張京京

財政部、科技部關(guān)于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知（財教[2011]434號）中將課題經(jīng)費劃分為直接費用和間接費用。其中：“間接費用是指承擔課題任務(wù)的單位在組織實施課題過程中發(fā)生的無法在直接費用中列支的相關(guān)費用。主要包括承擔課題任務(wù)的單位為課題研究提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，水、電、氣、暖消耗，有關(guān)管理費用的補助支出，以及績效支出等。其中績效支出是指承擔課題任務(wù)的單位為提高科研工作績效安排的相關(guān)支出?！?/p>

隨后，2016 年修訂的《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》（中辦發(fā)〔2016〕50號）中又提高了間接費用比重，加大了對科研人員的激勵力度，取消了績效支出比例限制。河北省氣象局為了貫徹落實科技創(chuàng)新大會精神，進一步激發(fā)創(chuàng)新活力，改進科研項目經(jīng)費管理方式，規(guī)定按照間接費用不超過項目直接費用扣除設(shè)備購置費后的20%核定。間接費用中的績效支出在間接費用中不設(shè)比例限制，不納入績效工資管理。

一、科研項目經(jīng)費中間接費用會計核算的現(xiàn)狀及問題

1.科研項目經(jīng)費總額不斷增長。隨著全球氣候變暖，惡劣天氣越來越頻繁。國家對氣象事業(yè)的發(fā)展越來越重視，對氣象部門氣象科學技術(shù)基礎(chǔ)性研究、高新技術(shù)研究和應(yīng)用開發(fā)研究的投入越來越大，氣象科研人員的科研實力不斷增強，科研項目經(jīng)費日益劇增。就河北省氣象局而言，科研經(jīng)費從2000 年的300 萬上升至2018 年的2000 多萬，增長額翻近6 倍。

2. 科研項目經(jīng)費中各項明細費用名稱與會計科目體系不一致，預(yù)算超規(guī)定限額，難以控制?？蒲许椖拷?jīng)費分為直接費用和間接費用。直接費用是指在項目研究過程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費用，具體包括：設(shè)備費、材料費、測試化驗加工費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費、燃料動力費、差旅/會議/國際合作與交流費、勞務(wù)費、專家咨詢費、其他費用。間接費用是指項目承擔單位在組織實施項目過程中發(fā)生的無法在直接費用中列支的相關(guān)費用，間接費用在預(yù)算中有明確的金額限制。然而，實際中，由于各項明細費用的分類名稱與會計科目體系是不一致的，從會計的角度沒有辦法對各項費用的支出情況進行控制，而科研人員也不懂的財務(wù)，經(jīng)常在課題需要結(jié)題時要求會計按照他的預(yù)算對各項費用進行調(diào)賬。尤其是，間接費用的支出經(jīng)常超出了項目直接費用扣除設(shè)備購置費后的比例限制，沒有辦法結(jié)題，有些項目涉及年限較長，需要調(diào)賬的項目愈多。這種任意調(diào)賬的行為，使得會計工作變得不嚴謹。

3.間接費用中績效支出的發(fā)放缺乏標準。間接費用主要用于補償承擔單位為了項目研究提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋、水電氣暖消耗、有關(guān)管理費用以及績效支出等。一般而言，科研人員都是單位的工作人員，搞科研用的水、電、暖等消耗項目承擔單位直接從財政性資金中支付，雖然有些單位也從課題中提取一部分管理收入，年終也變相發(fā)放給了科研人員作為獎勵。那間接費用怎么支出呢？全部用于發(fā)放績效支出。無依據(jù)、無標準、等額發(fā)放、群發(fā)等現(xiàn)象層出不窮。

4.科研人員對間接費用的認識存在偏差。科研經(jīng)費的申請離不開科研人員自身的努力。科研人員依靠自身的科研能力、社會地位和人際關(guān)系申請到的科研經(jīng)費，自認為是自己的“小金庫”，與項目承擔單位毫無關(guān)系，資金的使用也是要由自己支配，大量的通訊費、汽油費、餐費、勞務(wù)費報銷。甚至項目已經(jīng)結(jié)題，結(jié)余資金一直留著，即不上交也不結(jié)轉(zhuǎn)。

5.財務(wù)人員對間接費用的核算不一致。使用間接費用發(fā)放績效是國家為了激勵科研人員的創(chuàng)新活力提出的有效措施。然而，財務(wù)人員對于發(fā)放的這部分績效的會計處理是不一致的，有的計入“勞務(wù)費”科目，按照勞務(wù)費項目代扣代繳個人所得稅，科研人員不樂意；有的計入“績效工資”科目，按照工資薪金所得代扣代繳個人所得稅，財務(wù)人員不同意。還有的是科研人員如果是項目承擔單位的計入當月工資按照工資薪金所得代扣代繳個人所得稅，科研人員不是項目承擔單位的計入“勞務(wù)費”科目按照勞務(wù)費項目代扣代繳個人所得稅。這樣就造成了同課題組的科研人員，因為歸屬不一樣而承擔的稅負不同。

二、完善氣象部門課題經(jīng)費中間接費用會計核算的建議

1.提高認識，正確對待科研項目經(jīng)費。在這個“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的時代，國務(wù)院提出激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，促進科技事業(yè)發(fā)展的宏偉目標?？梢?，科技創(chuàng)新影響著國家的發(fā)展動脈，科研項目經(jīng)費管理和使用應(yīng)遵循“集中管理、單獨核算、專款專用、追蹤問效”的原則，嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定和單位制度，將科研項目經(jīng)費納入項目承擔單位的綜合預(yù)算和財務(wù)管理。

2.規(guī)范資金管理，加大監(jiān)管力度。項目承擔單位要積極落實國家關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本單位的實際特點，改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費使用和管理方式，促進形成充滿活力的科技管理和運行機制，以深化改革更好激發(fā)廣大科研人員積極性。建立健全間接費用的內(nèi)部管理辦法，合規(guī)合理使用間接費用，結(jié)合一線科研人員實際貢獻公開公正安排績效支出，體現(xiàn)科研人員價值，充分發(fā)揮績效支出的激勵作用。加大監(jiān)管力度，對于科研經(jīng)費使用過程中出現(xiàn)的違規(guī)行為做到早發(fā)現(xiàn)、早分析、早解決，落實責任追究制度。

3.相互配合，加強溝通，建立良好的溝通機制?？蒲薪?jīng)費的規(guī)范核算離不開會計人員的專業(yè)知識，更離不開科研人員的積極配合，二者是相輔相成的?？蒲腥藛T需要正確對待、規(guī)范使用、積極配合財務(wù)人員的會計核算工作，財務(wù)人員也要與科研人員多溝通、勤交流，加深對科研項目的了解，改進服務(wù)方式，為科研人員免去后顧之憂。

4.充分利用現(xiàn)代化的信息技術(shù)，依預(yù)算控支出。建立健全單位會計信息化制度，全面提升項目承擔單位的會計信息化水平，實行預(yù)算額度控制方式，按照科研項目經(jīng)費各明細費用項設(shè)置指標，對于超支的費用項通過提示、禁用等方式控制預(yù)算的超支行為。

三、結(jié)語

科研工作是科技創(chuàng)新的重要體現(xiàn)，間接費用的規(guī)范使用是氣象科研事業(yè)的基礎(chǔ)性工作，影響著氣象事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。因此，氣象部門的財務(wù)人員和科研人員要充分認識到管好用好間接費用對增強氣象事業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展有著深遠的意義。氣象部門的管理職能機構(gòu)更要根據(jù)國家、地方科技管理部門和中國氣象局的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本部門實際特點，制定科研經(jīng)費管理制度，改進科研項目經(jīng)費管理方式，為間接費用的會計核算提供一個良好的平臺，進一步提升財政性科技資金的利用效率。