金希捷 于明明 楊農(nóng)顯

1 政策基本情況

青島市即墨區(qū)開始實施耕地地力保護補貼政策始于2015年。這一年，即墨區(qū)根據(jù)上級文件精神將種糧農(nóng)民直接補貼、農(nóng)資綜合補貼和農(nóng)作物良種補貼三項補貼進行合并，其中80%的補貼資金統(tǒng)籌用于支持耕地地力保護，補貼對象是全區(qū)種植小麥的農(nóng)戶。四年來，即墨區(qū)共完成補貼面積234.36萬畝，補貼資金29527.45萬元，涉及全區(qū)15余萬農(nóng)戶，有力促進了全區(qū)耕地地力的保護。

2政策實施中的問題

2.1一起案件的反思。2018年，即墨區(qū)紀委門戶網(wǎng)站公布了一起因政府工作人員貪污耕地地力保護補貼資金引發(fā)的案件，在全社會引起了強烈反響。案件發(fā)生在該區(qū)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)，犯罪嫌疑人盛某某在擔任該鎮(zhèn)財政所會計期間，利用項目監(jiān)管漏洞，冒名虛報小麥種植面積、冒名辦理小麥直補款存折，先后虛報冒領小麥直補款18萬元。盛某某最終受到了法律的嚴懲，但留給各級相關部門的確是永久的震撼：如何把牢各道關口確保補貼資金順利發(fā)放到農(nóng)戶手中？如何有效防范和控制虛報騙取補貼問題？成為當下政策實施過程中首要解決的問題。

2.2反思問題產(chǎn)生的原因

是什么原因?qū)е铝耸⒛衬衬軌蜉p易騙取國家財政補貼資金？在對案件的調(diào)查過程中，以下問題逐步暴露出來：

一是村級的小麥種植面積核實過程缺少監(jiān)管。二是鎮(zhèn)級的小麥種植面積核實過程缺少監(jiān)管。三是區(qū)級對小麥種植面積核實工作權責不清、監(jiān)管不力。

3 嚴把面積審核關口，做實補貼資金發(fā)放

針對項目實施中暴露的問題，我們認為應該從以下五方面著手，確保補貼資金精準發(fā)放。

3.1做好組織實施和宣傳發(fā)動

3.1.1加強組織培訓和警示教育。為有效防范和控制虛報騙取補貼問題，防止盛某某的問題再次上演，各級部門應加強對小麥面積核定工作的培訓，就“預防虛報騙取補貼問題”進行警示教育，對一些典型案例及時進行通報。

3.1.2明確主體責任。包村干部為第一責任人、村兩委委員（村支書、村委會主任、村會計，下同）為直接責任人對所在村莊的麥核定面積的準確性和真實性負責。鎮(zhèn)級政府為第一責任主體，對本鎮(zhèn)級轄區(qū)內(nèi)的小麥核定面積的準確性和真實性負責，負責把核實、公示等環(huán)節(jié)的責任落實到人。區(qū)農(nóng)業(yè)局對本區(qū)域內(nèi)小麥面積核實工作程序和數(shù)據(jù)真實性負責。區(qū)財政局對補貼資金的發(fā)放負責。

3.2界定小麥種植面積核定范圍

3.3規(guī)范小麥種植面積核定程序

小麥種植面積的核定工作程序包括：種糧農(nóng)民自報告折實面積——村委會核實、匯總上報、公示、確定——鎮(zhèn)政府匯總、公示、確定、上報——區(qū)級匯總上報。

3.3.1農(nóng)民據(jù)實自報告折實面積。各鎮(zhèn)統(tǒng)一印制農(nóng)民自報告單，由各村負責發(fā)放到所有種糧農(nóng)民手中并指導填寫，做好發(fā)放記錄并進行收集、匯總和留存工作。包村干部和村委會應結合當?shù)貙嶋H，按照不同種植模式分別界定折實比例，指導農(nóng)民進行折實。

3.3.2嚴格核實分戶農(nóng)民小麥種植面積。村委會負責核實分戶農(nóng)民小麥種植面積。

3.3.3嚴格落實鎮(zhèn)、村二級公示。鎮(zhèn)、村二級公示責任主體均為鎮(zhèn)政府。村級公示由鎮(zhèn)政府到各村對該村分戶農(nóng)民小麥種植面積進行公示，鎮(zhèn)級公示由鎮(zhèn)政府在駐地對所轄各村小麥種植面積進行公示。鎮(zhèn)級政府收集、保存兩級公示影像資料，并于公示結束后10日內(nèi)報區(qū)農(nóng)業(yè)、財政部門審查備案。

3.3.4嚴格復核工作。復核工作責任主體為鎮(zhèn)級政府。各鎮(zhèn)級政府對村莊上報情況進行復查審核：對50畝以上的農(nóng)戶逐一復核，對10畝以上的農(nóng)戶進行抽查核實;對以前年度因面積不實引發(fā)信訪的村莊，逐一進行丈量核實，確保上報數(shù)據(jù)真實、準確。

3.3.5嚴格數(shù)據(jù)錄入和上報。數(shù)據(jù)錄入和上報工作責任主體為鎮(zhèn)級政府。鎮(zhèn)級政府按照財政惠農(nóng)補貼“一本通”系統(tǒng)程序和格式要求，對小麥種植面積進行數(shù)據(jù)準確核實、錄入、匯總，將小麥種植面積核定情況以正式文件上報區(qū)農(nóng)業(yè)局、財政局。對核定面積大于上年度的，要逐村說明增加原因。

4 健全保障措施，嚴肅核定工作紀律

一是抓好重點環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，健全核定工作責任制。小麥種植面積核定主要工作任務在村級。各鎮(zhèn)級政府落實鎮(zhèn)機關干部包村辦法，加強對村級工作的領導，嚴格執(zhí)行核定政策和辦法，通過適時派出督導組，認真進行督導、檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。

二是明確工作責任，落實責任追究制。包村干部和村兩委成員對本村的小麥種植面積核定工作負全責。種糧農(nóng)民對自報告小麥種植面積負責。

三是重視補貼信訪工作。各鎮(zhèn)級政府加強補貼信訪工作管理，及時處理信訪案件，將問題解決在萌芽狀態(tài)。

四是加大監(jiān)督檢查及問責力度。1.區(qū)有關部門要組成聯(lián)合督導組對村莊的小麥種植面積核實和公示環(huán)節(jié)進行不定期抽查。2.建立健全小麥種植面積核實、補貼發(fā)放問責機制。3.加強與監(jiān)察、公安、檢察、法院等部門的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，及時移交虛報面積、套取補貼等案件，依法處理相關責任人。

5規(guī)范數(shù)據(jù)上報，加強檔案管理

5.1規(guī)范上報材料。所有上報的材料，包括文字材料和所有表格，都要做到齊全完整，填寫規(guī)范，蓋章齊全，并同時上報電子版。所有材料必須經(jīng)核實人員和包村人員簽字確認，各鎮(zhèn)匯總上報的材料必須經(jīng)鎮(zhèn)主要領導簽字確認，并逐一加蓋鎮(zhèn)政府公章。

5.2嚴格上報時限。

5.3抓好檔案管理。從工作源頭開始收集、保存和整理相關檔案，保持小麥面積核定工作檔案管理的規(guī)范性、連續(xù)性。

（作者單位：266200山東省青島市即墨區(qū)農(nóng)業(yè)局）