事業(yè)單位加強內(nèi)部控制管理的路徑探討

唐 華

在事業(yè)單位的發(fā)展進程中其內(nèi)部控制演變的越來越重要，暴露出了眾多的問題，如不加以改善則嚴重制約事業(yè)單位的穩(wěn)定進步，所以在新時期對事業(yè)單位內(nèi)部控制管理加以研究具有重大現(xiàn)實意義。

一、事業(yè)單位做好內(nèi)部控制管理的重要意義

無論從宏觀角度還是微觀角度分析，均可以清楚的了解到，在事業(yè)單位的發(fā)展中內(nèi)部控制管理占據(jù)了重要的地位，是保護資產(chǎn)的關(guān)鍵所在，其加強內(nèi)部控制管理的重要意義主要體現(xiàn)在以下幾點。

第一可以有效保證資金的安全性：因為事業(yè)單位的資金來自于國家的撥款，所以對其資金管理成為了事業(yè)單位需要重視的問題之一，應(yīng)用內(nèi)部控制管理可以保證各項經(jīng)濟活動做到有據(jù)可循，對收支行為加以規(guī)范與完善，提高收支的合理性；第二能夠保障各項工作的開展：從某一個角度分析，事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)購置、無償劃撥等各問題已經(jīng)進行了相應(yīng)的控制與管理，其中需要做好收入庫手續(xù)辦理。對于自建資產(chǎn)而言，需要做好編制工作以及資產(chǎn)移交與產(chǎn)權(quán)登記工作，所以積極做好內(nèi)部控制管理能夠保障各項工作有序開展；第三是能夠提高財務(wù)數(shù)據(jù)的真實性：只有保證財務(wù)數(shù)據(jù)與信息的真實性才能提高事業(yè)單位財務(wù)管理的可行性，應(yīng)用內(nèi)部控制管理可以保證各項工作流程的規(guī)范，減少弄虛作假等不良現(xiàn)象的發(fā)生；第四是能夠減少腐敗現(xiàn)象；腐敗是當前國家主要打擊的內(nèi)容之一，事業(yè)單位作為公益性單位，其管理水平關(guān)系到公共服務(wù)效果，做好內(nèi)部控制管理對降低財務(wù)風險，預防腐敗起到推動作用。

二、目前事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)中所存在的問題

1.內(nèi)部控制風險意識欠缺。從屬性上分析，事業(yè)單位屬于非盈利性質(zhì)的社會服務(wù)體系，也正是這一性質(zhì)往往會讓眾多的事業(yè)單位工作人員沒有從本質(zhì)上認識到內(nèi)部控制的重要性，未樹立內(nèi)部控制風險意識，其風險能力較弱。

2.缺乏預算控制管理。只有保證預算管理的科學性才能推動我國行政事業(yè)單位的創(chuàng)新發(fā)展，預算控制管理是當前事業(yè)單位內(nèi)部控制管理中不容或缺的一部分，且主要體現(xiàn)在多個方面，第一是大多數(shù)事業(yè)單位缺乏資金收支管理辦法，甚至還有諸多單位的財政補貼標準超出了正常標準；第二是缺乏嚴格的內(nèi)部控制，各類私自挪用資金現(xiàn)象層出不窮，無法提高資金的整體使用效率；第三是在核算核定的時候，未從實際角度出發(fā)，沒有做好以往數(shù)據(jù)的調(diào)研，也沒有對未來發(fā)展的預算情況加以考量，這樣一來，則會導致預算控制缺乏科學性。

3.缺乏完善的內(nèi)部控制制度。制定切實有效的內(nèi)部控制制度是保證內(nèi)部控制管理的關(guān)鍵因素之一，就目前而言，大多數(shù)事業(yè)單位并沒有依據(jù)發(fā)展特點構(gòu)建內(nèi)部控制制度，其制度存在一定的問題，而之所以產(chǎn)生這種現(xiàn)象是因為缺乏對內(nèi)部控制的重視，沒有從本質(zhì)上認識到內(nèi)部控制的重要性，其內(nèi)部控制管理工作過于滯后。

三、事業(yè)單位做好內(nèi)部控制管理的對策

1.提升內(nèi)部風險防范意識。事業(yè)單位的發(fā)展與人民群眾的利益有著密切的關(guān)系，事業(yè)單位的工作人員需要遵循相應(yīng)的規(guī)章制度，明確自己的職責，在工作中端正態(tài)度，樹立良好的作風，將人民群眾的利益放在首位。除此之外，事業(yè)單位工作人員還需要從自身出發(fā)，結(jié)合時代發(fā)展的要求，做到與時俱進，不斷學習，對各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)所存在的風險加以研究，不斷提高自身的風險意識以及風險控制能力，減少風險產(chǎn)生所帶來的損失，同時，事業(yè)單位還需要針對性的構(gòu)建完善的內(nèi)部控制制度，其中需要構(gòu)建風險評估體系，要在活動沒有發(fā)生之前對其風險做好評估，進行緊急預案，另外還要構(gòu)建責任確認制度，保證每一項經(jīng)濟活動都能夠得到有效的劃分，落實到每一個部門以及每一個人之上，減少出現(xiàn)問題互相推諉的現(xiàn)象，事業(yè)單位還需要做好審計工作，加強外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督，提高內(nèi)部控制管理水平。

2.做好預算管理工作。事業(yè)單位的相關(guān)領(lǐng)導者與管理者需要對預算管理工作加以重視，并且要做好預算編制以及執(zhí)行工作，其中在進行編制的時候，需要結(jié)合實際的情況，做好綜合分析，并且還要將之前的數(shù)據(jù)作為依據(jù)與參考。制定出符合實際情況的預算計劃。除此之外，在預算編制執(zhí)行中要細化其經(jīng)濟項目，且還需根據(jù)經(jīng)濟項目的區(qū)別制定定量與變量。做好對預算執(zhí)行的監(jiān)督與管理是提升資金安全性的重要舉措之一，對此筆者認為事業(yè)單位需要結(jié)合科學技術(shù)，構(gòu)建完善的預算管理動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)對經(jīng)濟項目實施跟蹤監(jiān)控，保證每一項資金都能夠得到有效的應(yīng)用，避免出現(xiàn)違法亂紀現(xiàn)象。

3.構(gòu)建國有資產(chǎn)管理制度。當前，國有資產(chǎn)管理混亂是事業(yè)單位發(fā)展中較為嚴重的問題之一，所以，在新時期需要構(gòu)建國有資產(chǎn)管理制度，其中事業(yè)單位需要進行固定資產(chǎn)登記與備案，并且還要派專人進行負責，對每一項固定資產(chǎn)加以記錄，其中比如像固定資產(chǎn)的購買、借出等要記錄清楚，避免發(fā)生混亂。另外還需要構(gòu)建固定資產(chǎn)管理責任制度，在發(fā)生問題之后可減少互相扯皮的發(fā)生，事業(yè)單位還需要構(gòu)建固定資產(chǎn)監(jiān)督制度，該項監(jiān)督制度需要涉及到內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督，且還需要定期或不定期的對固定資產(chǎn)進行抽查，減少固定資產(chǎn)流失。事業(yè)單位還需要制定信息溝通渠道，因為在傳統(tǒng)因素的影響下，事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)水平比較低，而產(chǎn)生這一現(xiàn)象的原因則與信息溝通有著一定的關(guān)系，所以要構(gòu)建信息溝通渠道，加強對信息化技術(shù)的應(yīng)用，保證信息傳達的準確性與真實性，實現(xiàn)內(nèi)部控制的公開與透明。

4.提升事業(yè)單位內(nèi)部控制管理人員綜合素養(yǎng)。積極提升事業(yè)單位內(nèi)部控制管理人員綜合素養(yǎng)關(guān)系到內(nèi)部控制管理的有效性，事業(yè)單位需要對內(nèi)部控制管理人員進行調(diào)查與分析，根據(jù)其現(xiàn)狀定期或不定期的開展培訓與再教育工作，在教育過程當中，不僅使其掌握理論知識，還要提高其綜合素養(yǎng)，樹立正確的人生觀、世界觀與價值觀，此外還要對法律法規(guī)加以學習，將內(nèi)部控制管理工作落到實處，保證在未來的工作進程當中實事求是，同時為進一步提高內(nèi)部控制管理人員培訓的積極性，要做好績效考核工作，促使內(nèi)部控制管理人員能夠發(fā)揮其主觀能動性，還有一點須注意，事業(yè)單位相關(guān)的財務(wù)數(shù)據(jù)需要保證公開性與透明性，必要的時候還需要在社會上進行披露，以此減少財務(wù)核算壓力以及資金濫用等現(xiàn)象的產(chǎn)生。

總之，時代不斷發(fā)展，我國事業(yè)單位內(nèi)部控制管理工作是推動其創(chuàng)新進步的關(guān)鍵所在，在新時期，事業(yè)單位需要加強重視內(nèi)部控制管理制度，做好預算管理，構(gòu)建國有資產(chǎn)管理制度，提高內(nèi)部風險防范意識，提升內(nèi)部控制管理人員素養(yǎng)，只有如此才能從本質(zhì)上發(fā)揮出內(nèi)部控制的作用與價值，為事業(yè)單位的創(chuàng)新發(fā)展奠定基礎(chǔ)與保障。