杜志慧

（廣德縣畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局，安徽 廣德 242000）

廣德縣現(xiàn)有12個(gè)畜牧獸醫(yī)單位，其中縣級(jí)機(jī)構(gòu)3個(gè)：縣畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局、縣動(dòng)物疫控中心、縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所（三家人員共用），9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站?？h級(jí)機(jī)構(gòu)共核編42人，其中，具有初、中、高級(jí)職稱人員分別為10人、20人、6人，具有專科、本科、研究生學(xué)歷人員分別為24人、9人、2人，年齡在30歲以下、30～40歲、40～50歲、50歲以上的人員分別為1人、7人、25人、7人。

1 人才隊(duì)伍建設(shè)面臨的困境

1.1 人才資源匱乏

目前，廣德縣豬、雞、鴨、羊等各類規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)有兩百多家，縣動(dòng)物疫控中心、縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所均有5～6人，同時(shí)承擔(dān)動(dòng)物防疫、動(dòng)物檢疫、畜牧技術(shù)推廣、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，人員嚴(yán)重不足。

縣級(jí)機(jī)構(gòu)中，畜牧獸醫(yī)專業(yè)全日制碩士?jī)H1人，獲正高級(jí)職稱1人，副高級(jí)職稱5人，高職稱、高學(xué)歷人才極其匱乏。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站僅有1～2人，2018年新招畜牧獸醫(yī)專業(yè)人員僅2人。大部分人員不能熟練使用電腦，不能及時(shí)運(yùn)用最新知識(shí)指導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶。

1.2 人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不完善

縣級(jí)機(jī)構(gòu)中，具有大學(xué)全日制本科學(xué)歷人員共5人，占在崗人數(shù) 12.5%；中級(jí)以上職稱20人，占在崗人數(shù)50%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站長(zhǎng)期從事畜牧獸醫(yī)工作人員年齡均超過(guò)五十歲，年齡老化嚴(yán)重，新進(jìn)人員不足或?qū)I(yè)不符合，不能滿足基層動(dòng)物防疫工作的需求[1]。

1.3 人才引進(jìn)機(jī)制不健全

基層單位主要通過(guò)公務(wù)員考試、事業(yè)單位公開招聘和人才引進(jìn)三種方式招錄各類畜牧獸醫(yī)人才，公務(wù)員考試和事業(yè)單位公開招聘，對(duì)于用人單位而言，缺乏選人用人自主權(quán)，只能被動(dòng)招人。公務(wù)員考試和事業(yè)單位公開招聘流程繁瑣，限制條件多，再加上基層單位工資一般低于私企單位，最后造成基層部門難招人、難留人的窘境。

廣德縣自開始人才引進(jìn)工作以來(lái)，僅2013年引進(jìn)一名獸醫(yī)人員。畜牧引進(jìn)人才有限，一是受限于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，二是近年環(huán)保施壓，畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)正處于調(diào)整升級(jí)中，不斷壓縮的養(yǎng)殖空間決定了畜牧單位編制只減不增。

1.4 工作經(jīng)費(fèi)不足

據(jù)報(bào)道，2018年，全國(guó)縣級(jí)動(dòng)物疫病防控機(jī)構(gòu)所需工作經(jīng)費(fèi)預(yù)計(jì)為27億元，但財(cái)政預(yù)算缺口近三分之一。經(jīng)估算，廣德縣縣級(jí)機(jī)構(gòu)所需工作經(jīng)費(fèi)財(cái)政預(yù)算為 600萬(wàn)元，缺口預(yù)計(jì)有100萬(wàn)元。

2 發(fā)展對(duì)策

2.1 強(qiáng)化統(tǒng)籌管理，有序推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)

一是統(tǒng)籌編制人才建設(shè)規(guī)劃。結(jié)合本地畜牧業(yè)實(shí)際發(fā)展情況，先定規(guī)劃，分步實(shí)施，有序推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)要求。緊緊抓住地方機(jī)構(gòu)改革的契機(jī)，科學(xué)編制畜牧人才建設(shè)分步實(shí)施規(guī)劃，進(jìn)一步完善招錄方式、編制、職稱評(píng)聘、培訓(xùn)進(jìn)修等方面的政策和措施，探索建立現(xiàn)代畜牧的編制管理方式，有力有序推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)[2]。

二是建立完善人才考評(píng)機(jī)制，規(guī)范管理專業(yè)技術(shù)人才的職稱評(píng)聘、人才的推薦測(cè)評(píng)等制度。建立以能力和品德為導(dǎo)向的，有利于優(yōu)秀年輕人才脫穎而出的考評(píng)機(jī)制。

2.2 提升引才機(jī)制，優(yōu)化人才梯次結(jié)構(gòu)

一是完善實(shí)用人才引進(jìn)機(jī)制和專技人員公招辦法。按照人才建設(shè)規(guī)劃，制定分年度人才引進(jìn)計(jì)劃保障措施。根據(jù)基層畜牧技術(shù)推廣部門需求，招收長(zhǎng)期從事推廣服務(wù)工作的“土專家”；落實(shí)“用人單位選人，人事部門審查”的進(jìn)人機(jī)制，根據(jù)崗位特點(diǎn)，靈活確定公招時(shí)間，放寬考試專業(yè)。

二是按照“進(jìn)的來(lái)，留得住” 的原則，樹立柔性引才理念，鼓勵(lì)采取聘用、技術(shù)合作等多種方式，引進(jìn)精通畜牧技術(shù)、長(zhǎng)期深入一線開展工作的畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人才，建立不斷輸入新鮮血液的引才機(jī)制。

三是加大培養(yǎng)力度，提升隊(duì)伍綜合素質(zhì)。穩(wěn)定人才梯次培養(yǎng)通道，分計(jì)劃逐步完成在編在崗人員的業(yè)務(wù)知識(shí)和能力提升培訓(xùn)計(jì)劃。加強(qiáng)上崗人員業(yè)務(wù)技術(shù)的學(xué)習(xí)，將縣、市、省、國(guó)家級(jí)別的培訓(xùn)學(xué)習(xí)作為任職、晉升的必備條件，促進(jìn)畜牧部門內(nèi)人員積極參加各類知識(shí)競(jìng)賽、技能培訓(xùn)，不斷提高自身業(yè)務(wù)能力。