李安峰

（貴州師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，貴州·貴陽(yáng) 550025）

歷史上貴州省農(nóng)田水利建設(shè)起步較晚，呈現(xiàn)了一定的差異性、封閉性、落后性、地域性和小型性等特征，尤其是民族地區(qū)的水利工程，大多簡(jiǎn)單粗糙，技術(shù)水平低，蓄水量少，沒(méi)有形成合理的灌溉利用體系。新中國(guó)成立后，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全省各族人民經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放前后兩個(gè)歷史時(shí)期的艱苦奮斗，從根本上改變了農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施落后的面貌，形成了較為系統(tǒng)的鄉(xiāng)村水利灌溉體系，為工農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展奠定了水源基礎(chǔ)，同時(shí)積累了豐富的治水經(jīng)驗(yàn)。本文擬以新中國(guó)成立70年為時(shí)間段，詳細(xì)梳理貴州省農(nóng)田水利建設(shè)在不同歷史時(shí)期所取得的成就，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

一、輝煌變遷：農(nóng)田水利建設(shè)成就

中華人民共和國(guó)成立前，貴州特殊的自然地理環(huán)境和長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)技術(shù)落后，水利基礎(chǔ)設(shè)施處于十分薄弱的境地，農(nóng)田的受益面積才200多萬(wàn)畝，防旱抗?jié)衬芰^差，糧食增產(chǎn)受到限制，隨著全省解放，落后的水利設(shè)施已不適應(yīng)群眾生產(chǎn)生活的需要。中華人民共和國(guó)成立后，貴州各級(jí)政府不斷介入到鄉(xiāng)村水利工程的整修和興建中來(lái)，并根據(jù)國(guó)家的水利方針政策，按照自身實(shí)際制定了發(fā)展規(guī)劃，在各族群眾的支持參與下，水利事業(yè)取得了較快發(fā)展。

（一）恢復(fù)整修階段：1950年-1956年

首先，整修和新建了一批農(nóng)田水利工程，田地灌溉面積不斷擴(kuò)大。建政初期，政府通過(guò)權(quán)力延伸到鄉(xiāng)村而逐漸形成了迅速有效的動(dòng)員機(jī)制，這在物質(zhì)生產(chǎn)條件較為落后的情況下很大程度上能集中有限的物力、財(cái)力、人力辦大事。從1950年到1956年1月，貴州“共興修了各種小型工程12萬(wàn)處，整修工程15萬(wàn)余處，擴(kuò)大灌溉面積503萬(wàn)多畝，改善面積209萬(wàn)多畝，并舉辦基建單位工程8處，擴(kuò)灌86000畝，興建機(jī)械提水58站，擴(kuò)灌43800多畝。以上共計(jì)擴(kuò)灌515萬(wàn)畝，為解放前興修的1.8倍”。[1]全省農(nóng)田水利在較為落后的條件下取得了好成績(jī)，這一方面得益于中央的高度重視，而且廣大農(nóng)民感受到了土改及互助合作所帶來(lái)的好處，這就成為水利建設(shè)迅速開(kāi)展的強(qiáng)大動(dòng)力；另一方面，合作化組織相對(duì)容易解決水利建設(shè)所需的勞動(dòng)力、物資籌集、占地、移民等問(wèn)題，再加上各級(jí)政府比較重視水利工程的管理養(yǎng)護(hù)，因此，農(nóng)田的灌溉受益面積增加較快。

其次，提高了農(nóng)業(yè)抵御水旱災(zāi)害的能力，糧食產(chǎn)量不斷增加。中華人民共和國(guó)成立后，貴州針對(duì)較為薄弱的農(nóng)田水利基礎(chǔ)，為防范頻繁發(fā)生的水旱災(zāi)害，提高耕田的抗旱能力，“大力的動(dòng)員農(nóng)民在舊有小型農(nóng)田水利工程上掀起群眾整修運(yùn)動(dòng)，為1951年及今后防旱增產(chǎn)打下良好的基礎(chǔ)?！盵2]“各級(jí)政府必須大力發(fā)動(dòng)群眾抓緊可能利用一切時(shí)機(jī)，積極興修小型農(nóng)田水利，以預(yù)防天旱。”[3]經(jīng)過(guò)連續(xù)幾年的整修和恢復(fù)舊有的塘堰、渠道、渡槽，相比解放前灌溉面積增加了許多，增強(qiáng)了耕田的防旱抗災(zāi)能力，糧食產(chǎn)量隨之增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)1951年-1954年，“4年來(lái)共計(jì)為國(guó)家增產(chǎn)稻谷1億6千3百多萬(wàn)斤”。[4]而根據(jù)1949年-1956年糧食產(chǎn)量的統(tǒng)計(jì)，“1949年產(chǎn)量為59.31億斤，農(nóng)業(yè)人口平均為451斤，而到1956年產(chǎn)量為97.3億斤，農(nóng)業(yè)人口平均為653斤。”[5](P13)糧食產(chǎn)量的不斷提高，固然與土地改革和農(nóng)業(yè)合作化的推進(jìn)解放了農(nóng)村生產(chǎn)力有關(guān)，但這期間黨和政府率領(lǐng)廣大群眾進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè)以提高耕田的抗旱防災(zāi)能力，也為農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食的增產(chǎn)提供了水源保障。

（二）曲折前行階段：1957-1965年

這一階段可分為“大躍進(jìn)”時(shí)期和國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整期，前者農(nóng)田水利建設(shè)由于受到“左”的思想干擾，存在著諸多失誤但也取得了一定成績(jī)，后者經(jīng)過(guò)國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整，農(nóng)田水利建設(shè)步入正軌，并逐步解決了“大躍進(jìn)”時(shí)期遺留下的移民、“一平二調(diào)”、工程管理等問(wèn)題，期間全省水輪泵建設(shè)有所發(fā)展。

1.“大躍進(jìn)”時(shí)期

第一，擴(kuò)大和改善了農(nóng)田灌溉面積。據(jù)1961年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：“經(jīng)過(guò)三年‘大躍進(jìn)’，我省水利建設(shè)在三面紅旗的指引下，興修了許多費(fèi)省效宏的水利灌溉工程，全省稻田灌溉面積曾經(jīng)達(dá)到800萬(wàn)畝左右，為解放初期的2.8倍，其中，群眾性小型水利灌溉面積達(dá)到632萬(wàn)畝，占79%；全部建成或部分建成的骨干工程1011處，灌溉面積150萬(wàn)畝，占18.7%（內(nèi)有引蓄水量500萬(wàn)方以上的大中型工程27處，灌溉面積41萬(wàn)畝）機(jī)械提水站634臺(tái)，17800 馬力，灌溉面積18萬(wàn)畝，占2.3%，這些水利工程在抗御連續(xù)三年的旱災(zāi)中，發(fā)揮了很大作用，大大減輕了自然災(zāi)害給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的損失?！盵6]

第二，積累了一些農(nóng)田水利建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)主要有：一是在經(jīng)濟(jì)技術(shù)較為落后的環(huán)境下，農(nóng)田水利建設(shè)中存在的物資經(jīng)費(fèi)緊張的情況，基本上是在各級(jí)政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下動(dòng)員各部門(mén)互相支援和發(fā)動(dòng)群眾進(jìn)行籌集解決的，說(shuō)明了政府的強(qiáng)力主導(dǎo)能夠集中有限的人力、物力和財(cái)力等辦大事；二是堅(jiān)持“以蓄為主、小型為主，民辦公助”的水利方針和蓄、引、提等多種方式相結(jié)合，這在實(shí)踐中證明是適合喀斯特地貌下貴州實(shí)際情況的，在以后的農(nóng)田水利建設(shè)中群眾性的小型蓄水工程仍然是首選；三是農(nóng)民是農(nóng)田水利建設(shè)的直接受益者和主體參與者，該時(shí)期通過(guò)廣泛發(fā)動(dòng)和依靠群眾，把群眾的傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐相結(jié)合，有力推動(dòng)了全省農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展，而小型農(nóng)田水利也正好符合群眾力量的發(fā)揮；四是在農(nóng)田水利建設(shè)中廣泛開(kāi)展水土保持工作以防止水土流失和保護(hù)生態(tài)環(huán)境也是一條很好的經(jīng)驗(yàn)。

第三，增強(qiáng)了全省農(nóng)田抵御旱澇災(zāi)害的能力，有助于糧食產(chǎn)量的提高，也產(chǎn)生了長(zhǎng)遠(yuǎn)效益。農(nóng)田水利設(shè)施的大量修建，一定程度上提高了抵御旱澇災(zāi)害的能力，如1958年全省發(fā)生了100余天的大旱，1959年有的地區(qū)也發(fā)生了兩三個(gè)月的旱災(zāi)且在程度上比1958年還要厲害，時(shí)任副省長(zhǎng)的戴曉東認(rèn)為：“一方面是水利，如果不是解放以來(lái)特別是去年以來(lái)大搞水利，到現(xiàn)在有了46億多方水，還有些機(jī)械提水，水土保持，假設(shè)沒(méi)有這46億多方水，那么這樣的大旱災(zāi)帶來(lái)的損失是不可想象的，過(guò)去有過(guò)甲子乙丑年大旱災(zāi)，荒了很多田餓死很多人，去年今年都是大旱災(zāi)，還是保證了豐收”[7]。因此，這些已經(jīng)完工的水利設(shè)施，很多在當(dāng)時(shí)就發(fā)揮了效益，對(duì)減輕三年“自然災(zāi)害”所造成的損失起到了作用。

幾十年后的今天，貴州在所修的志書(shū)上評(píng)價(jià)該時(shí)期農(nóng)田水利建設(shè)時(shí)指出：“這段時(shí)期在設(shè)計(jì)施工技術(shù)上也有較大突破，對(duì)貴州水利建設(shè)技術(shù)的發(fā)展起了重要作用。興建的水庫(kù)工程動(dòng)工項(xiàng)目多，規(guī)模大，為貴州發(fā)展蓄水工程建設(shè)打下了重要基礎(chǔ)，一大批建成的工程至今仍是省內(nèi)水利設(shè)施的重要骨干，成績(jī)是巨大的”。[8](P8、111)

2.國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期

國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期，貴州省認(rèn)真貫徹中央的指示精神，并結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際暫?；蛘呦埋R了一批水利工程，對(duì)“大躍進(jìn)”以來(lái)的諸多工程進(jìn)行續(xù)建配套和鞏固，并著重扭轉(zhuǎn)干部群眾重建設(shè)輕管理的思想，始終把水利工程的管理養(yǎng)護(hù)作為該時(shí)期水利建設(shè)的中心環(huán)節(jié)來(lái)抓，以發(fā)揮已建工程的最大效益。如遵義專(zhuān)區(qū)，1962年7月止，“全區(qū)大小工程，基本上都有專(zhuān)人管理和放水，根據(jù)省分級(jí)管理精神，對(duì)縣以上32處工程也相應(yīng)加強(qiáng)了管理，現(xiàn)配備行干35人，技干22人，工人146人”[9]。畢節(jié)專(zhuān)區(qū)1963年10月止，“目前已建立健全管理的8361處，占現(xiàn)有水利設(shè)施37.4%，其中常年性管理4166處（專(zhuān)級(jí)1處，縣級(jí)8處，群眾管理4157處）；臨時(shí)性管理的4195處?，F(xiàn)有管理人員19400人，其中常年性管理3413人（專(zhuān)級(jí)12 人，縣級(jí)30人，群眾工程3371人），季節(jié)性管水員（包括放水員）15897人”[10]。短短幾年時(shí)間，省、專(zhuān)兩級(jí)水利機(jī)構(gòu)基本設(shè)置了專(zhuān)管水利的職能部門(mén)，再加上群眾管理組織的成立和相關(guān)章程制度的建立，全省水利管理業(yè)務(wù)取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

妊娠母豬主要表現(xiàn)為沒(méi)有任何臨床癥狀，突發(fā)流產(chǎn)，產(chǎn)下死胎、僵尸胎、木乃伊胎。妊娠母豬流產(chǎn)后，胎衣長(zhǎng)時(shí)間不下，惡露不排，從陰道中持續(xù)排出灰色渾濁分泌物。癥狀消失后，妊娠母豬發(fā)情不正常，不能正常配種受孕。仔豬發(fā)病后，體溫迅速升高到41 ℃，呼吸極度困難，精神狀態(tài)變差，兩只耳朵向后伸直，對(duì)外界刺激十分敏感，遇到聲音刺激后，表現(xiàn)出興奮和鳴叫。有的患病豬出現(xiàn)嚴(yán)重腹瀉、嘔吐癥狀，嘔吐和腹瀉物呈現(xiàn)黃色，從口中分泌出大量泡沫狀唾液。患病豬行走無(wú)力，眼結(jié)膜發(fā)炎潮紅，叫聲嘶啞，共濟(jì)失調(diào)，頭部歪向一側(cè)，在圈舍內(nèi)作轉(zhuǎn)圈運(yùn)動(dòng)，最終倒地死亡[2]。

期間，全省掀起了一場(chǎng)水輪泵“殲滅戰(zhàn)”，在較短時(shí)間內(nèi)也取得了一定成績(jī)。如黔東南苗族侗族自治州，“全州已有32站（裝機(jī)33臺(tái)）興建成功，另有115臺(tái)（裝機(jī)131臺(tái)）正在興建，這些水輪泵站全部建成后，可以抽水灌溉10200多畝”[11]。遵義專(zhuān)區(qū)1965年1月28日為止，“全區(qū)共有339站471臺(tái)動(dòng)工，占計(jì)劃的92.3%，其中已有48站建成，裝機(jī)53臺(tái)，可灌農(nóng)田7800多畝”。[12]1965年5月底，“全省共建成水輪泵站2305站，裝機(jī)2824臺(tái)，灌溉面積達(dá)24萬(wàn)多畝，其中新增灌溉面積172000多畝”[13]。而移民、退賠等也是該時(shí)期全省著力解決的問(wèn)題。各地在自身經(jīng)費(fèi)有限的條件下盡可能把“大躍進(jìn)”以來(lái)在農(nóng)田水利建設(shè)中存在的“一平二調(diào)”和移民等遺留問(wèn)題解決好，重新提高了黨和政府的威信，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。總體上看，這段時(shí)期貴州的農(nóng)田水利工作堅(jiān)持了實(shí)事求是和有錯(cuò)必改的指導(dǎo)思想，在整頓中取得了良好成績(jī)，為下一步水利事業(yè)的發(fā)展積累了經(jīng)驗(yàn)。

（三）艱難發(fā)展階段：1966年-1978年

這一時(shí)期貴州廣大農(nóng)村掀起了“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”的治山治水運(yùn)動(dòng)，大規(guī)模的農(nóng)田水利建設(shè)再次開(kāi)展起來(lái)。期間，全省各地在“左”的思想干擾下水利事業(yè)遭受?chē)?yán)重挫折，但經(jīng)過(guò)各族人民的共同努力，農(nóng)田水利建設(shè)仍然取得了成績(jī)。

第一，全省各地興修了數(shù)以萬(wàn)計(jì)的蓄、引、提等工程，農(nóng)田灌溉面積不斷增加。如銅仁地區(qū)1971年，“投入的勞力最高達(dá)150萬(wàn)余人，取得了很大的成績(jī)，完成增灌面積66萬(wàn)畝，占省計(jì)劃65萬(wàn)畝的101.5%，完成電灌裝機(jī)14000瓦，機(jī)灌15000馬力，這是建國(guó)以來(lái)完成得較好的一年?！盵14]全省1975年投入水利建設(shè)的勞力“最高達(dá)500多萬(wàn)人，截至8月底，已完成各類(lèi)水利工程8千多處，新增灌溉面積57萬(wàn)4千畝（從1月份起）?！盵15]根據(jù)1975的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，“建國(guó)以來(lái)，已修建了各種水利工程13萬(wàn)多處，機(jī)灌站5萬(wàn)6千多馬力，電灌站11萬(wàn)6千瓦，水輪泵9300多臺(tái)，總蓄水量8億8千4百萬(wàn)立米，灌溉面積830多萬(wàn)畝?！盵16]1976年全省水利建設(shè)高潮仍然不減，截至8月份止，“全省已完成新增蓄水量2億1千萬(wàn)方，為全年計(jì)劃的105%，比去年同期增加了1億方，新增灌溉面積73萬(wàn)5千畝，占全年計(jì)劃110萬(wàn)畝的67%?！盵17]這些成績(jī)的取得，是廣大干部群眾堅(jiān)決抵制“極左”思潮干擾的結(jié)果，也是各族人民艱苦奮斗的結(jié)果。

第二，農(nóng)村小水電發(fā)展較為迅速?！拔母铩逼陂g，貴州農(nóng)村小水電如雨后春筍般地蓬勃發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計(jì)“1975年底，全省已建成農(nóng)村小水電站4926處，裝機(jī)容量已達(dá)131907瓦，年發(fā)電量2億3千6 百多萬(wàn)度，十年中全省裝機(jī)容量增加了12倍?！盵18]如黎平縣從1967年至1974年底，經(jīng)過(guò)8年的艱苦奮戰(zhàn)，“全縣共建成小水電站246站，247臺(tái)，裝機(jī)容量2864瓦，與解放后前16年建設(shè)的電站和裝機(jī)容量相比，分別增長(zhǎng)30倍和11.7倍，已有41個(gè)公社，194個(gè)大隊(duì)，1110個(gè)生產(chǎn)隊(duì)用上了電?！盵19]可以說(shuō)，小水電的發(fā)展，不僅有助于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，壯大社隊(duì)的集體經(jīng)濟(jì)，也為農(nóng)民的日常生活提供了方便，很多鄉(xiāng)村由此告別了煤油燈而進(jìn)入了電氣化時(shí)代。

第三，水利工程技術(shù)有諸多突破，尤其拱壩技術(shù)的應(yīng)用取得了重大進(jìn)展，而砌石拱壩因?yàn)檩^適應(yīng)貴州的地貌特點(diǎn)而得到了較多的推廣。如遵義地區(qū)“在以前不敢建壩的強(qiáng)巖溶地區(qū)修建拱壩15座，各縣相繼修建了一批中小型單曲、雙曲、連拱等砌石拱壩，十年中建成砌石拱壩125座，砌石連拱壩15座，砌石重力壩35座，堆石壩5座，土石混合壩15座，沙殼壩12座，照谷式壩1座，累計(jì)有各種壩843座，其中土壩274座”。[20](p7)銅仁地區(qū)在“文革”十年間，“已建成拱壩110多座，其中高10 米以上的72座，最高的54.2米，成為蓄水工程的主要壩型之一?！盵21](p5)尤其修文縣巖鷹山水庫(kù)砌石單曲拱壩的成功修建，為全省巖溶山區(qū)建設(shè)50 米以上的中型砌石拱壩提供了榜樣，樹(shù)立了典型。

第四，由于灌溉面積不斷增加，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)了農(nóng)田的抗旱防澇的能力，糧食產(chǎn)量得以穩(wěn)產(chǎn)和增產(chǎn)，且產(chǎn)生了長(zhǎng)遠(yuǎn)效益。銅仁地區(qū)松桃苗族自治縣永紅大隊(duì)，“于1967年開(kāi)始治山治水，開(kāi)荒造田，1968年5月建立紅江水輪泵站，安裝了5臺(tái)水輪泵，灌溉農(nóng)田430畝，造田240畝，開(kāi)荒214畝，糧食從1967年總產(chǎn)18萬(wàn)斤，到1971年增加到51.4萬(wàn)斤，糧食產(chǎn)量將近增長(zhǎng)3倍，社員口糧從100多斤升到500斤?！盵22]沿河縣上壩公社大抓水利建設(shè)，“1971年糧食產(chǎn)量由1970年45萬(wàn)6 千斤，增加到53萬(wàn)2千斤，1972年盡管遭受空前未有的70天大旱，糧食總產(chǎn)量仍然獲得好收成，其中水稻產(chǎn)量還在1970年11萬(wàn)6千斤的基礎(chǔ)上，上升到11萬(wàn)8千3百斤?！盵23]又如黔西縣林泉區(qū)到1976年夏季，“全區(qū)已興建和續(xù)修水庫(kù)18個(gè)，去年雖遇上了長(zhǎng)達(dá)34天的干旱，全區(qū)糧食產(chǎn)量仍獲得2300多萬(wàn)斤的好收成，比1974年增長(zhǎng)20%?！盵24]這些水利工程不僅在當(dāng)時(shí)產(chǎn)生了效益，而且也為改革開(kāi)放之后全省的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了水源保證，該時(shí)期動(dòng)工修建的貴陽(yáng)松柏山水庫(kù)、遵義團(tuán)結(jié)水庫(kù)、銅仁官舟水庫(kù)等都兼有灌溉、防洪、發(fā)電的功能，如今已成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)灌溉用水和居民生活用水的主要水源地。

（四）改革開(kāi)放新階段：1978年至今

改革開(kāi)放后，全省水利事業(yè)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上迎來(lái)了新轉(zhuǎn)折、新機(jī)遇，打開(kāi)了新局面，把主要精力放在工程的續(xù)建、配套、防洪、加固和維修上，同時(shí)為適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，貴州水利進(jìn)行全面的改革，逐漸從生產(chǎn)型轉(zhuǎn)到綜合經(jīng)營(yíng)型，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，全省水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到較快發(fā)展?！耙皇情_(kāi)展了水資源保護(hù)、城鎮(zhèn)供水、水庫(kù)及大型灌區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)。二是加強(qiáng)城市防洪能力建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)了貴陽(yáng)市、遵義市、安順市、六盤(pán)水市、赤水市、都勻市、銅仁市和鎮(zhèn)遠(yuǎn)、施秉、榕江、思南、沿河、湄潭等縣一批重要城鎮(zhèn)防洪基礎(chǔ)設(shè)施。三是加大水資源開(kāi)發(fā)利用，加強(qiáng)水電建設(shè)。截止2008年底，全省農(nóng)灌水庫(kù)總庫(kù)容達(dá)27.13億立方米，為1949年總庫(kù)容的127倍；有效灌溉面積達(dá)1481.11萬(wàn)畝，農(nóng)村人均有效灌溉面積達(dá)到0.58畝，提前一年實(shí)現(xiàn)建成農(nóng)村人均0.5畝有效灌溉面積的目標(biāo)任務(wù)；建成堤防1534公里（其中達(dá)標(biāo)堤防310公里），保護(hù)人口326 萬(wàn)人、保護(hù)耕地164萬(wàn)畝；解決農(nóng)村飲水困難1673.02萬(wàn)人，解決農(nóng)村飲水安全417.74萬(wàn)人；累計(jì)完成水土流失治理面積25676.14平方公里，占流失面積73179.01平方公里的35.09%?！盵25]

十八大以來(lái)，以習(xí)近平為核心的黨中央高度重視水利事業(yè)發(fā)展，貴州的水利又迎來(lái)了新的契機(jī)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，“五年來(lái)，貴州省水利投入達(dá)到1567.87億元，是解放以來(lái)水利投入最大的五年，也是貴州省水利投入力度最大、改革力度最強(qiáng)、建設(shè)速度最快、群眾受益最多的五年。五年來(lái)，貴州省累計(jì)解決了962萬(wàn)農(nóng)村居民和學(xué)校師生飲水安全問(wèn)題，農(nóng)村集中供水率達(dá)到82%，自來(lái)水普及率達(dá)到75%，基本實(shí)現(xiàn)了飲水安全。新增有效灌溉面積147.1萬(wàn)畝，新增農(nóng)村水電裝機(jī)71萬(wàn)千瓦，治理水土流失面積1.22萬(wàn)平方公里，實(shí)施中小河流治理項(xiàng)目319個(gè)、綜合治理河長(zhǎng)1122公里，治理病險(xiǎn)水庫(kù)434座。五年來(lái)，貴州省建立健全了省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)防汛抗旱指揮體系，防洪減災(zāi)效益達(dá)218億元，因洪災(zāi)死亡人數(shù)為1950年以來(lái)最少。十八大以來(lái)，貴州省啟動(dòng)了水行政管理體制改革、水資源管理體制改革、水利投融資管理體制改革、水利工程管理體制改革等八個(gè)方面19個(gè)專(zhuān)題的改革，改革成效顯著。”[26]總之，改革開(kāi)放尤其黨的十八大以來(lái)，貴州水利事業(yè)躍上了新的臺(tái)階，創(chuàng)造了新的輝煌，為譜寫(xiě)“水美貴州”新篇章和全省“四化同步”發(fā)展戰(zhàn)略、“同步小康”戰(zhàn)略的實(shí)施提供了堅(jiān)實(shí)的水源保障。

二、珍貴財(cái)富：歷史經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

（一）政府主導(dǎo)是農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵

共和國(guó)成立初期，經(jīng)過(guò)新生政權(quán)的鞏固，土地改革以及隨后進(jìn)行的合作化運(yùn)動(dòng)，打破了傳統(tǒng)社會(huì)的藩籬，使政府權(quán)力第一次深入觸及到最基層的鄉(xiāng)村社會(huì)，為政府力量介入農(nóng)村生產(chǎn)活動(dòng)打開(kāi)了大門(mén)。同時(shí)，國(guó)家憑著政權(quán)的威懾力，在基層不斷發(fā)展黨員和建立黨組織，又夯實(shí)了農(nóng)村政權(quán)的基礎(chǔ)，這不僅有助于黨和政府的方針政策在農(nóng)村的執(zhí)行，而且也為黨在農(nóng)村踐行其“革命”式的政治動(dòng)員以組織農(nóng)民群眾進(jìn)行大規(guī)模的農(nóng)田水利建設(shè)創(chuàng)造了前提。1956年，社會(huì)主義改造完成后，生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生了根本性變化，社會(huì)主義制度由此建立起來(lái)。在黨政合一高度集中的政治體制之下，“為了建設(shè)一個(gè)強(qiáng)大的社會(huì)主義國(guó)家，必須有中央的強(qiáng)有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必須有全國(guó)的統(tǒng)一計(jì)劃和統(tǒng)一紀(jì)律，破壞這種必要的統(tǒng)一，是不允許的。”[27](p276)由此，政府對(duì)鄉(xiāng)村生產(chǎn)活動(dòng)由建國(guó)初的不斷介入逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲗?dǎo)，且一直延續(xù)至今。

在政府的主導(dǎo)下，貴州的農(nóng)田水利建設(shè)，在水利方針政策上，既能很好地貫徹國(guó)家的水利方針政策又能根據(jù)自身實(shí)際來(lái)制定適應(yīng)本地的方針政策，這徹底改變了舊社會(huì)農(nóng)田水利建設(shè)較為分散而沒(méi)有統(tǒng)一的方針政策引領(lǐng)的局面。在物資經(jīng)費(fèi)供應(yīng)問(wèn)題上，一方面既能統(tǒng)籌整合各區(qū)域及部門(mén)之間的有效資源；另一方面，又能動(dòng)員群眾在堅(jiān)持自力更生的基礎(chǔ)上采取自籌的辦法解決，這些如果沒(méi)有政府的主導(dǎo)是不可能實(shí)現(xiàn)的。在水利管理方面，打破了傳統(tǒng)的依靠宗族、鄉(xiāng)約等方式維護(hù)水利工程的做法，通過(guò)成立專(zhuān)管機(jī)構(gòu)、制定章程和組建專(zhuān)管人員隊(duì)伍等把現(xiàn)代管理理念引入到水利管理中，并逐漸建立起一套專(zhuān)管與群管相結(jié)合的農(nóng)田水利管理體系。在組織群眾方面，很好地協(xié)調(diào)了群眾之間的利益關(guān)系，制定和執(zhí)行了合理負(fù)擔(dān)政策，并關(guān)心施工民工的生活和盡可能地改善施工條件等，贏得了群眾對(duì)政府的信任。在解決水利糾紛中，通過(guò)政府主導(dǎo)對(duì)防止過(guò)去因水利糾紛發(fā)生的械斗起到了積極的作用。同時(shí)，在解決農(nóng)田水利建設(shè)過(guò)程中所產(chǎn)生的移民、民工傷亡、“一平二調(diào)”等諸多問(wèn)題上，政府在中間也起到了關(guān)鍵性作用?？梢哉f(shuō)，貴州70年農(nóng)田水利建設(shè)的事實(shí)充分說(shuō)明，政府應(yīng)在水利建設(shè)中起到關(guān)鍵性的主導(dǎo)地位。

（二）農(nóng)民群眾是農(nóng)田水利建設(shè)依靠的基礎(chǔ)

農(nóng)田水利建設(shè)作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，它直接的受益對(duì)象就是農(nóng)民，參與的主體也是農(nóng)民。早在革命根據(jù)地年代，中國(guó)共產(chǎn)黨就在冬閑時(shí)間把農(nóng)民組織起來(lái)進(jìn)行水利工程的興修。中華人民共和國(guó)成立后，黨和政府不斷發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾進(jìn)行水利建設(shè)也成為農(nóng)村工作的重要一環(huán)。每到冬季和春季的農(nóng)閑時(shí)間，諸多農(nóng)民被集體這一紐帶組織起來(lái)，他們戰(zhàn)斗在農(nóng)田水利建設(shè)的第一線，為我國(guó)水利事業(yè)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。

與全國(guó)其他省份相比，貴州由于地質(zhì)地貌和氣候條件以及經(jīng)濟(jì)技術(shù)因素的限制，這里水利基礎(chǔ)極為薄弱，農(nóng)民群眾對(duì)水利的渴望十分迫切，因而更容易將他們組織起來(lái)進(jìn)行水利建設(shè)。中華人民共和國(guó)成立后，貴州各級(jí)黨委和政府通過(guò)集體的紐帶把農(nóng)民群眾動(dòng)員組織起來(lái)，為農(nóng)田水利建設(shè)提供了充足的勞動(dòng)力，例如，1958年開(kāi)始的“大躍進(jìn)”，“全省200多萬(wàn)勞力奔赴水利工地，兩年內(nèi)累計(jì)投入近1.8億個(gè)勞動(dòng)工日。”[8](P8)農(nóng)業(yè)學(xué)大寨期間，“全省日上工勞力逾百萬(wàn)人，最高時(shí)達(dá)240萬(wàn)人?！盵8]這些群眾在艱苦的工地上比干勁、比工效、比質(zhì)量、比技術(shù)，留下了時(shí)代特有的痕跡。在此期間，廣大農(nóng)民積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，在興修群眾性的小型水利工程中他們的確發(fā)揮了那個(gè)時(shí)代特有的“不怕苦、不怕?tīng)奚钡挠⑿蹥飧?，同時(shí)還積極地自籌資金、自帶口糧、就地取材地解決物資等問(wèn)題，不僅顯示出了前所未有的干勁和蘊(yùn)藏的無(wú)窮無(wú)盡的力量，而且也為國(guó)家節(jié)約了大量的經(jīng)費(fèi)物資，客觀上又支援了工業(yè)領(lǐng)域的建設(shè)。總之，70年來(lái)在全省各族群眾的支持參與下，小型工程遍地開(kāi)花，大中型水利工程相互配合不斷發(fā)展，農(nóng)田水土保持、農(nóng)村小水電、生態(tài)環(huán)境治理等也逐漸開(kāi)展并取得了成績(jī)，這些都是廣大群眾勇于施工、無(wú)私奉獻(xiàn)的結(jié)果。

（三）結(jié)合省情，因地制宜確定不同時(shí)期的農(nóng)田水利建設(shè)政策

政策是根據(jù)時(shí)代背景和自身實(shí)際形成的，它是引領(lǐng)事業(yè)發(fā)展及完成目標(biāo)的導(dǎo)向塔。中華人民共和國(guó)成立初期，貴州水利建設(shè)結(jié)合農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造以及自身的經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平，其政策根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展逐步改變，如1953年全省農(nóng)田水利建設(shè)的政策是，“仍以大力發(fā)展小型農(nóng)田水利，防旱防澇，保障農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，其范圍為費(fèi)用不多、費(fèi)力不大、費(fèi)時(shí)不久，技術(shù)性較低，確有成功及時(shí)受益把握，其效益較為宏大的工程，各地應(yīng)結(jié)合本地地形情況，選擇適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)重點(diǎn)舉辦?！盵28]“大躍進(jìn)”全面掀起后，貴州貫徹執(zhí)行“以蓄水為主、小型為主、社辦為主”的水利建設(shè)方針，但由于受到“左”的思想干擾，制定的任務(wù)指標(biāo)超越了客觀實(shí)際，浪費(fèi)了一定的人力、財(cái)力和物力。國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期，全省的水利建設(shè)走向正規(guī)，并把工程管理工作作為提高效益的中心環(huán)節(jié)來(lái)抓，取得了不錯(cuò)的效果?！拔母铩笔?，貴州的水利建設(shè)也受到了不同程度的沖擊，但在制定具體政策的過(guò)程中基本還是結(jié)合實(shí)際，如1966年秋季提出要聯(lián)系省情：“要集中力量抓住以發(fā)展水輪泵為中心，大搞各種提水設(shè)施，同時(shí)抓緊在一、二年內(nèi)搞好續(xù)建配套骨干工程，并根據(jù)各地具體條件，積極新建一些蓄、引工程?！盵29]“文革”后期，全省執(zhí)行“小型為主，配套為主，社隊(duì)自辦為主”的國(guó)家治水方針，不斷抓水利工程的配套，積極發(fā)展中小型蓄、引、提等工程，并注重續(xù)建和維護(hù)工作。

改革開(kāi)放后，貴州的農(nóng)田水利政策不斷根據(jù)形勢(shì)的需要和市場(chǎng)的發(fā)展而變化，在管理理念、建設(shè)規(guī)劃、工程類(lèi)型等方面與時(shí)俱進(jìn)，一方面注重市場(chǎng)資本的融入，著力解決工程性缺水問(wèn)題，興建了一批骨干引水工程；另一方面，加大民生水利和生態(tài)水利的建設(shè)，全面推行河（湖）長(zhǎng)制，同時(shí)不斷創(chuàng)新水利管理機(jī)制和工程建設(shè)融資機(jī)制，以?xún)?yōu)化全省水資源供給機(jī)制等等。事實(shí)證明，農(nóng)田水利建設(shè)政策的制定要根據(jù)不同時(shí)期的任務(wù)和自身的實(shí)際而確定，這樣才能走出一條實(shí)事求是的水利發(fā)展道路。

（四）注重水土保持工作以保護(hù)生態(tài)環(huán)境

習(xí)近平總書(shū)記指出：“人因自然而生，人與自然是一種共生關(guān)系，對(duì)自然的傷害最終會(huì)傷及人類(lèi)自身。只有尊重自然規(guī)律，才能有效防止在開(kāi)發(fā)利用自然上走彎路?！盵30](P394)貴州是巖溶發(fā)育較為典型的高原山區(qū)，地形地貌復(fù)雜，由于山高坡陡，暴雨較多，土層淺薄，徑流大，流水急等自然因素和順坡種植，耕作粗放加上亂伐林木，亂墾陡坡，亂割草皮放火燒山等人為因素，以致造成大量水土流失。中華人民共和國(guó)成立后，治理水土流失成為鄉(xiāng)村水利建設(shè)的重要組成部分，改革開(kāi)放前主要是在沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可以借鑒的基礎(chǔ)上進(jìn)行摸索，還是取得了一定成績(jī)，如鳳岡縣農(nóng)民龍顯云，“解放前租種地主羅浩然的土地，由于沖刷嚴(yán)重，質(zhì)量很低，12畝地只收苞谷1560斤，加之地主的重租，無(wú)力治理，每逢暴雨，泥沙齊下，沖壓良田，致使山下部分梯田不能耕作，解放后在黨和政府的關(guān)懷和領(lǐng)導(dǎo)下，龍顯云于1952年就開(kāi)始治理坡土梯化，控制水土流失的工作，經(jīng)過(guò)5年的努力，改變了坡上沖光，坡腳遭殃的山區(qū)面貌，徹底消滅了水旱災(zāi)害，農(nóng)作物產(chǎn)量年年增加，1957年收糧食3200斤，比治理前的1560斤多收1640斤，增產(chǎn)105.01%?！盵31]這期間還成立了省水利局水土保持處，并且編制了《貴州省水土保持事業(yè)規(guī)劃綱要（草案）》，提出水土保持的方針是“統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開(kāi)發(fā)、溝坡兼治、集中治理”。

改革開(kāi)放后，貴州水土保持進(jìn)入了新的時(shí)期，重建在“文革”中遭受沖擊的機(jī)構(gòu)，并提出了大力宣傳、完善機(jī)構(gòu)、輪訓(xùn)技術(shù)干部、加大資金投入和政策扶持、進(jìn)行重點(diǎn)試點(diǎn)、退耕還林、生態(tài)移民等工作思路，有效地遏制了水土流失。期間，全省根據(jù)中央精神和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展需要，不斷完善生態(tài)文明法治建設(shè)，制定了《貴州省水土保持條例》《貴州省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》等，為水土保持工作提供法制保障。尤其“十二五”期間，全省水土保持生態(tài)建設(shè)共投入65.82億元，重點(diǎn)治理工程水土保持投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)也由“十一五”時(shí)期的每平方公里36萬(wàn)元增加到現(xiàn)在的50萬(wàn)元以上，有效加快了水土流失地區(qū)群眾脫貧步伐，受益群眾500余萬(wàn)人，農(nóng)民人均增收400元。因此，70年來(lái)，全省水土保持工作在不斷摸索中積累了經(jīng)驗(yàn)，走出了一條適合本省實(shí)際的水土流失治理道路。

（五）根據(jù)實(shí)際條件發(fā)展不同類(lèi)型的水利工程，并重視管理工作

貴州是全國(guó)唯一沒(méi)有平原支撐的省份，降水量雖然豐富但水利工程建設(shè)難度大、技術(shù)要求高，工程性缺水嚴(yán)重，這種山區(qū)特點(diǎn)決定了該地比較適合中小型水利工程的修建，且工程類(lèi)型多樣化，“我省地處高原山區(qū)，地勢(shì)復(fù)雜，田土分散，田壩少，梯田多，河流密布，雨量充沛，到處都有辦小型水利的條件。小型水利點(diǎn)多面廣，比較費(fèi)省效宏，收效快，技術(shù)比較簡(jiǎn)易，群眾會(huì)辦，建成后就直接受益?！盵32]據(jù)統(tǒng)計(jì)，“截止1985年，全省還沒(méi)有建成大型灌溉工程。在中型水利灌溉工程中，也僅建成中型水庫(kù)14座，總庫(kù)容2.56億立方米，有效灌溉面積35.73萬(wàn)畝；萬(wàn)畝以上引水工程12處，有效灌溉面積12.98萬(wàn)畝；萬(wàn)畝以上提水工程1處，有效灌溉面積1.5萬(wàn)畝。以上合計(jì)有效灌溉面積50.21萬(wàn)畝，僅占全省有效灌溉面積的6.15%，其余93.85%的有效灌溉面積均屬于小型水利工程?！盵38](P14)如今伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)手段的成熟大中型水利灌溉工程逐漸上馬，如黔中水利樞紐工程，以及納入國(guó)家規(guī)劃的“滋黔”一期工程等。同時(shí)，喀斯特地貌決定了該地工程類(lèi)型的多樣化，包括蓄、引、提、排、窖等互相結(jié)合、互相補(bǔ)充，尤其蓄水工程一直是貴州農(nóng)田水利建設(shè)的重點(diǎn)，而小型的水窖、水塘、水池等也廣泛分布在各邊遠(yuǎn)山區(qū)，經(jīng)過(guò)70年的發(fā)展，全省已經(jīng)走出了一條適合自身實(shí)際的農(nóng)田水利工程建設(shè)思路。

工程管理包括不同類(lèi)型如灌溉工程、蓄水工程、提水工程、防洪排澇工程等的管理與運(yùn)行，在體制上又分為國(guó)家層面和地方層面。中華人民共和國(guó)成立后，新生政府非常重視管理工作，并于1950年7月，成立了省農(nóng)林廳水利局，籌建了中曹司工程管理所對(duì)續(xù)建的中曹司引水工程進(jìn)行管理，這是新中國(guó)成立后全省第一個(gè)建立的工程管理單位。隨后，根據(jù)農(nóng)田水利建設(shè)的不斷推進(jìn)，在管理章程、管理機(jī)構(gòu)上也有序完善，如改革開(kāi)放前頒布了《貴州省農(nóng)田水利工程管理養(yǎng)護(hù)規(guī)程草案》《貴州省群眾性農(nóng)田水利工程管理養(yǎng)護(hù)辦法（草案）》《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社水利開(kāi)發(fā)和水利管理養(yǎng)護(hù)的辦法（草案）》等；改革開(kāi)放后根據(jù)社會(huì)發(fā)展需要頒布了《貴州省河道管理?xiàng)l例》《貴州省水利工程管理?xiàng)l例》《貴州省水利工程設(shè)施管理?xiàng)l例》《貴州省水文管理辦法》《貴州省水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》等，法律章程的完善為工程的依法依規(guī)管理提供了保障，也為工程效益的最大化提供了條件。同時(shí)，水利工程管理機(jī)構(gòu)也根據(jù)需要不斷地建立和完善，如1956年在省水利局內(nèi)設(shè)立灌溉管理科，1963年又將該科分設(shè)為工程管理、灌溉管理、水稻需水試驗(yàn)等三個(gè)組，1975年設(shè)立了水利管理處，1986年成立了水利管理局，如今稱(chēng)之為水利工程管理局。地方上，根據(jù)省級(jí)水利管理機(jī)構(gòu)的建立，各地、縣也陸續(xù)建立起與之相配套的管理機(jī)構(gòu)。在管理體制上，逐漸形成了國(guó)家管理、地方管理、集體管理以及市場(chǎng)化運(yùn)行的體制，在工程管理、用水調(diào)節(jié)、工程維護(hù)、資金投入等方面互相協(xié)調(diào)，確保了水利工程的有序平穩(wěn)運(yùn)行。

三、結(jié)語(yǔ)

中華人民共和國(guó)成立70年來(lái)，全省各族人民在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)田水利建設(shè)走過(guò)了艱苦、曲折、奮斗和快速發(fā)展的歷史征程，從工程規(guī)模大中小結(jié)合到工程類(lèi)型蓄、引、提、排等相配合；從依靠傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)到走出一條適合省情的現(xiàn)代化水利建設(shè)路子；從較為單一的管理體制到多元化的市場(chǎng)管理模式；從較低的有效灌溉面積與緊缺的飲用水源到基本全面保障農(nóng)田灌溉和工農(nóng)業(yè)用水；從技術(shù)落后、人員匱乏到擁有一批高素質(zhì)的人員隊(duì)伍和運(yùn)用先進(jìn)的水利技術(shù)等等。70年在艱難發(fā)展中一脈相承，70年在不斷摸索中開(kāi)拓進(jìn)取，正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)：“不能用改革開(kāi)放后的歷史時(shí)期否定改革開(kāi)放前的歷史時(shí)期，也不能用改革開(kāi)放前的歷史否定改革開(kāi)放后的歷史時(shí)期?！盵33](P23)貴州70年的農(nóng)田水利建設(shè)史，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，取得了偉大成就，走出了一條適合本省省情的水利建設(shè)模式，這承載著一代代人的水利夢(mèng)想，并鑄就了輝煌的水利精神，不僅從根本上改變了全省尤其少數(shù)民族聚居區(qū)的水利設(shè)施落后的局面，而且為今天經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)的水源基礎(chǔ)。