段華明

2009年，中國先后發(fā)生兩起鈷-60輻照(1)參閱媒體報(bào)道評論主要有：曲昌榮，“杞人憂鈷”，真相為何沒跑過謠言？人民日報(bào),2009-07-22；鄧紅陽，河南杞縣“核泄漏”謠言發(fā)難的前前后后，法制日報(bào),2009-7-23；李寧、石玉，河南杞縣放射源謠言致居民外遷事件調(diào)查，第一財(cái)經(jīng)日報(bào),2009-7-20；譚萬能，番禺鐘村鈷-60放射源被卡48天，南方都市報(bào),2009-12-15；王雪，卡源事件未對環(huán)境造成影響，大洋網(wǎng),2009-10-16；張小磊、劉文晉，廣東番禺一處輻射源被卡48天未發(fā)生泄漏，金羊網(wǎng),2009-12-15.裝置卡源事件：河南省杞縣利民輻照廠鈷-60事件和廣州市番禺輻照技術(shù)研究開發(fā)中心鈷-60事件(以下簡稱鈷-60事件)。6月的杞縣鈷-60事故釀成“杞人憂鈷”，演化成影響重大的公共安全事件；10月的番禺鈷-60事故處置過程的信息披露，受到輿論和公眾質(zhì)疑。兩起相同類型的鈷-60事件的發(fā)生原因、危機(jī)演進(jìn)、處置過程及后續(xù)影響異乎尋常，認(rèn)真審視和深刻反思其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，有助于深化對于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的當(dāng)代特質(zhì)的認(rèn)識(shí)，并有助于制定改變發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)困境的規(guī)避警策和公共危機(jī)應(yīng)對策略。

一、無獨(dú)有偶：杞縣和番禺兩起鈷-60事件追溯

對于杞縣和番禺兩起鈷-60事件的發(fā)生演變情況和應(yīng)對處置過程，通過查閱檔案記錄、參閱報(bào)道資料和實(shí)地調(diào)查訪談而取得：筆者以市應(yīng)急管理專家身份查閱廣州市政府應(yīng)急辦《番禺輻照技術(shù)研究開發(fā)中心鈷-60事故處置日志》(屬機(jī)密檔案，不允許引用)，訪談處置人員；參閱境內(nèi)外媒體報(bào)道評論10多篇。(2)鈷-60是金屬鈷的放射性同位素，通常以中子轟擊金屬鈷制取。鈷-60放射源照射物品，能達(dá)到消毒、滅菌等作用，因而廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)輻射育種、防治蟲害和食品保藏，工業(yè)輻射加工、消毒、處理廢物，醫(yī)學(xué)放射治療腫瘤等。因3米以上水深可屏蔽輻射，故鈷-60放射源一般儲(chǔ)藏于儲(chǔ)源井內(nèi).先后三次實(shí)地調(diào)查訪談廣州市番禺輻照中心相鄰的商鋪5家、社區(qū)(祈福新邨)居民26人。

(一)杞縣鈷-60事件及其處置過程

河南省杞縣利民輻照廠是民營企業(yè)。2009年6月7日凌晨2時(shí)許，工作人員使用鈷-60輻照辣椒粉作業(yè)時(shí)，貨物突然倒塌，砸倒了護(hù)源罩，致使放射源不能回到貯源井內(nèi)。14日，輻照室飄出煙霧，這是由于貨物長時(shí)間大劑量輻照積熱發(fā)生自燃。消防員向輻照室注水約400噸，撲滅了火。環(huán)保部核與輻射安全司組織專家組趕赴事發(fā)地指導(dǎo)，確定機(jī)器人作業(yè)排險(xiǎn)的總體思路。

7月5日，百度“杞縣吧”自稱杞縣人發(fā)帖：聽家人說縣城發(fā)生了“核泄漏”。此帖在百度、天涯等論壇快速傳播。10日，網(wǎng)絡(luò)流傳一則“開封杞縣鈷-60泄漏”帖，引發(fā)猜測和議論，謠言不脛而走：“利民輻射廠泄漏了，整個(gè)縣城都會(huì)被污染”“已經(jīng)有人被輻射死了，縣城已經(jīng)不能呆了！”有人聽信謠言，棄家去外地避險(xiǎn)。[1]

12日，開封市政府新聞發(fā)布稱：“卡源情況不屬于輻射事故。環(huán)保部專家認(rèn)為河南省有關(guān)部門措施得力，確保了放射源至今完全處于安全狀態(tài)。沒有發(fā)生任何泄漏，沒有對周邊環(huán)境造成放射性污染，也沒有任何人受到輻射傷害?！盵2]然而，謠言并未因新聞發(fā)布平息，而是持續(xù)發(fā)酵。14日，從騰訊網(wǎng)轉(zhuǎn)天涯論壇帖稱：現(xiàn)在已經(jīng)沒有辦法了，許多國外科學(xué)家都過來了，可還只是坐以待斃……

17日，兩個(gè)遙控機(jī)器人進(jìn)入輻照現(xiàn)場作業(yè)，一個(gè)損壞被強(qiáng)行拉出，另一個(gè)被卡住。中午，便有人發(fā)帖稱：“輻射非常厲害，機(jī)器人進(jìn)去就融化了！”“吸口氣都會(huì)中毒”“5點(diǎn)鐘要發(fā)生爆炸了!快跑吧，50公里外才安全！”[3]87眾人恐慌加劇了，事件迅速升級，杞縣大批民眾攜家?guī)Э诿爸?0度高溫倉皇外逃。短短兩三個(gè)小時(shí)，106、310國道以及鄉(xiāng)村公路上汽車、拖拉機(jī)、三輪車等都坐滿了人，涌向周邊縣市“避難”，交通嚴(yán)重堵塞。

17日下午，杞縣黨政召開緊急會(huì)議，布置鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部深入各村勸阻群眾，做解釋工作。16時(shí)，電視直播縣長站在輻照室大門前接受采訪:“我現(xiàn)在所在的位置就是輻照廠，身后就是輻照源，省市縣的干部都在這里。大家看，這里非常安全！沒有發(fā)生泄露，也不會(huì)發(fā)生輻射，更不會(huì)發(fā)生什么爆炸！”[1]杞縣領(lǐng)導(dǎo)干部全部上街走巷，面對面勸說群眾。下午5時(shí)并未發(fā)生“爆炸”，傳言不攻自破，于是有人陸續(xù)返回。

17日21時(shí)，開封市再舉行新聞發(fā)布會(huì)，稱放射源處于安全狀態(tài)，沒有對周圍環(huán)境造成輻射污染，號召民眾不要聽信謠言，返回家園安心工作和生活。通過速成培訓(xùn)干部、設(shè)立咨詢臺(tái)、出動(dòng)宣傳車、發(fā)放宣傳單、電視報(bào)道、舉辦文體活動(dòng)等，普及輻射安全知識(shí)。杞縣人大代表、政協(xié)委員、群眾代表和媒體記者等組成事故處置現(xiàn)場監(jiān)督小組(屬第三方介入，為使群眾信服)。

18日，河南警方鎖定“放射源泄漏”謠言的5名傳播者，1名以涉嫌編造、故意傳播虛假恐怖信息罪刑事拘留，4名以傳播虛假信息被治安處罰。

8月2日至17日，環(huán)保部主持形成《卡源事件機(jī)器人降源處置方案》，改造研制兩臺(tái)遙控清障機(jī)器人、一臺(tái)降源機(jī)械臂機(jī)器人和一臺(tái)全息攝像采集機(jī)器人。18日，50余人專家組抵達(dá)杞縣。19日起，機(jī)器人對輻照室輪番清理，連續(xù)6天6夜不間斷，出入輻照室163次，清理貨物1噸多。[4]

24日20點(diǎn)25分，操作人員從操控室將傾斜的護(hù)源罩拉起，放射源自然垂落到井中，監(jiān)控屏幕上表征強(qiáng)輻射的雪花點(diǎn)瞬間消失。至此，困擾杞縣79天的鈷-60事件塵埃落定。

(二)番禺鈷-60事件及其處置過程

2009年10月12日晚9時(shí)許，廣州市番禺輻照技術(shù)研究開發(fā)中心工作人員對34個(gè)貨物柜進(jìn)行鈷-60輻照消毒，因操作不當(dāng)，致使貨物柜門脫出，擋在放射源架和貯源井之間，造成卡源。16日，廣東省環(huán)保廳、廣州市環(huán)保局網(wǎng)站和同城媒體發(fā)布消息，稱卡源事件“已經(jīng)得到有效控制，放射源處于安全狀態(tài)，故障排除工作正在科學(xué)有效地展開。經(jīng)專業(yè)監(jiān)測沒有出現(xiàn)放射性物質(zhì)泄漏，沒有造成環(huán)境污染，沒有造成對人員輻射傷害”。[5]17日，緊急聯(lián)系處置杞縣鈷-60事故的機(jī)器人研究組來粵排障。備用方案是，用水將整個(gè)輻照室灌滿封存。

19日，運(yùn)抵番禺的機(jī)器人進(jìn)入輻照室清障，排除了400多公斤重的載貨車，但機(jī)器人卻被卡。當(dāng)晚，輻照室內(nèi)發(fā)生自燃，所有貨物全被燒毀，動(dòng)用了20多輛消防車滅火。

21日，廣州兩家媒體發(fā)布新聞《卡源事件排障已取得有效進(jìn)展》《卡源事件排障正在進(jìn)行，未對環(huán)境人員造成影響》：“由于部分貨物仍滯留其中，溫度較高，出現(xiàn)輻照室內(nèi)貨物冒煙，采取噴淋水措施后有效控制了煙霧。經(jīng)廣東省環(huán)境監(jiān)測中心監(jiān)測，未監(jiān)測到有毒有害物質(zhì)，沒有發(fā)生環(huán)境污染，亦沒有人員受傷害?！盵5]

22日，排爆機(jī)器人進(jìn)入現(xiàn)場清障。

26日，同城媒體發(fā)布《卡源故障排除工作有序推進(jìn)》新聞通稿：“有關(guān)部門和專家積極、穩(wěn)妥組織處置，故障排除各項(xiàng)工作正按方案周密、有序地推進(jìn)?！盵6]

27日至31日，清障機(jī)器人再次進(jìn)入輻照室，室外人工配合將貨柜拉出。

11月14日至26日，機(jī)器人將阻擋源板的貨柜柵欄拉開，清空貯源井和源板之間的障礙物。28日，鈷-60放射源降回到貯源井內(nèi)。歷時(shí)48天，番禺鈷-60卡源故障被排除。[5]

二、禍起蕭墻：兩起鈷-60事件引出的當(dāng)代風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避警策

現(xiàn)代社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)特性發(fā)生很大變化，國外風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論提出了值得關(guān)注和借鑒的觀點(diǎn)，認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)原因很不確定，具有不可預(yù)測性，一旦發(fā)生迅速擴(kuò)散，比較難以掌控，公共風(fēng)險(xiǎn)增大，且指出“當(dāng)代中國社會(huì)因巨大的社會(huì)變遷正步入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，甚至將可能進(jìn)入高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”[7]。然而中國社會(huì)變遷超出了他們的觀察，引發(fā)中國社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性也超出了他們的想像，不僅具有風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)視閾所共有的風(fēng)險(xiǎn)，而且呈現(xiàn)中國社會(huì)轉(zhuǎn)型期所特有的風(fēng)險(xiǎn)，表現(xiàn)出歷時(shí)性和復(fù)合型，并且以更加頻繁、復(fù)雜、突發(fā)的形式出現(xiàn)，走向全面系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。習(xí)近平關(guān)于抵御風(fēng)險(xiǎn)的深刻論述并提出總體國家安全觀，對于認(rèn)識(shí)當(dāng)代風(fēng)險(xiǎn)特征、走出風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)困境做到了理論自覺和實(shí)踐自覺。在這種理論背景下，反思杞縣和番禺兩起鈷-60事件顯現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)特質(zhì)，引出當(dāng)代風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避警策。

第一，社會(huì)抗逆力規(guī)避“被制造出來的風(fēng)險(xiǎn)”[8]27。吉登斯認(rèn)為現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)“是由我們不斷發(fā)展的知識(shí)對這個(gè)世界的影響所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)”[9]。輻照行業(yè)乃是科技的發(fā)展和應(yīng)用，其風(fēng)險(xiǎn)成因是“被制造出來的”，盡管人們的理性試圖加以控制，以規(guī)避對人類生存環(huán)境和自身造成的危險(xiǎn)性，但調(diào)適與因應(yīng)能力的脆弱性，還是無法在實(shí)際操作過程中做到充分掌控與萬無一失。杞縣和番禺兩起事故都是利用鈷-60放射源進(jìn)行輻照的科技企業(yè)，卡源起因一致：由于生產(chǎn)監(jiān)管制度不完善以及玩忽職守，人工違章，操作不當(dāng)；輻照室堆放貨物不整齊、不穩(wěn)定，形成倒塌隱患。杞縣鈷-60事故因?yàn)檫`章操作，使得堆放貨物突然倒塌——砸倒護(hù)源罩(底部焊接固定不牢)——放射源與鋼絲繩脫鉤(鋼絲繩年久失修、起毛老化)，放射源架未能返回貯源井；番禺鈷-60事故是在移動(dòng)貨柜過程中，因操作不當(dāng)致使貨柜門脫出，擋住了放射源架，導(dǎo)致放射源無法降回貯源井。兩起鈷-60事故皆因放射源無法降回貯源井而致使超時(shí)輻照貨物引發(fā)自燃起火等嚴(yán)重次生災(zāi)害。

彌補(bǔ)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)抗風(fēng)險(xiǎn)資源不足的社會(huì)抗逆力(Social resilience)，表明規(guī)避“被制造出來的風(fēng)險(xiǎn)”的可行性。社會(huì)抗逆力是把整個(gè)社會(huì)機(jī)體抵御風(fēng)險(xiǎn)的理性機(jī)制化，其中組織抗逆力是受到風(fēng)險(xiǎn)波及的組織尤其是企業(yè)的應(yīng)變適應(yīng)能力，[10]整合進(jìn)日常管理監(jiān)督制度和機(jī)制之中，形成常態(tài)韌性。由此引出規(guī)避警策：一是系統(tǒng)性安全管理。建立本質(zhì)安全標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化依法監(jiān)管，由點(diǎn)及面建章立制，人防物防技防三位一體，全鏈條全過程縱深防御，從源頭上提升防范化解風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)效。二是安全責(zé)任關(guān)口前移基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，重心下移一線員工。作為防范化解風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)踐主體和監(jiān)督主體，職工群眾既是一線的操作者、安全的維護(hù)者，更是事故的直接受害者，最終是防范化解風(fēng)險(xiǎn)的決定力量。[11]安全主體責(zé)任的落地方向，應(yīng)是常態(tài)化群眾性安全生產(chǎn)活動(dòng)，變被動(dòng)參與為主動(dòng)介入，自覺預(yù)防、深入查改各類風(fēng)險(xiǎn)隱患。三是褒獎(jiǎng)激勵(lì)與懲罰約束機(jī)制。獎(jiǎng)勵(lì)判斷和處理生產(chǎn)過程中的異常情況，重獎(jiǎng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解安全隱患與風(fēng)險(xiǎn)因素；危險(xiǎn)源排查不到位視同責(zé)任事故問責(zé)，隱患不整改視同安全事故問責(zé)。[12]四是堵塞管理漏洞。安全監(jiān)管特別是輻射安全監(jiān)管部門履職盡責(zé)，督促輻照裝置不折不扣達(dá)標(biāo)，杜絕類似鈷-60事故重演。一些輻照裝置建設(shè)時(shí)間早，技術(shù)、工藝和設(shè)備同新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范有差距，不能管而無效、得過且過，要切實(shí)整改到位，絕不允許帶病運(yùn)轉(zhuǎn)。

第二，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)感知能力規(guī)避“日益嚴(yán)峻的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)”。貝克分析20世紀(jì)中后期科技災(zāi)難與公共安全議題：“在人類創(chuàng)新技術(shù)、技術(shù)造福人類的同時(shí)，日益嚴(yán)峻的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)也加大了人類危害自身生存的可能性。”[13]133現(xiàn)代科技在技術(shù)不完善、風(fēng)險(xiǎn)不可控的不確定性下運(yùn)行，與日益顯現(xiàn)的科技副作用聯(lián)動(dòng)，衍生出概率小但后果嚴(yán)重的安全事件，跨界性交互和發(fā)散性滲透，成為社會(huì)矛盾和問題的生成誘因。[14]科技風(fēng)險(xiǎn)處理失當(dāng)或不及時(shí)，極易引發(fā)恐慌性事件，其嚴(yán)重后果不容低估。杞縣和番禺兩起鈷-60事件，都調(diào)集全國最權(quán)威的核與輻射及自動(dòng)化控制的專家會(huì)商對策，都制定了兩套處置方案(第二套是注水灌滿整個(gè)輻照室，長久封存)，最終都是通過機(jī)器人清障排除。杞縣鈷-60卡源后，“環(huán)保部工作人員帶領(lǐng)專家來到輻照廠，還帶來了兩臺(tái)機(jī)器人。專家們在大廳里進(jìn)行探查預(yù)演時(shí)，機(jī)器人陌生的面孔和‘咔咔’的響動(dòng)引來越來越多圍觀群眾，傳言又一次悄然傳播，‘看來事情很嚴(yán)重啊，不然怎么會(huì)派機(jī)器人來呢！’”“機(jī)器人處置發(fā)生障礙，廠區(qū)大門外圍觀群眾出現(xiàn)騷動(dòng)，各種猜測甚囂塵上，有傳言更精確到‘下午5點(diǎn)就要爆炸！’”[15]對帶有輻射性質(zhì)的項(xiàng)目特殊敏感，在事故處置時(shí)非同尋常的舉動(dòng)和氣氛，極容易造成公眾的神經(jīng)質(zhì)和恐懼癥。

現(xiàn)代科技的高度復(fù)雜性和分化細(xì)致性，造成風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知和學(xué)習(xí)的障礙，加長認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)、感知風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)間，使得社會(huì)和公眾對于風(fēng)險(xiǎn)“知識(shí)缺位”。[16]即便是科學(xué)專家，所掌握的知識(shí)也往往局限于某一領(lǐng)域之內(nèi)。貝克認(rèn)為“只要風(fēng)險(xiǎn)沒有獲得科學(xué)的認(rèn)知，它們就不存在。”[13]93也就是說，伴隨科技不確定性的增長，未被認(rèn)知的可疑風(fēng)險(xiǎn)的灰色區(qū)域劇增，風(fēng)險(xiǎn)難以在早期被察覺，不能準(zhǔn)確預(yù)知嚴(yán)重性和后果，“知識(shí)缺位”變成風(fēng)險(xiǎn)的一大來源。作為典型的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)危機(jī)突然爆發(fā)時(shí)，社會(huì)系統(tǒng)不僅對風(fēng)險(xiǎn)的感知滯后，有效應(yīng)對時(shí)間延遲，還結(jié)構(gòu)性反應(yīng)落差，陷入無知摸索、人人聞風(fēng)喪膽的負(fù)面“認(rèn)知”，構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對的行動(dòng)困境，進(jìn)而加重風(fēng)險(xiǎn)“知識(shí)缺位”狀態(tài)，風(fēng)險(xiǎn)隨之放大遞增。[16]

科技加速發(fā)展使得公眾對此類風(fēng)險(xiǎn)的“知識(shí)缺位”更加擴(kuò)大，而涉核和放射性技術(shù)利用項(xiàng)目呈不斷增加態(tài)勢，其影響的難以認(rèn)知性和不可估量性，陡然推高大眾的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，相關(guān)項(xiàng)目屢屢受阻(至今番禺和杞縣兩起事故企業(yè)均處于停產(chǎn)狀態(tài))，乃至杯弓蛇影過于敏感作出反向性臆測：“高新科技研發(fā)中心”被認(rèn)為或是核與輻射產(chǎn)業(yè)，“生態(tài)環(huán)保工業(yè)園”被認(rèn)為或是?；菲髽I(yè)，“循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)”被認(rèn)為或是垃圾填埋場，如此等等，顯示“鄰避”風(fēng)險(xiǎn)已逐漸從核電站項(xiàng)目向核與放射性技術(shù)利用及化工項(xiàng)目擴(kuò)散。[17]

面對科技風(fēng)險(xiǎn)“知識(shí)缺位”狀態(tài)，唯有增強(qiáng)科技風(fēng)險(xiǎn)感知能力，加強(qiáng)社會(huì)對風(fēng)險(xiǎn)信息的全方位溝通和認(rèn)知來彌補(bǔ)。風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)是客觀的，它的積累可以引導(dǎo)公眾客觀地判斷和評估風(fēng)險(xiǎn)，對可能產(chǎn)生的疑惑和謠言會(huì)有自然調(diào)節(jié)效應(yīng)，在一定程度上減緩對于未知的焦慮。[18]直接的實(shí)例是，杞縣鈷-60輻照廠職工以及附近村民都沒有外逃，且對那些謠言不以為然。有關(guān)事件信息了解的多與少，與人們應(yīng)對行為呈現(xiàn)正相關(guān)?？茖W(xué)認(rèn)識(shí)和正確應(yīng)對突發(fā)核與輻射事故越來越成為公眾日常生活的重要知識(shí)，在風(fēng)險(xiǎn)因素形成早期即讓公共領(lǐng)域介入，增強(qiáng)科技風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)公益性宣傳普及，譬如公開鈷-60的工作原理，何等情況下會(huì)產(chǎn)生危害，發(fā)生事故時(shí)可能產(chǎn)生的影響，遇到風(fēng)險(xiǎn)時(shí)如何自我保護(hù)，以采取積極有效的方略，等等。著力跟進(jìn)大眾高新科技知識(shí)修養(yǎng)，進(jìn)行公共安全社會(huì)心理干預(yù)，既能緩解公眾因未知帶來的莫名懼怕，還能使公眾依靠知識(shí)儲(chǔ)備過濾出錯(cuò)誤信息，辨識(shí)和抵御謠言。[19]

第三，包容性風(fēng)險(xiǎn)防范參與機(jī)制規(guī)避“制度性問題所造成的風(fēng)險(xiǎn)”。[8]27貝克認(rèn)為現(xiàn)代制度在提高了人們認(rèn)識(shí)和應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)能力的同時(shí)，又構(gòu)建了更多更大的風(fēng)險(xiǎn)。[13]133對于兩起鈷-60事件，公眾共同質(zhì)疑制度設(shè)計(jì)問題：選址是如何考慮的？為何設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量不高？查看《廣州市環(huán)境保護(hù)局輻射污染事件應(yīng)急預(yù)案》，除了控制現(xiàn)場、環(huán)境監(jiān)測外，在輻照處置環(huán)節(jié)可操作性差，處置方案要根據(jù)現(xiàn)場情況具體制定，并需上報(bào)環(huán)保部審批。從兩起鈷-60事件看，卡源事故發(fā)生后，僅依靠企業(yè)自身能力和裝備，很難快速處置。企業(yè)缺乏專業(yè)人員和專業(yè)處置手段，預(yù)案中沒有具體周延的處置辦法。在輿論和公眾的交互關(guān)注下，為了盡快解決問題，政府只好大包大攬，組織力量，討論方案，調(diào)集裝備，直接處置。因此，完善輻射事故防御體系，形成成龍配套、絲絲入扣的輻射管理網(wǎng)絡(luò)，是運(yùn)行安全和有序處置的基本保障。

非線性振動(dòng)聲調(diào)制技術(shù)需在試樣的模態(tài)頻率處進(jìn)行低頻激勵(lì)才會(huì)產(chǎn)生較強(qiáng)的調(diào)制效應(yīng)，故頻率的選取會(huì)對檢測結(jié)果產(chǎn)生較大影響。本文將非線性振動(dòng)聲調(diào)制技術(shù)用于復(fù)合材料沖擊損傷缺陷的檢測，通過合理選取高頻超聲激勵(lì)頻率，分析了不同振動(dòng)模態(tài)及激勵(lì)電壓對振動(dòng)聲調(diào)制的影響。結(jié)果表明，該方法能對復(fù)合材料中低速?zèng)_擊損傷缺陷進(jìn)行有效評價(jià)。

當(dāng)代風(fēng)險(xiǎn)的不可預(yù)測性以及個(gè)人化的特點(diǎn)，溢出效應(yīng)往往會(huì)超越政府預(yù)防處理能力。[20]杞縣鈷-60事故發(fā)展到引發(fā)當(dāng)?shù)厝罕姌O度不安和恐慌，“杞人憂鈷”而紛紛“離家外逃”。筆者調(diào)查廣州番禺輻照中心比鄰的商鋪、周邊的社區(qū)(廣州最大的祈福新邨社區(qū)，常住人口超10萬人)，一些居民至今擔(dān)憂是否已經(jīng)受到輻射，遷怨政府在事件中信息披露公開透明不夠，串聯(lián)起來向政府部門討要說法，要求公開事件處置的詳細(xì)經(jīng)過，公開相關(guān)數(shù)據(jù)和專家評估報(bào)告，為他們提供免費(fèi)體檢等。當(dāng)代風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生和破壞力在時(shí)空上的不確定性，風(fēng)險(xiǎn)防控主體責(zé)任鏈條拉長，完全依靠傳統(tǒng)的政府行政框架和應(yīng)對手段不僅難以有效地預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)，也難以降低風(fēng)險(xiǎn)所產(chǎn)生的破壞性影響，需要一個(gè)以政府為主導(dǎo)但又超越政府的風(fēng)險(xiǎn)治理制度架構(gòu)，風(fēng)險(xiǎn)防范的制度安排和措施也不能只依靠個(gè)別專家來制定，而需要建立更具包容性的參與機(jī)制。這種參與機(jī)制并不是簡單的被征求意見，而是在權(quán)力和利益平等的條件下進(jìn)行有序有效的社會(huì)參與。[20]針對大多數(shù)輻照工作單位規(guī)模較小，缺少專業(yè)處置人員和設(shè)備的現(xiàn)狀，通過法律手段、行政手段和經(jīng)濟(jì)手段，構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、依托專業(yè)化處置隊(duì)伍的輻照應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，快速有效化解危機(jī)，是一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。

第四，總體國家安全觀規(guī)避“風(fēng)險(xiǎn)綜合體”。習(xí)近平總書記深刻把握當(dāng)今時(shí)代和中國發(fā)展的情狀，認(rèn)為各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多，各方面風(fēng)險(xiǎn)不斷積累可能集中顯露，各種風(fēng)險(xiǎn)往往不是孤立出現(xiàn)的，很可能相互交織、相互作用并形成一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)綜合體。[21]121提出完善風(fēng)險(xiǎn)綜合治理機(jī)制體制，編織全方位立體化公共安全網(wǎng)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，強(qiáng)化底線思維，敏銳把握風(fēng)險(xiǎn)傳遞、轉(zhuǎn)化、聯(lián)動(dòng)、演變的特點(diǎn)，謹(jǐn)防風(fēng)險(xiǎn)傳染放大的連鎖反應(yīng)，風(fēng)險(xiǎn)防控科學(xué)化精細(xì)化，力爭把風(fēng)險(xiǎn)化解在源頭，防止小風(fēng)險(xiǎn)演化為大風(fēng)險(xiǎn)、個(gè)別風(fēng)險(xiǎn)演化為綜合風(fēng)險(xiǎn)、局部風(fēng)險(xiǎn)演化為區(qū)域性或系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、外部風(fēng)險(xiǎn)演化為內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)、科技經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)演化為社會(huì)政治風(fēng)險(xiǎn)。[21]122杞縣鈷-60事件以致成為國家環(huán)保部和河南省當(dāng)務(wù)之急，開封市作為重中之重傾力應(yīng)付，杞縣及其鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有公務(wù)機(jī)構(gòu)和公職人員停止本職工作，近三個(gè)月全力以赴應(yīng)對此事件。兩起鈷-60事件不僅嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活和社會(huì)秩序，造成很大的經(jīng)濟(jì)損失，還使當(dāng)?shù)卣幹妹舾惺录男湃味认陆?，傷害政府公信力。公眾社?huì)心理造成沖突，社會(huì)恐懼后患遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了事件本身，善后工作拖延復(fù)雜。境外媒體對兩起事件從不同角度作了報(bào)道和解析，其炒作性微詞發(fā)酵性詬病，很是刺激居民的不滿情緒。現(xiàn)場處置人員因高度緊張和過度勞累，心理層面上放大風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)生憂慮后怕，留下心理陰影；并沒有受到實(shí)際輻照，也會(huì)有精神上的疲損和焦慮，歸因于人們對健康危險(xiǎn)的自我感受，部分取決于是否相信主管部門有能力和值得依賴，是否已經(jīng)采取有效的行動(dòng)控制輻射劑量。據(jù)調(diào)查，杞縣鈷-60事件后3個(gè)月接受治療的抑郁癥患者30%有相關(guān)性。[3]87-89還有對區(qū)域內(nèi)人員徒生猜忌，甚至出現(xiàn)一定歧視。居民糾紛明顯增多，家庭吵鬧矛盾升級。波及區(qū)域內(nèi)青年男女戀愛婚姻，總是憂慮對方潛存著輻射影響，糾結(jié)生育會(huì)不會(huì)影響下一代。[22]廣州番禺輻照中心附近的公務(wù)單位在事件后紛紛遷走，一些居民因心理懼怕也搬離社區(qū)。[23]

作為風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域研究尤其是防范實(shí)踐的新進(jìn)展，習(xí)近平總書記提出的總體國家安全觀及抵御風(fēng)險(xiǎn)的重要論述，回答了如何認(rèn)識(shí)當(dāng)代風(fēng)險(xiǎn)，怎樣防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的歷史性課題，具有高屋建瓴的認(rèn)識(shí)站位和有的放矢的現(xiàn)實(shí)針對性。構(gòu)建國家主導(dǎo)的集多個(gè)領(lǐng)域多種安全于一體的綜合安全體系，包括政治、國土、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、科技、網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)、資源、核、海外利益、太空、深海、極地、生物等諸多領(lǐng)域，并將隨著社會(huì)發(fā)展不斷拓展。[24]178在工作格局上，統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全，國土安全和國民安全，傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，自身安全和共同安全。[24]258在風(fēng)險(xiǎn)治理上，認(rèn)識(shí)和把握各種風(fēng)險(xiǎn)，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，既要高度警惕“黑天鵝”事件(風(fēng)險(xiǎn)苗頭和小概率風(fēng)險(xiǎn))，也要有效防范“灰犀?！笔录?風(fēng)險(xiǎn)聚集點(diǎn)和大概率風(fēng)險(xiǎn))；既要有防范風(fēng)險(xiǎn)的先手，也要有應(yīng)對和化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn)。[25]在執(zhí)行機(jī)制上，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，全面提升全社會(huì)綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。[26]

三、因勢利導(dǎo)：兩起鈷-60事件啟迪的應(yīng)急處置執(zhí)行策略

理性反思杞縣和番禺兩起鈷-60事件的應(yīng)對過程和深沉教訓(xùn)，對于政府因勢利導(dǎo)應(yīng)對公共安全危機(jī)，以下四點(diǎn)非常態(tài)應(yīng)急處置的執(zhí)行策略必須高度重視。(3)這四點(diǎn)策略參考了危機(jī)公關(guān)5S原則，即承擔(dān)責(zé)任原則(shouldering the matter)、真誠溝通原則(sincerity)、速度第一原則(speed)、系統(tǒng)運(yùn)行原則(system)、權(quán)威證實(shí)原則(standard)。本歸納有獨(dú)到的定義蘊(yùn)涵和工作語言.

一是速度第一。速度第一是公眾衡量屬地政府應(yīng)急處置能力的第一標(biāo)準(zhǔn)。公共安全事件突發(fā)，屬地政府放在第一位的是把控事態(tài)，盡快察知現(xiàn)狀，區(qū)分不同情況，抓住主要矛盾，立即采取措施，在最短的時(shí)間內(nèi)掌控局勢，將產(chǎn)生的危害遏制住，將可能的后果控制在最小限度。這是必須采取的第一個(gè)操作性對策，只能采取這個(gè)對策。公眾衡量政府有沒有處置能力的判斷標(biāo)準(zhǔn)，肯定是速度第一、能不能控制事態(tài)。速度第一這一標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)至關(guān)重要，稍縱即逝，必須在第一時(shí)間鎖定事件的特點(diǎn)性狀、動(dòng)態(tài)走勢，不貽誤最佳處置時(shí)機(jī)，不使事態(tài)蔓延擴(kuò)大、失控升級。具體操作為“四個(gè)一”機(jī)制：一套班子跟進(jìn)(領(lǐng)導(dǎo)牽頭和部門負(fù)責(zé)的專項(xiàng)小組)，一套程序運(yùn)作，一個(gè)口徑提供發(fā)布信息，第一時(shí)間有力處置。

杞縣2009年6月7日發(fā)生鈷-60事故，當(dāng)?shù)卣浴笆鹿饰磳Νh(huán)境造成危害，不必公開”為由，一月有余不通報(bào)情況，不接受任何采訪，不允許作出報(bào)道。直至7月12日才召開新聞發(fā)布會(huì)，聲稱“安全無事，正在處理”。主流媒體信息的姍姍來遲，人們疑惑恐慌聚積發(fā)酵，給局部的別有用心的謠言留下傳播空間，而謠言的彌散擴(kuò)張，加劇社會(huì)焦慮，使人心惶惶，風(fēng)聲鶴唳，一有風(fēng)吹草動(dòng)便驚慌失措，民眾遂以紛紛“離家外逃”而自救，使危機(jī)雪上加霜。人們最容易對未知的東西產(chǎn)生恐懼，對各種傳聞會(huì)采信那些符合自己價(jià)值判斷的方面，而在驚恐中下意識(shí)的選擇就是隨大流，這種“羊群效應(yīng)”放大謠言的影響能量，使謠言歧變更多更快，難以遏制。

所以，政府和權(quán)威媒體必須先聲奪人，搶先占領(lǐng)輿論制高點(diǎn)。在敏感的公共安全事件信息披露上，政府務(wù)必爭取主動(dòng)，引導(dǎo)輿論。兩小時(shí)之內(nèi)要有新聞通稿，并要不斷續(xù)報(bào)、連報(bào)。因?yàn)橹{言產(chǎn)生的周期往往是兩個(gè)小時(shí)，這期間如果政府說話了，就獲得了同謠言博弈的主動(dòng)權(quán)。24小時(shí)內(nèi)要有新聞發(fā)布會(huì)，否則就會(huì)不斷制造出新的危機(jī)、新的突發(fā)事件。

二是擔(dān)當(dāng)責(zé)任。在公共安全事件中，公眾始終關(guān)注的核心或焦點(diǎn)問題是個(gè)人利益問題。時(shí)至今日，公眾格外關(guān)注生活質(zhì)量、身體健康及生存安全乃至后代延續(xù)。杞縣和番禺兩起鈷-60事件中公眾最關(guān)心什么？乃是自身生存安全甚至子孫后代生存安全的問題。而面對公眾關(guān)心的核心利益、關(guān)注的焦點(diǎn)問題，政府的態(tài)度極為關(guān)鍵，公眾是非常在意政府態(tài)度的。屬地政府必須根據(jù)擔(dān)當(dāng)責(zé)任原則采取一個(gè)基本對策，就是以高度負(fù)責(zé)的形象出現(xiàn)在危機(jī)中，即以人民利益為中心、群眾利益無小事的負(fù)責(zé)任形象出現(xiàn)在危機(jī)中，比如主要領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮、作出承諾，切實(shí)解決問題。

輻照是敏感行業(yè)，這個(gè)領(lǐng)域任何事情都極易引發(fā)可怕的社會(huì)恐慌，導(dǎo)致公共安全事件，在信息發(fā)布上持審慎態(tài)度本無可厚非。但是不敢擔(dān)當(dāng)責(zé)任，求穩(wěn)怕亂，過分強(qiáng)調(diào)“避免引起恐慌”而不及時(shí)發(fā)布信息，往往事與愿違、適得其反。杞縣鈷-60事件中，當(dāng)?shù)卣男畔⑴洞_實(shí)比網(wǎng)絡(luò)傳言慢得多，而且沒有把處置過程及時(shí)客觀地披露給公眾。兩起鈷-60事件過后的新聞發(fā)布，都異口同聲說平安無事：“沒有發(fā)生放射源泄漏，沒有發(fā)生環(huán)境輻射污染，沒有發(fā)生人員傷害。”人們對此類說法有責(zé)備，也有反思，更有隱憂。以人員沒有受到照射、環(huán)境沒有受到污染為理由，以沒事、平安為標(biāo)準(zhǔn)的說法，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。有責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)淖龇?，是要對事件加以評估，在此基礎(chǔ)上給公眾以正視聽的詳實(shí)說法。

三是真誠溝通。有的地方政府處置公共安全事件時(shí)，信息發(fā)布采取“統(tǒng)一口徑”“正面宣傳為主”“不能影響經(jīng)濟(jì)”“內(nèi)緊外松”“內(nèi)外有別”“報(bào)喜不報(bào)憂”“家丑不外揚(yáng)”等“策略”。在當(dāng)今信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，諸如此類的煞費(fèi)苦心，無論動(dòng)機(jī)如何，都不能控制風(fēng)險(xiǎn)，反而容易因?yàn)樾畔⒌牟煌暾麑?dǎo)致謠言產(chǎn)生，每每成為事態(tài)蔓延升級的導(dǎo)火線，致使公眾心理愈發(fā)恐慌，反過來又會(huì)放大風(fēng)險(xiǎn)的破壞力，社會(huì)和媒體也會(huì)把矛頭指向政府。正確的理路是：與公眾真誠溝通，絕不能失信于民。當(dāng)信任的社會(huì)心理能量不斷壯大，謠言自然會(huì)越來越?jīng)]有市場。

不確定性是謠言滋生的必要條件。杞縣鈷-60事件中，當(dāng)?shù)卣扇　氨Ｃ艽胧狈怄i消息，但消息卻不脛而走，謠言四起。謠言=(事件)關(guān)注度×模糊度×反常度。謠言總是伴隨著事件情境的某種不確定性，事件信息不充分，事件影響無法預(yù)料，事件演變前景難以預(yù)見，因此感到焦慮，驅(qū)使人們作出種種猜測，把一些似是而非的東西聯(lián)系起來，更多地?fù)诫s進(jìn)想象構(gòu)造出來對局勢描述的一種失真信息。謠言傳播中的歧變使事件的不確定性進(jìn)一步增強(qiáng)。杞縣辟謠反而造成謠言井噴，政府公信力因官方信息滯后遭到公眾質(zhì)疑。在公共安全事件中封鎖消息，或者在遮掩不住之后延遲發(fā)布，必將使政府處于極為被動(dòng)的局面：既不利于突發(fā)事件的處理，更讓事件有蔓延升級的危險(xiǎn)，還備受外界“捂蓋子”的指責(zé)而吞咽費(fèi)力不討好的苦果。以封鎖消息的方式對抗謠言只能是掩耳盜鈴、鴕鳥政策，不僅無法平息謠言，反而會(huì)使民眾更添疑慮，謠言“綁架”公眾的強(qiáng)烈破壞作用顯現(xiàn)出來。從實(shí)際效果看，不公開也是一種謠言。與其花大力氣追查謠言，不如直接消除謠言產(chǎn)生的社會(huì)心理基礎(chǔ)，即公開公眾關(guān)注的事件真實(shí)信息。公共安全事件的不確定性消除了，謠言就變成了無源之水。無論是在謠言出現(xiàn)之前、初始狀態(tài)乃至擴(kuò)散之后，政府和權(quán)威媒體唯有拿出直面謠言的真誠姿態(tài)，才有在與謠言博弈中勝出的可能性。[19]

四是反應(yīng)適度。面對矛盾和問題膠著的公共安全事件，絕對不能漠視公眾的真實(shí)感受和現(xiàn)場情緒，這種感受和情緒可能不正確，甚至是誤解，舉動(dòng)可能過激，乃至不合法。但是，正如杞縣當(dāng)時(shí)的狀況是公眾在逃離，恐慌是真實(shí)的。永遠(yuǎn)不要公開埋怨公眾太不理智，尤其不能通過媒體去指責(zé)，盡管的確公眾有不合條不合規(guī)不合法的地方。杞縣當(dāng)時(shí)傳言“造成泄漏直接輻射”，專家?guī)淼呐烹U(xiǎn)機(jī)器人都被“燒化”，甚至“要發(fā)生爆炸”，這是缺乏核物理常識(shí)的。主要是因?yàn)檩椪招袠I(yè)的“輻射”字眼加劇了群眾的恐慌，事件驟然升級，大批逃離家園(杞縣當(dāng)時(shí)總?cè)丝跒?05萬，坊間傳言幾十萬人大逃亡)。如今，放射源輻照廣泛應(yīng)用于多個(gè)領(lǐng)域，如若發(fā)生意外事故，作為敏感問題，必須充分顧及公眾感受及其心理承受。要尊重社會(huì)多樣性和公眾差異性，學(xué)會(huì)用懷柔的方式處理問題，講求包容性和靈活性，善于妥協(xié)退讓平撫過激社會(huì)情緒。攻略是把事件處置目標(biāo)層次化，漸次遞減，從最高目標(biāo)開始，著眼于長遠(yuǎn)目標(biāo)，立足于現(xiàn)實(shí)目標(biāo)，保證次優(yōu)目標(biāo)，其他都可以妥協(xié)，使博弈成本降至最低。

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)之于信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，并不是所有擔(dān)憂都來源于謠言，[27]也不是因?yàn)槿藗兲廾?，而是由于謠言太“風(fēng)險(xiǎn)”。雖言謠言止于智者，恐慌止于知情，其實(shí)卻是任何人都可能信謠，謠言與自身利益關(guān)系越大就越多人“相信”?？只藕秃闷媸侨酥Ｇ?，要求人人都成為智者未免不切實(shí)際。人類心理有一種特性，總認(rèn)為壞消息的消息源頭比好消息的源頭來得可靠。[28]趨利避害是人之本能，即使所有信息都公開，仍然有人出于避險(xiǎn)考量而“相信”謠言。因?yàn)橥帕ο啾绕饋?，謠言往往顯得更為“可信”。后果越嚴(yán)重越會(huì)信謠，所謂不求收益最大，但求風(fēng)險(xiǎn)最小。這不是無視科學(xué)，而是為以防萬一。因此，要把高新科技行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)估計(jì)得更嚴(yán)重一些，預(yù)案準(zhǔn)備得更充分一些，這是必需的底線思維。

杞縣鈷-60事件早期由于當(dāng)?shù)卣c公眾信息交流不夠，對網(wǎng)絡(luò)傳言缺乏應(yīng)對舉措，導(dǎo)致公眾疑惑不安，社會(huì)恐慌突然爆發(fā)，醞釀成群體性“離家外逃”的社會(huì)危機(jī)。前車之鑒，對番禺鈷-60事件提供了處置的參照借鑒，但在一定程度上卻使當(dāng)?shù)卣淙艉s和反應(yīng)過度。番禺有關(guān)部門一直在害怕“群眾誤傳、媒體網(wǎng)絡(luò)炒作現(xiàn)象”，唯恐出現(xiàn)類似杞縣的“大批出逃”情形，故而只在政府部門網(wǎng)站發(fā)布了簡單消息，廣州兩家媒體分別在第一版下角刊登新聞通稿(其后有兩次續(xù)報(bào))。筆者實(shí)地訪問相鄰的社區(qū)居民，尚有不少怨言：寥寥數(shù)語的消息，發(fā)布在部門網(wǎng)站和少數(shù)媒體不顯眼的位置，別說人們基本上看不到，即使看到了，也不可能知道事故有多嚴(yán)重??！事實(shí)上，直至2009年12月15日(事件處置結(jié)束后2個(gè)月)，廣州兩家同城媒體作了題為《廣東番禺一處輻射源被卡48天未發(fā)生泄漏》報(bào)道，這起事故的前因后果方才被當(dāng)?shù)鼐用窈凸姭@知。由此引出的警策是，公共安全事件關(guān)乎公眾的安全和健康，居民擁有知情權(quán)，也需要互動(dòng)參與，屬地政府須保證信息透明度和公眾參與度，與牽涉居民適時(shí)進(jìn)行信息交流，互聯(lián)互通，以事實(shí)安定民心，平息渴望了解真相的焦慮，消除由于信息不對稱帶來的猜疑，以便居民做好配合應(yīng)對，從而真正保障公眾權(quán)益。