卞瑞鶴

消費扶貧是社會各界通過消費來自貧困地區(qū)和貧困人口的產(chǎn)品與服務(wù)，幫助貧困人口增收脫貧的一種扶貧方式，是社會力量參與脫貧攻堅的重要途徑。大力實施消費扶貧，有利于動員社會各界擴大貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)消費，助力貧困地區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

消費扶貧把擴大國內(nèi)消費和脫貧攻堅二者有機結(jié)合起來，可謂一舉兩得，是一種雙贏舉措。以消費促扶貧，讓貧困地區(qū)的產(chǎn)品變?yōu)樯唐?，激發(fā)扶貧內(nèi)生動力。

確立消費扶貧的重要戰(zhàn)略意義

2019年1月14日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》強調(diào)，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入落實習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持新發(fā)展理念，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，圍繞促進貧困人口穩(wěn)定脫貧和貧困地區(qū)長遠發(fā)展，堅持政府引導(dǎo)、社會參與、市場運作、創(chuàng)新機制，著力激發(fā)全社會參與消費扶貧的積極性，著力拓寬貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，著力提升貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)水平和質(zhì)量，著力推動貧困地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游加快發(fā)展，在生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)打通制約消費扶貧的痛點、難點和堵點，推動貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)融入全國大市場。

《意見》的發(fā)布，正式確立了消費扶貧對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要戰(zhàn)略意義。消費扶貧是習(xí)近平總書記精準扶貧思想的延伸，是一種對扶貧模式的精準探索，是對精準扶貧思想的具化和豐富。

雙方受益，激發(fā)內(nèi)生動力

消費扶貧這種扶貧方式不同于以政府為主導(dǎo)的常規(guī)扶貧模式。事實證明，簡單地給錢給物，確實只能解決眼前問題，不能激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動力，不利于長遠發(fā)展，而消費扶貧能讓貧困地區(qū)群眾看到勞動致富的希望。農(nóng)產(chǎn)品凝結(jié)了勞動價值，消費扶貧能為他們帶來勞動脫貧致富的動力和尊嚴，也更能有效提升扶貧的質(zhì)量和效率。不過，想讓消費扶貧落到實處、形成良性循環(huán)，在發(fā)揮政府“有形之手”助力脫貧攻堅的同時，還需進一步發(fā)揮市場“無形之手”的作用，使得參與消費扶貧的各方都能受益。

消費扶貧也更有利于激發(fā)全社會的參與度。對于個人而言，買的也許只是幾只雞鴨、一箱水果、一份土特產(chǎn)，在哪兒買不是買，去哪兒旅游不是旅游，但購買貧困地區(qū)產(chǎn)品和到貧困地區(qū)旅游，意義則大不一樣，涓涓細流匯集起來就是推動脫貧攻堅的磅礴力量。引導(dǎo)社會力量參與脫貧攻堅，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的持久之策。

正如《意見》所指出的那樣：大力實施消費扶貧，有利于動員社會各界擴大貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)消費，調(diào)動貧困人口依靠自身努力實現(xiàn)脫貧致富的積極性，促進貧困人口穩(wěn)定脫貧和貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。消費扶貧的立足點在于消費，但又不僅僅只有消費，其外延還包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)、貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、流通服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)、“鄉(xiāng)村旅游+互聯(lián)網(wǎng)”、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、東西部扶貧協(xié)作和對口支援等。

打通脫貧攻堅“任督二脈”

近年來，社會各界圍繞脫貧攻堅群策群力，早已形成了全社會各界上下一致合力推進脫貧攻堅的局面，在政策層面，也早已圍繞貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行布局，從《意見》中也不難看出，包括貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，以及大力度推進中西部貧困地區(qū)交通、互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均已在積極部署當(dāng)中。

綜合看來，消費扶貧正可理解為對貧困地區(qū)提供產(chǎn)品與服務(wù)的需求對接，畢竟，只有打通了需求與供給的通路，方可形成產(chǎn)銷良性循環(huán)，這一點對于亟須形成和明確地區(qū)長遠持續(xù)發(fā)展路徑的貧困地區(qū)而言尤為重要。

貧困地區(qū)不乏高品質(zhì)無公害的特色農(nóng)產(chǎn)品，但多年來，貧困群眾想把農(nóng)產(chǎn)品賣出去，卻不知道去哪賣、賣給誰，導(dǎo)致好東西“生在閨中無人識”“酒香也怕巷子深”?？梢?，積極引導(dǎo)消費需求主動對接貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)將是重中之重。

為此，《意見》明確，要支持大中城市和貧困地區(qū)引導(dǎo)扶持一批消費扶貧示范企業(yè)，以打通供應(yīng)鏈條為主要目標(biāo)，形成農(nóng)產(chǎn)品“從田間到餐桌”的全鏈條聯(lián)動;通過線上大力發(fā)展農(nóng)村電商，線下開展形式多樣的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接等途徑，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道;通過支持貧困地區(qū)建設(shè)物流基礎(chǔ)設(shè)施，完善流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打通農(nóng)產(chǎn)品上行“最后一公里”等，力求減少農(nóng)產(chǎn)品銷售中間環(huán)節(jié)，實現(xiàn)生產(chǎn)、流通、消費多方共贏。

供應(yīng)好產(chǎn)品，提供好服務(wù)

貧困地區(qū)往往農(nóng)產(chǎn)品豐富，且品質(zhì)較好，這恰恰契合了當(dāng)前消費者對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品日益增長的消費需求。但是，在各地探索消費扶貧的實踐中，越來越多地暴露出“有品不優(yōu)”“有產(chǎn)無量”等問題，大大降低了消費者的體驗感，進而影響了消費扶貧的可持續(xù)性。因此，必須在供給側(cè)上下足功夫，特別是要在提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、規(guī)?；M織化程度、品牌塑造能力等方面著重發(fā)力。

《意見》對此采取了有針對性的政策措施。比如，鼓勵貧困地區(qū)制定特色農(nóng)產(chǎn)品地方標(biāo)準，支持開展標(biāo)準化生產(chǎn)示范，開辟貧困地區(qū)綠色食品、有機食品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認證或登記綠色通道;鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)院校、科研院所、龍頭企業(yè)培育和研發(fā)適合不同貧困地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品品種，因地制宜推廣先進種養(yǎng)技術(shù);打造貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息在產(chǎn)地與消費地之間共享對接;支持貧困地區(qū)優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種和區(qū)域布局，發(fā)展規(guī)?；?jīng)營;鼓勵龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、電商企業(yè)、大型超市等市場主體到貧困地區(qū)建立生產(chǎn)基地，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè);打造貧困地區(qū)區(qū)域性特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，利用各類媒體加大品牌展示和宣傳推介等。

此外，大多數(shù)貧困地區(qū)往往生態(tài)環(huán)境良好，自然景觀和人文景觀也比較豐富，這讓久居城市的消費者無比向往，但受制于基礎(chǔ)設(shè)施滯后、服務(wù)水平偏低、品牌營銷不夠等問題，旅游消費還遠遠不夠。針對上述問題，《意見》從加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度、提升服務(wù)能力、做好規(guī)劃設(shè)計、加強宣傳推介等方面明確了一系列舉措，推動貧困地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游不斷提質(zhì)升級。

匯聚強大合力，鼓勵多方消費

廣泛動員全社會力量共同參與扶貧開發(fā)，是我國扶貧開發(fā)事業(yè)的成功經(jīng)驗，是中國特色扶貧開發(fā)道路的重要特征，也是中國特色社會主義制度優(yōu)勢和政治優(yōu)勢的集中體現(xiàn)。

《意見》明確了要動員社會各界擴大貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)消費，推動各級機關(guān)和國有企事業(yè)單位等帶頭參與消費扶貧，發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極履行社會責(zé)任，采取“以購代捐”“以買代幫”等多種方式，不斷擴大貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)消費。

這一系列措施，堅持自愿原則，不壓任務(wù)、不下指標(biāo)，旨在引導(dǎo)社會各方力量發(fā)揮主動性，積極參與到消費扶貧這個“大家庭”中來，壯大參與消費扶貧的“朋友圈”，營造人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為的良好氛圍。

《意見》要求，有關(guān)部門和地方要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，細化實化相關(guān)政策舉措，營造全社會參與消費扶貧的良好氛圍。要完善利益機制，提高貧困人口在農(nóng)產(chǎn)品銷售和休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游中的參與度。要加大政策激勵，對參與消費扶貧有突出貢獻的企業(yè)、社會組織和個人，采取適當(dāng)方式給予獎勵激勵。要強化督促落實，將消費扶貧工作開展情況作為考核中央單位定點扶貧、東西部扶貧協(xié)作和對口支援工作的重要內(nèi)容。

要全面提升貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供給水平和質(zhì)量，加快農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準化體系建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化供給水平，打造區(qū)域性特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。要大力促進貧困地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提升服務(wù)能力，做好規(guī)劃設(shè)計，加強宣傳推介。

任何一項扶貧措施，貴在精準、重在精準，這是決定該項措施成敗與否的關(guān)鍵所在。消費扶貧既是公益行為，也是經(jīng)濟行為，要讓消費者通過消費達到扶貧目的，消費一定要是來自貧困地區(qū)和貧困人口的產(chǎn)品和服務(wù)，確保政策紅利精準滴灌到貧困地區(qū)和貧困人口。