記者 丁云

農(nóng)村集體“三資”資產(chǎn)、資源、資金是群眾關(guān)心的熱點、焦點，也易誘發(fā)基層“微腐敗”。立足實際，白洋灣街道于近年來積極創(chuàng)造條件規(guī)范“三資”監(jiān)管，不但從源頭上預(yù)防腐敗現(xiàn)象發(fā)生，也有效促進農(nóng)村穩(wěn)定和諧發(fā)展。

嚴(yán)格審批+預(yù)算制度，前移監(jiān)督管理關(guān)口

作為蘇州主城姑蘇區(qū)仍有村級經(jīng)濟的少數(shù)街道之一，白洋灣街道于2005年成立“村級財務(wù)代理記賬中心”，實行村賬第三方代管工作，提高村級資金科學(xué)管理和有效使用。

“2011年制定《白洋灣街道村級財務(wù)管理的實施意見》，2015年又切合村股份合作社實際情況作了修改，進一步提高對村級財務(wù)的監(jiān)管。”原街道財務(wù)科科長范曉英介紹。

一萬元以上的非常規(guī)性經(jīng)費支出，需經(jīng)村股份合作社董事會、監(jiān)事會集體討論通過，形成會議記錄后審批，并報街道辦事處分管領(lǐng)導(dǎo)會簽后方可使用。常規(guī)性支出也有進一步規(guī)定。通過完善村級財務(wù)制度，村級財務(wù)管理水平提高，進一步落實了財務(wù)公開和民主理財管理制度。

根據(jù)姑蘇區(qū)《姑蘇區(qū)村級集體資金街道財資局（處）管理工作辦法》文件，白洋灣街道實行村級財務(wù)預(yù)算制度，每年10月底前參照上一年的財務(wù)決算報告和當(dāng)年的生產(chǎn)經(jīng)營計劃，編制村股份合作社收支年度預(yù)算。財務(wù)預(yù)算一經(jīng)確定，嚴(yán)格執(zhí)行，并將村股份合作社每年預(yù)算執(zhí)行情況納入村級年度工作考核。

“通過嚴(yán)格審批和預(yù)算制度兩手抓，有效執(zhí)行‘量入為出’的原則，前移監(jiān)督管理關(guān)口，以實現(xiàn)資金使用科學(xué)性和規(guī)范性，確保村集體資產(chǎn)的安全完整”，街道財務(wù)和資產(chǎn)管理局副局長李海勇說。

“村務(wù)卡”結(jié)算+集體資產(chǎn)線上交易，科學(xué)規(guī)范留痕管理

2017年8月，為進一步推進村級集體資金規(guī)范化、制度化、透明化管理，街道出臺《全面推行“村務(wù)卡”實行村級財務(wù)非現(xiàn)金結(jié)算的實施方案》，根據(jù)各村工作需要，聯(lián)系開卡銀行辦理了村股份合作社村務(wù)卡，包括單位卡和個人卡，安裝POS機，并召集村報賬員培訓(xùn)村務(wù)卡刷卡報銷相關(guān)規(guī)定和操作要領(lǐng)，有效規(guī)避票據(jù)使用不規(guī)范、隱瞞或虛列收支等現(xiàn)象，提高財務(wù)收支核算真實性和完整性。

另外，針對村民對村級集體所有的房屋等資產(chǎn)出租轉(zhuǎn)讓時有無進行招投標(biāo)，是否通過村民大會，轉(zhuǎn)讓手續(xù)是否規(guī)范存疑，所有村集體資產(chǎn)資源的交易全部登陸“江蘇省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)平臺”登記公告簽約，同時登陸“蘇州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)平臺”登記公告簽約，按“三資”管理專項治理方案要求進行市場公開交易。

“村股份合作社的資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易納入省、市‘三資’監(jiān)管平臺公開交易后，不僅促進了涉農(nóng)資源合理流動和優(yōu)化配置，也消除股民疑慮?！鄙昵f村村書記肖楓說。

“e陽光”平臺+清產(chǎn)核資，護航“三資”管理秩序

為強化農(nóng)村集體“三資”（資產(chǎn)、資源、資金）監(jiān)管，推行村務(wù)公開，江蘇省推出“E陽光”平臺這一新手段。經(jīng)過前期大量基礎(chǔ)信息的采集、整理、輸入，白洋灣街道各股份合作社股民的基本信息已全部錄入系統(tǒng)，股民最關(guān)心的股權(quán)分紅情況也已在系統(tǒng)中公開，包括資產(chǎn)負(fù)責(zé)表、收入支出情況、預(yù)決算等信息。村民老顧笑言，“村務(wù)公開后，老百姓如果對重點項目、重點資金的處置有疑問，可以自己去看。‘E陽光’平臺真的蠻好?！?/p>

結(jié)合“撤村建居”，白洋灣街道正著力推進深化“政經(jīng)分開”改革。9個村中已有6個村基層自治組織（居委會）和集體經(jīng)濟組織（村股份合作社）實現(xiàn)機構(gòu)職能、人員選舉、財務(wù)核算、議事決策、資產(chǎn)管理五項分開，撤村后的集體資產(chǎn)由股份合作社運作，接受股民監(jiān)督，股民權(quán)益保持不變。

2017年根據(jù)“三資”管理專項治理工作要求，街道聘請專業(yè)測繪機構(gòu)完成了對九個村股份合作社房產(chǎn)、資源實地測繪工作，完成了清產(chǎn)核資的清算工作。委托會計事務(wù)所完成九個村截止2017年7月31日的資產(chǎn)負(fù)債審計及2016年度收支審計工作。

一村二樓宇+公司化經(jīng)營，促進資源優(yōu)化配置

“物價年年漲，但老百姓盼著分紅年年能多一點，”村書記肖楓每年為分紅的事兒發(fā)愁。收入減少、分配增長，減收增支狀態(tài)如果長期得不到解決，村集體經(jīng)濟將陷入慢性縮水的境況。規(guī)劃格局所限，依托村級廠房、集體房屋為平臺的租金創(chuàng)收方式已難以為繼。

2013年，蘇州市政府出臺《關(guān)于鼓勵積極盤活存量建設(shè)用地促進土地節(jié)約集約利用的實施意見》，明確為增加農(nóng)村集體經(jīng)濟組織擁有財產(chǎn)性收入，可對原存量建設(shè)用地不足的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織按照“一村二樓宇”的原則安排留用地?！岸怯睢庇猛究蔀樯鐓^(qū)服務(wù)用房和增加集體經(jīng)濟組織財產(chǎn)性收入的經(jīng)營性物業(yè)用房。

2014年2月，作為蘇州市“一村二樓宇”項目建設(shè)的試點，白洋灣街道街道率先指導(dǎo)轄區(qū)9個村級股份經(jīng)濟合作社，成立村級經(jīng)濟聯(lián)合發(fā)展投資有限公司——久聯(lián)投資發(fā)展有限公司，按照每村每股民1000元標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)合入股，各村股份經(jīng)濟合作社作為9大股東完成工商注冊登記，實現(xiàn)了村級集體經(jīng)濟抱團發(fā)展、合作開發(fā)的新局面。這在更大范圍、更廣領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了集體土地、資金、技術(shù)、信息、人才等要素的優(yōu)化配置，轉(zhuǎn)變集體經(jīng)濟發(fā)展單純依靠銀行利息和房屋租賃收入的低端模式，通過外引內(nèi)孵經(jīng)營管理人才，帶著村民走活一條致富路。

街道副主任陳建花表示：“公司收益直接與農(nóng)民分紅收入掛鉤，在項目投資運營過程中廣征村民建議，將做到用好政策增收促效，規(guī)范運營既活又穩(wěn)，一切以農(nóng)民股民的利益為準(zhǔn)繩?！?/p>