟(jì)薄弱村主動(dòng)與幫扶單位對(duì)接，及時(shí)認(rèn)真實(shí)施幫扶項(xiàng)目，落實(shí)好政策、協(xié)調(diào)好工作，真正讓幫扶發(fā)揮出好的效益。定期到貧困戶家中宣傳扶貧政策，幫助理窮因、治窮根，變貧困戶定期在家“等人來扶”，到主動(dòng)聯(lián)系幫扶單位和幫扶責(zé)任人的“我要幫扶”。

在宣傳發(fā)動(dòng)上講好“三句白話”。第一句講群眾聽得懂的話，用群眾聽得懂、聽得進(jìn)的話語、文字，積極宣傳各項(xiàng)惠民政策，激發(fā)干部群眾脫貧致富的信心和決心。第二句講群眾聽得進(jìn)的話，習(xí)近平總書記說，政策好不好，要看鄉(xiāng)親們是笑還是哭。如果鄉(xiāng)親們笑，這就是好政策，要堅(jiān)持；如果有人哭，說明政策還要完善和調(diào)整。這樣的話才是群眾真正聽得進(jìn)的話。第三句講群眾愿意聽的話，推廣扶貧先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量以多種形式參與扶貧事業(yè)，讓扶貧事業(yè)人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為。

在提高貧困戶素質(zhì)上突出“三個(gè)抓手”。一是堅(jiān)持“授之以漁”，用好用足新型農(nóng)民教育培訓(xùn)政策，進(jìn)一步建立完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。二是堅(jiān)持“典型帶動(dòng)”，注重發(fā)揮示范戶的引領(lǐng)作用，加快科技扶貧建設(shè)。三是堅(jiān)持“扶貧先扶志”，通過教育引導(dǎo)，提升貧困群眾精氣神，消除“等靠要”思想，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)，免費(fèi)為貧困戶提供生產(chǎn)技術(shù)、市場(chǎng)信息、政策咨詢，不斷增強(qiáng)貧困戶自身脫貧致富能力。

（作者系中共江蘇省興化市新垛鎮(zhèn)黨委書記）

責(zé)任編輯：劉志剛