高職院校內部會計控制中預算控制存在的問題及對策

俞秀梅

高校內部會計控制主要是為了保證資產(chǎn)完整性，在相關規(guī)則制度的要求下所采取的控制職能手段，有利于提升會計信息質量以及辦學效益，最大程度的規(guī)避風險。我國高職院校辦學的經(jīng)費渠道比較多樣，隨著國家對職業(yè)教育的重視層度的不斷提高，財政支持力度加大，高職院校辦學規(guī)模不斷擴大，基建規(guī)模也在其影響下不斷擴大，并為經(jīng)濟活動賦予多元化特征，在這一背景下也體現(xiàn)出高職院校內部會計控制存在的不足，需要嚴格落實預算控制，加強事前控制能力，提高并完善高職院內部會計控制制度。

一、高職院校內部會計控制作用

目前我國高等教育正處于改革的關鍵時期，高職院校抓住機遇開始踐行管理改革，期間對財務監(jiān)管各項工作提出嚴格要求。為了提高會計行為的規(guī)范性以及財務質量，高職院校開展內部會計控制十分必要。根據(jù)財政部制定的內部會計控制規(guī)范，可以明確“內部會計控制”基本含義，即以提升會計信息質量、資產(chǎn)安全性、完整性為前提，嚴格落實法律法規(guī)制度，完善學校管理結構與制度所采取的控制職能手段。高職院校內部會計控制的對象是所有資金流動、會計信息，能夠有效提高資金的完整性、安全性、效益性，進而達到資產(chǎn)保值以及增值的目的。

高職院校內部會計控制對于經(jīng)濟管理工作而言占據(jù)基礎位置，也是內部控制工作的關鍵。雖然我國很多高職院校都有內部控制制度，但是和現(xiàn)代內部控制規(guī)定對比，期間依然存在差距，特別是內部會計控制。那么高職院校的財務工作人員必須要針對內部會計控制展開預算控制，將會計控制問題解決。

二、高職院校內部會計控制中預算控制應用存在問題

1.缺乏對預算控制的深入認知

高職院校發(fā)展要與市場經(jīng)濟規(guī)律相符，在學校內部構建相應的管理環(huán)境。但是個別高職院校對于內部會計控制工作中，對于獨立法人沒有深入的認知。在傳統(tǒng)管理觀念的影響下，管理人員的關注點知識在教學、擴招以及科研方面，內部會計控制以及預算控制并沒有提上日程。在新環(huán)境下，高職院校必須要對財務管理思路進行創(chuàng)新，內部會計控制觀念直接對創(chuàng)新實踐造成影響，從而導致會計信息缺乏準確性。

2.監(jiān)督工作不到位

一些高職院校為了提高會計信息的準確性與質量，逐漸創(chuàng)建了與職能部門相平行的審計部門，而那些沒有單獨設置審計部門的院校，也安排了專門負責紀檢監(jiān)察的內審工作人員。由此可見，我國高職院校開始重視內部審計與預算控制工作，并且將其滲透到管理工作中。然而實際組織內部審計期間，審計部門工作的范圍比較有限，只是針對學校內某一時間段的財務收支狀況實行審查，或是在紀檢部門的領導下審查違紀個案，采用的審計模式為事后審計。這樣一來，內部審計所具備的職能與優(yōu)勢無法充分發(fā)揮，監(jiān)控工作不到位，會對高職院校內部會計控制以及預算控制工作效果造成影響。

3.控制工作不到位

現(xiàn)如今，我國高職院校學生數(shù)量越來越多，日常教學、生活環(huán)境也得到改善，為示范院校建設奠定了基礎。如此一來，有關部門針對學校內部的基礎建設追加更多的投資，著手建設新實驗室、教學樓、實驗樓、校園綠化、道路返修等。這些工程項目在高職院校中的投資比較大，但是收益周期相對較長，直接關系到高職院校的長期發(fā)展。通過分析可知，高職院校在組織內部會計控制時，并沒有將以上項目作為控制的要點，導致控制不到位，嚴重影響到資金的真實性。

4.工作人員專業(yè)性需要進一步提升

高職院校辦學規(guī)模不斷擴大，針對內部財務會計工作人員的專業(yè)水平也有更高的要求，尤其是預算、風險控制等能力。與此同時，高職院校在基礎建設中投入較多的資金，在年度總支出中占比較大，必須要及時組織內部會計控制與預算控制，才能夠保證資金使用的有效性。但是很多高職院校在設置會計工作崗位時，并沒有及時組織專業(yè)培訓，導致會計人員對于新的工作制度、技術等缺乏了解，影響到預算控制效果。

三、高職院校內部會計控制中預算控制的實施對策

在《會計法》中和《高等學校財務制度》中，對內部會計控制和預算控制提出了明確的要求，即接受國家有關部門的財務監(jiān)督，組建完善的內部監(jiān)督制度。為此，針對高職院校內部會計控制中預算控制落實，提出以下幾點建議：

1.深入認知預算控制，在內部會計控制中加以落實

內部會計控制和預算控制需要得到高職院校領導的重視，會計人員無法完成多項工作。所以，學校內部的管理者和相關工作人員，必須要深入認知內部會計控制以及預算控制，在內部會計控制中嚴格落實，發(fā)揮預算控制作用。高職院校在全新的環(huán)境下，為了能夠提高財務管理水平，需要在學校內部踐行經(jīng)濟責任制，突出會計工作中總會計師的作用，從而深入了解內部會計控制以及預算控制，在各項工作中滲透《會計法》中的諸多條款，為預算控制提供真實的數(shù)據(jù)信息，使財務內部控制工作更具協(xié)調性。

2.設置總會計師職位，完成財務工作

高職院校經(jīng)濟管理工作中，為了實現(xiàn)辦學效益最大化，我國相關部門出臺了一系列政策，為會計控制與預算控制工作提供支持。如果高職院校在校學生的數(shù)量超過3000 人，且年資金流量超過萬元，便可以增設總會計師這一職位；如果高職院校在校學生的數(shù)量不足3000 人，但是其中相關條件符合規(guī)定，也可以增設總會計師職位。目前高職院校所遵循的《高等學校財務制度》中，要求高等學校內部的相關財務工作，需要落實院長負責制。與規(guī)定相符的高等學校設置總會計師，與管理者共同負責財務、會計等相關工作。由此可知，只要高職院校的辦學規(guī)模、資金規(guī)模滿足規(guī)定，便可以在規(guī)章制度的引導下設置總會計師，踐行相關規(guī)定完成內部會計控制工作。除此之外，總會計師從資金這一方面入手，對高職院校內部的財務、審計、后勤等一系列工作進行協(xié)調處理，除此之外，銀行、稅務、工商以及物價等部門和學校之間的經(jīng)濟關系也需要總會計師負責處理，只有如此才能夠保證資金運轉的有效性，并且提高高職院校經(jīng)濟水平。

3.完善相關制度，防范財務風險

在內部會計控制中，預算控制是使用最為普遍的控制方式。利用預算編制、檢查預算這兩種手段，可以直觀的了解高職院校內部各個部門未完成預算可能帶來的影響，進而針對性的提出解決對策，保證預算能夠在學校各項工作中得到落實。高職院校進行部門預算的編制，務必要以年度工作計劃、戰(zhàn)略目標為依據(jù)，細化部門預算。財務部門需要將支出預算經(jīng)費指標分配到所有經(jīng)費使用部門，按照預算計劃決定具體開支。

相關控制制度的建設對于內部控制而言是基礎保障，那么在制定內部會計控制制度以及預算控制制度的過程中，必須要從以下三個方面著手進行處理：第一，加強預防控制，并搭配事中控制和事后控制，避免無效管理或者管理與法律規(guī)定不符的行為發(fā)生；第二，落實程序制約，重點圍繞相關會計業(yè)務進行控制，期間需要經(jīng)過諸多流程，其中包括授權、批準、執(zhí)行與檢查等，尤其是高職院校對外投資、設備購買、基建項目招標等；第三，針對各個工作崗位所承擔的職責實行相互牽制，對于預算控制部門的設置與工作崗位分配，必須要明確相應的責任，一旦出現(xiàn)問題能夠明確責任人，踐行獎懲機制?，F(xiàn)如今，高職院校在預算控制工作中，要完善崗位責任制、崗位輪換制，端正工作人員工作態(tài)度，提高財務收支審批、重大項目集體決策、項目跟蹤審計、收入分配各項制度的規(guī)范性，并且構建風險指標評價機制，預防、控制高職院?？赡苊媾R的財務風險。

4.針對項目展開預算控制，提高內部會計控制水平

高職院校中涉及到一些工程項目，例如新建教學樓、實驗樓等，針對這些工程項目的預算控制，需要加大監(jiān)督力度，確保工程質量的基礎上，控制各項支出，保證實際支出符合預期目標。高職院校項目工程的預算控制工作需要做到以下幾點：第一，針對不同的項目建立崗位責任制。確定各個職能部門以及工作崗位承擔的職責，使可行性研究、決策、概預算編制、審核等工作崗位之間既互相制約，又彼此獨立；第二，嚴格踐行授權批準機制。確定審批人所使用的授權批準模式與權限等，所有工作都要符合審批權限要求。對于高職院校而言，籌資、項目建設屬于重大決策項目，所以要有對應的決策機制與程序，只有如此才能夠最大程度的規(guī)避決策風險；第三，落實進度款支付控制機制。相關款項的支付要求、模式、會計核算流程等都要有規(guī)范性要求作為保障。預算控制人員要著重審核支付款申請、憑證以及審批人提出的批準意見，審核無誤之后才可以付款，如果審核期間發(fā)現(xiàn)問題要以報告的形式呈交給上級部門；第三，建立健全竣工清理制度。按照相關規(guī)定進行竣工決算的編制，并且?guī)ьI相關人員開展竣工決算審計，對高職院校項目工程組織竣工驗收以財產(chǎn)移交，從而提升內部會計控制水平。

結束語

綜上所述，對于預算控制在高職院校內部會計控制中的實施，一方面需要有完善的制度作為保障，另一方面則要加大監(jiān)督力度，將各項工作全部落實到位，對預算控制給予足夠的重視，只有如此才能夠有效提高高職院校管理水平，實現(xiàn)辦學效益最大化。