祁雪梅

通過(guò)林權(quán)流轉(zhuǎn)能夠解決永靖縣林地資源集約化經(jīng)營(yíng)，提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，促使資源能夠優(yōu)化配置，進(jìn)而保證自身的經(jīng)濟(jì)效益。因此，永靖縣政府與相關(guān)部門(mén)按照黨中央的指示，逐漸加大了對(duì)林權(quán)制度改革的力度，在集體林權(quán)改革不斷深入的情況下，林權(quán)流轉(zhuǎn)開(kāi)始朝著市場(chǎng)化方向發(fā)展，同時(shí)流轉(zhuǎn)主體也朝著多元化方向發(fā)展。然而，在現(xiàn)階段永靖縣的林權(quán)流轉(zhuǎn)依然存在問(wèn)題，對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)效果產(chǎn)生了極大的影響。

1 永靖縣林權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題

1.1缺乏規(guī)范的流轉(zhuǎn)流程

當(dāng)前，永靖縣的林權(quán)流轉(zhuǎn)缺乏規(guī)范的程序，主要是因?yàn)榱鬓D(zhuǎn)雙方缺乏法律意識(shí)，很多農(nóng)戶(hù)對(duì)林權(quán)的流轉(zhuǎn)程序、期限、范圍、以及規(guī)模等方面缺少足夠的了解。農(nóng)戶(hù)僅有的林權(quán)流轉(zhuǎn)知識(shí)也是通過(guò)村委會(huì)的宣傳普及獲得的，農(nóng)戶(hù)無(wú)法全面了解林權(quán)流轉(zhuǎn)的知識(shí)，導(dǎo)致其在林權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)，無(wú)法正確的維護(hù)自身的利益。在開(kāi)展林權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)，雙方對(duì)流轉(zhuǎn)相關(guān)規(guī)定缺少?lài)?yán)格的執(zhí)行，忽視了應(yīng)該辦理的手續(xù)，致使林權(quán)流轉(zhuǎn)合同存在一些問(wèn)題，部分合同內(nèi)容存在不合法的問(wèn)題，有些合同內(nèi)容對(duì)農(nóng)戶(hù)存在不公平問(wèn)題，無(wú)法保證雙方的利益、權(quán)利以及責(zé)任，使永靖縣的林權(quán)流轉(zhuǎn)工作無(wú)法取得進(jìn)展。

1.2林權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)不完善

當(dāng)前，永靖縣的林權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)不完善，無(wú)法使農(nóng)戶(hù)全面了解流轉(zhuǎn)信息，導(dǎo)致農(nóng)戶(hù)的之間缺少對(duì)稱(chēng)的流轉(zhuǎn)信息。因此導(dǎo)致農(nóng)戶(hù)在進(jìn)行林權(quán)流轉(zhuǎn)操作時(shí)，無(wú)法獲得全部的信息，對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)的效果以及效率造成很大的影響，在很大程度上影響了農(nóng)戶(hù)的利益，同時(shí)，農(nóng)戶(hù)對(duì)流轉(zhuǎn)林地?zé)o法開(kāi)展公正的估價(jià)，價(jià)格一般都是由流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商而定的。導(dǎo)致永靖縣的林權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格十分隨意，而且有些經(jīng)營(yíng)業(yè)主會(huì)利益引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)，有甚者會(huì)誤導(dǎo)農(nóng)戶(hù)，侵害農(nóng)戶(hù)的利益，導(dǎo)致林權(quán)流轉(zhuǎn)的目的無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

1.3林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不夠成熟

當(dāng)前，永靖縣政府比較重視培育林地一級(jí)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，根據(jù)林地的使用途徑，把林地的使用權(quán)分配給農(nóng)戶(hù)。然而，林地的二級(jí)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)展還不夠成熟，對(duì)林權(quán)的二次流轉(zhuǎn)造成很大的阻礙，政府雖然建立了林權(quán)流轉(zhuǎn)中介機(jī)制，但是一些相關(guān)管理制度還沒(méi)有完善，在很大程度上影響了林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的發(fā)展。同時(shí)缺少完善的評(píng)估服務(wù)經(jīng)濟(jì)仲裁以及管理等機(jī)制，登記備案不完善、變更登記不完善等問(wèn)題。在林權(quán)流轉(zhuǎn)中，對(duì)林區(qū)環(huán)境、樹(shù)木存活要求以及交通狀況等缺少專(zhuān)業(yè)的評(píng)估，在進(jìn)行林權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估過(guò)程中，對(duì)資金時(shí)間價(jià)值缺少考慮，致使集體資產(chǎn)嚴(yán)重流失，部分林地由于無(wú)法得到專(zhuān)業(yè)的評(píng)估，致使林地資質(zhì)得不到認(rèn)可，進(jìn)而造成林權(quán)流轉(zhuǎn)難度增加。

2 ? 解決措施

2.1對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)流程進(jìn)行完善

永靖縣林業(yè)部門(mén)和相關(guān)工作人員應(yīng)該加強(qiáng)完善林權(quán)流轉(zhuǎn)流程，嚴(yán)格執(zhí)行林權(quán)流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)，保證能夠以依法自愿有償為原則進(jìn)行林權(quán)流轉(zhuǎn)操作，保證林地集體所有權(quán)的性質(zhì)不變，保證農(nóng)戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)的權(quán)益，加強(qiáng)林權(quán)流轉(zhuǎn)的執(zhí)行力度，鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以及所有權(quán)濟(jì)學(xué)寧抵押、入股、轉(zhuǎn)包、互換以及出租等林權(quán)流轉(zhuǎn)行為，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)林地科學(xué)經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)，為提高永靖縣的森林質(zhì)量以及林業(yè)事業(yè)多的效益提供保障，永靖縣相關(guān)部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶(hù)開(kāi)展林權(quán)流轉(zhuǎn)流程以及流轉(zhuǎn)政策的宣傳，保證農(nóng)戶(hù)可以得到全面的林權(quán)流轉(zhuǎn)知識(shí)，加大林權(quán)流轉(zhuǎn)法治宣傳的力度，促進(jìn)農(nóng)戶(hù)在林權(quán)流轉(zhuǎn)操作中具備相關(guān)的法律知識(shí)。

2.2完善林權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)

永靖縣林業(yè)部門(mén)應(yīng)該完善林權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，為林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展提供保障。因此要求永靖縣林業(yè)部門(mén)做到完善林權(quán)交易平臺(tái)，為農(nóng)戶(hù)開(kāi)展林權(quán)流轉(zhuǎn)操作提供良好的交易環(huán)境，能夠保證農(nóng)戶(hù)對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)的信息進(jìn)行全面掌握。加強(qiáng)對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)的推廣力度以及宣傳力度，促使農(nóng)戶(hù)能夠掌握流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)的操作流程，對(duì)林權(quán)流入信息以及流出信息的發(fā)布操作能夠熟練掌握，保證林權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)能夠得到充分的利用。對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)的發(fā)布信息需要嚴(yán)格管理，保證信息的準(zhǔn)確性與真實(shí)性，防止不法分子利用交易平臺(tái)損害農(nóng)戶(hù)的經(jīng)濟(jì)利益。

2.3完善林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)

政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)該尊重林權(quán)的自由流轉(zhuǎn)，并出臺(tái)對(duì)應(yīng)的引導(dǎo)政策，促使農(nóng)戶(hù)能夠選擇合理的方式進(jìn)行林權(quán)流轉(zhuǎn)操作，防止出現(xiàn)因選擇不當(dāng)造成的損失。需要更好的完成林權(quán)流轉(zhuǎn)登記工作，并制定有效的法律條例，促使政策環(huán)境變得更好，完善林權(quán)流轉(zhuǎn)合同機(jī)制，為流轉(zhuǎn)操作提供法律保護(hù)，進(jìn)而防止出現(xiàn)違約現(xiàn)象。應(yīng)該加強(qiáng)完善林權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)督機(jī)制以及管理機(jī)制，促使流轉(zhuǎn)操作行為規(guī)范能夠得到提高，加強(qiáng)檢查力度，可以建立投訴渠道，保證農(nóng)戶(hù)的權(quán)益不會(huì)收到任何損失，進(jìn)而促進(jìn)林業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。應(yīng)該根據(jù)林權(quán)流轉(zhuǎn)的具體情況構(gòu)建合理的評(píng)估機(jī)制，同時(shí)完善評(píng)估制度，需要對(duì)評(píng)估工作人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)，促使其評(píng)估理論知識(shí)能夠得到提升，促進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展。應(yīng)該建立完善的林地交易中心，保證林權(quán)流轉(zhuǎn)信息的暢通，為農(nóng)戶(hù)提供咨詢(xún)服務(wù)，并未其辦理林權(quán)流轉(zhuǎn)交易手續(xù)提供幫助，保證林權(quán)流轉(zhuǎn)的合理性以及公開(kāi)性。加強(qiáng)林地使用權(quán)以及所有權(quán)管理力度，根據(jù)相關(guān)法規(guī)進(jìn)行登記并頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書(shū)，在林權(quán)變動(dòng)時(shí)需要對(duì)產(chǎn)權(quán)證書(shū)進(jìn)行更換以保證林地經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益不會(huì)受到損害。

林權(quán)流轉(zhuǎn)是永靖縣集體林權(quán)制度改革非常重要的內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)林業(yè)價(jià)值的重要途徑，然而，在林權(quán)流轉(zhuǎn)操作中還存在缺乏規(guī)范的流轉(zhuǎn)流程、林權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)不完善、林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不夠成熟等問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該通過(guò)對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)流程進(jìn)行完善、完善林權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)、完善林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)等措施對(duì)其進(jìn)行完善，為林業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供保障。

（作者單位：731600甘肅省永靖縣林業(yè)局）