呂德文

距離2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全面脫貧的目標(biāo)只有不到2年時(shí)間了。目前而言，一些條件稍微好點(diǎn)的貧困地區(qū)已經(jīng)逐步脫貧摘帽，留在后面的基本上是難啃的硬骨頭。這其中，深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)尤其艱難。

深度貧困地區(qū)一般都處于老少邊窮地區(qū)，尤其一些集中連片特困地區(qū)，農(nóng)民平均收入水平不到全國(guó)平均水平的一半。自上世紀(jì)80年代我國(guó)實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)以來(lái)，一些深度貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件已有巨大改變。但這些地區(qū)中仍有一些不適宜居住，即便適宜居住，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬也太多。深度貧困地區(qū)不僅農(nóng)民貧困，有些地方的財(cái)政也是“吃飯財(cái)政”“救濟(jì)財(cái)政”，依靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付過(guò)日子，沒(méi)有足夠財(cái)力實(shí)施規(guī)模浩大的扶貧工程。而且由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較差，社會(huì)扶貧的空間也不大。

筆者在這些地區(qū)調(diào)查時(shí)，深感地方政府和基層干部付出的艱辛努力，但也意識(shí)到這些地方要真正脫貧，很難畢其功于一役。按照“兩不愁、三保障”要求，深度貧困地區(qū)的干部群眾努力一下，再加上上級(jí)財(cái)政支持，基本上可以實(shí)現(xiàn)暫時(shí)脫貧。但如何保證已脫貧的貧困人口不返貧，如何避免那些邊緣貧困戶因各種原因致貧，還是要注重可持續(xù)發(fā)展。

在這個(gè)意義上，扶貧先扶智、開(kāi)發(fā)式扶貧等理念，始終沒(méi)有過(guò)時(shí)。很多深度貧困地區(qū)亦是少數(shù)民族地區(qū)，地方政府通過(guò)易地扶貧搬遷讓貧困戶脫貧后，貧困人口普遍面臨文化適應(yīng)的問(wèn)題。因?yàn)椴贿m應(yīng)異地的生產(chǎn)生活方式，很難自力更生。我們?cè)谝恍┮椎胤鲐毎徇w的安置點(diǎn)調(diào)研時(shí)，發(fā)現(xiàn)很多貧困戶對(duì)黨和政府有較嚴(yán)重的依賴感，生活中有困難首先想到的不是自己克服，而是伸手向地方政府要補(bǔ)助、要政策。

正因如此，深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)工作要比一般地區(qū)更加復(fù)雜和艱巨。其工作重點(diǎn)不是簡(jiǎn)單的對(duì)貧困人口精準(zhǔn)幫扶，而是更加長(zhǎng)遠(yuǎn)和基礎(chǔ)的工作。概括說(shuō)來(lái)，主要包括兩方面：一是通過(guò)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)途徑，創(chuàng)造更為活躍的市場(chǎng)環(huán)境，為貧困人口提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)；二是努力做好文化教育工作，改變一些貧困地區(qū)人民群眾較為落后的生活習(xí)慣，讓其融入現(xiàn)代生產(chǎn)生活體系中。就當(dāng)前的市場(chǎng)環(huán)境，動(dòng)員有勞動(dòng)力的貧困戶外出務(wù)工獲得工資收入，或許比任何的幫扶手段都來(lái)得有效。當(dāng)然，對(duì)于那些缺乏勞動(dòng)力的貧困家庭，要切切實(shí)實(shí)加強(qiáng)社會(huì)保障措施?！?/p>

（作者是武漢大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心研究員）