吳麗美

發(fā)展壯大貧困地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)活力，對于促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村全面小康社會建設(shè)、和諧社會建設(shè)、社會主義新農(nóng)村建設(shè)、鞏固農(nóng)村基層政權(quán)、維護(hù)社會穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)共同富裕和農(nóng)村現(xiàn)代化具有非常重要的意義。

一、貧困地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的原因分析

1、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的政策缺乏有效性和持續(xù)性。在傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)制度下，高度集中的管理政策，農(nóng)村集體財產(chǎn)的所有權(quán)和使用權(quán)全統(tǒng)一到集體經(jīng)濟(jì)組織中，農(nóng)民既喪失了私人財產(chǎn)權(quán)，也喪失了獨(dú)立經(jīng)營權(quán)，在這種政策下集體經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)行初期，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)行承包、租賃、合資等經(jīng)營方式，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的數(shù)量和規(guī)模得以擴(kuò)大，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有了質(zhì)的發(fā)展。

2、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織沒有完全擺脫計劃經(jīng)濟(jì)體制束縛及時適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，由于集體經(jīng)濟(jì)組織的管理落后、人才匱乏、技術(shù)落后，因而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在市場經(jīng)濟(jì)浪潮中逐漸失去了競爭力，也使農(nóng)村基層組織處于發(fā)展生產(chǎn)無財力、提供服務(wù)無能力、干部說話無威力、“有事無錢辦”的尷尬境地，集體經(jīng)濟(jì)組織失去了對農(nóng)民的吸引力和凝聚力，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨巨大困難。

3、對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識不夠。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往只強(qiáng)調(diào)村干部的帶頭致富作用而忽視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，沒有認(rèn)識到發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)農(nóng)村共同富裕的重要途徑。

4、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的要素匱乏。貧困地區(qū)農(nóng)村幾乎所有的村都把土地及生產(chǎn)資料分給了農(nóng)民，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不僅缺少土地這個最基本的生產(chǎn)要素，而且農(nóng)民也不愿把其他生產(chǎn)要素投入到集體經(jīng)濟(jì)組織中來，生產(chǎn)要素的匱乏極大地限制了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、發(fā)展壯大貧困地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的具體措施

1、提高認(rèn)識、加快發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是農(nóng)村雙層經(jīng)營體制的主要經(jīng)濟(jì)成份，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)既是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展構(gòu)建和諧社會的必然要求，也是進(jìn)行社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保障。實(shí)踐證明，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對推動農(nóng)村社會公共事業(yè)大發(fā)展，加快農(nóng)村小康社會建設(shè)，鞏固農(nóng)村基層政權(quán)，確保社會穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)共同富裕和農(nóng)村現(xiàn)代化起著至關(guān)重要的作用。只有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大了，才能有足夠的資金進(jìn)行農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，才能真正兌現(xiàn)為民辦事的承諾，基層黨組織才能贏得廣大群眾的支持，農(nóng)村基層政權(quán)才能得到鞏固;才能帶動大部分農(nóng)民致富，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的全面小康建設(shè)，才能確保社會主義新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行。各級黨委、政府要充分認(rèn)識到發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要性，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擔(dān)負(fù)起組織、引導(dǎo)、支持發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的核心作用。

2、營造農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境

貧困地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難重重，很重要的原因是現(xiàn)行政策環(huán)境有待完善，這就要求我們優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境。一是把發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)納入當(dāng)?shù)卣w經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，常抓不懈，一抓到底;二是建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)任制，簽訂責(zé)任書，明確責(zé)任和獎懲措施，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)情況納入工作實(shí)績考核內(nèi)容;三是制定扶持和促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。各相關(guān)部門要在財政資金、土地使用、銀行貸款、稅收優(yōu)惠、結(jié)對幫扶等方面，按照各自職責(zé)，為發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提供積極有效的服務(wù)，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件和政策環(huán)境。

3、規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)管理

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)管理對于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。實(shí)踐證明，農(nóng)村集體資產(chǎn)管得好，集體經(jīng)濟(jì)就會積少成多;管得不好，再強(qiáng)的集體經(jīng)濟(jì)也會垮下來。加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)管理，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)保值增值，就要明晰農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)對集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)登記，堅決制止挪占、私分集體資產(chǎn)的現(xiàn)象，防止集體資產(chǎn)流失。加強(qiáng)對農(nóng)村集體資產(chǎn)的監(jiān)督管理，建立健全村級財務(wù)管理機(jī)制、財務(wù)預(yù)決算制度、定期審計制度，實(shí)行民主理財，堅持和完善以財務(wù)公開為主要內(nèi)容的村務(wù)“公開”制度，定期公開帳目，接受群眾監(jiān)督，形成有力的監(jiān)督約束機(jī)制。

4、加大政府扶持力度

推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開各級政府的扶持，各級政府要按照“多予少取放活”的方針推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是采取有效舉措化解村級債務(wù)，減輕村級債務(wù)負(fù)擔(dān);二是增加對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的支持力度，在稅收、用地、用電、綜合項目開發(fā)等方面給予大力扶持;三是建立對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的財政補(bǔ)助制度;四是加大對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)監(jiān)督檢查力度;五是堅決制止對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款的行為。

（作者單位：150700黑龍江省延壽縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理站）