長(zhǎng)三角城市群協(xié)同發(fā)展機(jī)制研究

魏勇強(qiáng) 張振宇

摘要：長(zhǎng)三角城市群的社會(huì)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、對(duì)外開放及科技創(chuàng)新水平在中國(guó)當(dāng)前社會(huì)都是首屈一指的，在我國(guó)強(qiáng)國(guó)富民的現(xiàn)代化建設(shè)中扮演者領(lǐng)頭羊的作用。但是，諸多問(wèn)題阻礙著長(zhǎng)三角城市群的協(xié)同發(fā)展，行政級(jí)別劃分意識(shí)嚴(yán)重，行政區(qū)劃與經(jīng)濟(jì)區(qū)域邊界不一致，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)嚴(yán)重，招商引資的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，城市群建設(shè)缺乏協(xié)調(diào)規(guī)劃，生態(tài)系統(tǒng)功能退化、環(huán)境質(zhì)量趨于惡化等問(wèn)題， 對(duì)進(jìn)一步深化一體化進(jìn)程產(chǎn)生較大的不利影響，阻礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一繁榮發(fā)展。因此，加強(qiáng)長(zhǎng)江三角洲城市群的合作可以帶動(dòng)周邊幾個(gè)地區(qū)的發(fā)展，符合國(guó)家對(duì)區(qū)域一體化的號(hào)召，從而達(dá)到提高該地區(qū)綜合能力和影響力的效果。

關(guān)鍵詞：長(zhǎng)江三角洲;城市群;協(xié)同發(fā)展

一、 引言

長(zhǎng)三角城市群作為我國(guó)當(dāng)前發(fā)展程度最高、最密集的城市聚集區(qū)，當(dāng)前存在著一系列不容忽視的問(wèn)題，各大城市的地方政府在爭(zhēng)奪資金、信息、技術(shù)、機(jī)遇的過(guò)程中由于過(guò)度的競(jìng)爭(zhēng)往往造成大量資源的浪費(fèi)，區(qū)域內(nèi)缺乏主動(dòng)的合作，缺乏對(duì)共同利益的認(rèn)識(shí)，為該地區(qū)的長(zhǎng)續(xù)發(fā)展埋下了諸多隱患。因此，研究并解決長(zhǎng)三角城市群在快速發(fā)展進(jìn)程中遇到的問(wèn)題，會(huì)給我國(guó)其他城市群的形成提供重要的經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)。

國(guó)外學(xué)者關(guān)于城市群的發(fā)展研究較早，為后來(lái)的研究奠定基礎(chǔ)。Jean Gottmann（1957）在實(shí)地研究北美波士頓到華盛頓的城市群后，指出城市群發(fā)展的空間優(yōu)勢(shì)以及未來(lái)發(fā)展的模式。他認(rèn)為大城市連綿區(qū)是一個(gè)全新的城市群體概念，并明確指出其在城市發(fā)展過(guò)程中具有先鋒作用。日本學(xué)者龜山嘉大（2002）在分析日本東京城市群協(xié)同發(fā)展過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，在城市群向更深程度發(fā)展時(shí)，快速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力會(huì)使得其下屬每個(gè)城市經(jīng)濟(jì)速度不一致而導(dǎo)致地區(qū)失衡，會(huì)使得人口、資本以及資源為尋得更高利益從發(fā)展較差的城市轉(zhuǎn)移到發(fā)展較好的城市，導(dǎo)致了地區(qū)發(fā)展的差異。

國(guó)內(nèi)學(xué)者在借鑒國(guó)外研究成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國(guó)實(shí)際，對(duì)城市群研究做了很多探索性工作。于洪俊、寧越敏（1983）向國(guó)內(nèi)率先介紹了Gottman的思想，并首次使用“巨大城市帶”譯名來(lái)詮釋城市群的發(fā)展。

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加速，城市空間形態(tài)開始從單一形態(tài)城市向大都市和城市帶發(fā)展，之后相應(yīng)的城市群理論在我國(guó)迅速的得到研究。姚謀士、陳爽（1998）指出長(zhǎng)三角城市群在發(fā)展過(guò)程中存在“內(nèi)源式”和“外延式”兩種擴(kuò)展現(xiàn)象，同時(shí)還指出在城市群發(fā)展中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為動(dòng)力因素發(fā)揮的巨大作用，除此以外，他們還對(duì)長(zhǎng)三角城市群未來(lái)空間趨勢(shì)的走向做出了猜想。張京祥（2002）指出了行政區(qū)劃在城市化發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮的作用，并在分析我國(guó)的行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)壁壘的原因的基礎(chǔ)上，提出了建設(shè)我國(guó)都市密集區(qū)的有效區(qū)域管制體系的構(gòu)建。冷志明（2005）以區(qū)域發(fā)展理論為依據(jù)，通過(guò)研究分析省區(qū)交界地帶，并有針對(duì)性的指出影響其經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的問(wèn)題，他提出打破封閉的地區(qū)本位的影響，著力建設(shè)聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、煥發(fā)經(jīng)濟(jì)活力的省區(qū)地域。陳玉和、吳士健、田為厚（2006）以山東半島為例，分析山東半島城市發(fā)展的基礎(chǔ)情況，并與長(zhǎng)三角城市群相比較之下總結(jié)出發(fā)展過(guò)程中的缺陷，最終提出在城市群發(fā)展過(guò)程中應(yīng)充分利用各城市的自身資源優(yōu)勢(shì)，同時(shí)要強(qiáng)調(diào)各城市協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮政府的領(lǐng)導(dǎo)組織能力。黨興華、趙璟、張迎旭（2007）利用PREES系統(tǒng)模型對(duì)城市群人口、資源、環(huán)境等因素進(jìn)行綜合分析，借用主成分分析法來(lái)研究城市群協(xié)同發(fā)展，并提出針對(duì)關(guān)中城市協(xié)同發(fā)展的未來(lái)預(yù)測(cè)。劉海明、楊建、王燦熊、林強(qiáng)（2010）以區(qū)域協(xié)同理論為基礎(chǔ)，通過(guò)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力機(jī)制的分析，指出了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中存在的問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)了構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展機(jī)制的必要性和重要性。高麗娜、朱舜和顏姜慧（2014）從中國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃出發(fā)，以城市群協(xié)同發(fā)展為理論基礎(chǔ)，針對(duì)中國(guó)橫向“三大泛經(jīng)濟(jì)區(qū)”與縱向“三大經(jīng)濟(jì)帶”進(jìn)行對(duì)比，指出二者在協(xié)同發(fā)展中的區(qū)別，重點(diǎn)是加強(qiáng)區(qū)域橫向規(guī)劃的協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)揮政府的政策支持作用。柴攀峰和黃中偉（2014）利用模型對(duì)長(zhǎng)三角城市群經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、產(chǎn)業(yè)協(xié)同三個(gè)方面進(jìn)行測(cè)量，意在指出在協(xié)同發(fā)展過(guò)程中各城市要突破城市行政規(guī)劃，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，分工協(xié)作產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，使得以上海為核心的長(zhǎng)三角城市群迅速發(fā)展壯大。

國(guó)外對(duì)城市群協(xié)同發(fā)展的模式、過(guò)程、意義研究較早，眾多學(xué)者針對(duì)其研究理論內(nèi)容廣泛。我國(guó)在城市群發(fā)展理論的分析起步比較晚。國(guó)內(nèi)外學(xué)者從不同角度研究了城市群，城市圈和區(qū)域合作社發(fā)展中存在的問(wèn)題，但當(dāng)前國(guó)內(nèi)外的研究的仍然存在缺陷：城市群的發(fā)展是復(fù)雜多變的，而之前的文獻(xiàn)專著往往只是從某一方面單獨(dú)研究說(shuō)明，因此需要多方面多學(xué)科綜合研究。本文基于空間結(jié)構(gòu)演化理論和可持續(xù)發(fā)展理論，找出了城市協(xié)調(diào)發(fā)展中存在的問(wèn)題。通過(guò)描述長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)長(zhǎng)江三角洲的集聚現(xiàn)狀進(jìn)行了分析。

二、 長(zhǎng)江三角洲城市群協(xié)同發(fā)展模式的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

1. 長(zhǎng)江三角洲城市群協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)。

（1）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。長(zhǎng)三角城市群經(jīng)濟(jì)總量為全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的25%，其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中形成完備的產(chǎn)業(yè)體系，較強(qiáng)的綜合配套能力，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力居于中國(guó)第一。除此以外，中國(guó)自由貿(mào)易測(cè)試區(qū)及其他開放平臺(tái)建設(shè)取得突破性進(jìn)展，金融、航運(yùn)、國(guó)際貿(mào)易等職能日臻完善，進(jìn)出口商品總額和實(shí)際利用外資總額分別占到全國(guó)的32%和55%。

（2）空間位置基礎(chǔ)。長(zhǎng)三角城市群位于中國(guó)東部沿海地區(qū)濱江臨海，是“一帶一路”與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要交匯地帶，同樣也是東亞航線的重要交通樞紐，對(duì)內(nèi)依托長(zhǎng)江航道，對(duì)外面向太平洋，具有現(xiàn)代化大規(guī)模的港口及機(jī)場(chǎng)，河運(yùn)和海運(yùn)交通十分便利。長(zhǎng)三角城市群還擁有健全的高速公路網(wǎng)，密集便利的鐵路網(wǎng)，縱橫聯(lián)系南北橫貫東西，陸路交通發(fā)達(dá)。除此以外，長(zhǎng)三角處于長(zhǎng)江入?？诘臎_積平原，地形平坦，處于亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，氣候溫和，環(huán)境容量大，自凈能力強(qiáng)，并依托長(zhǎng)江發(fā)達(dá)的水系，水資源豐富，得天獨(dú)厚的自然位置優(yōu)勢(shì)使得長(zhǎng)三角城市群的建設(shè)受自然條件束縛較小，有利于我國(guó)現(xiàn)代化工業(yè)、農(nóng)業(yè)與城鎮(zhèn)化趨同并進(jìn)。

（3）交通設(shè)施基礎(chǔ)。長(zhǎng)三角城市群已形成以上海為核心的多層次綜合網(wǎng)絡(luò)交通結(jié)構(gòu)，以南京、杭州、合肥等城市為中心的高鐵、高速公路、短途公路為主的交通干線也已形成，城市間的距離進(jìn)一步縮短，交通網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步得到完善。

（4）人口人才基礎(chǔ)。雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力加上眾多條件豐厚的就業(yè)條件，使得長(zhǎng)三角地區(qū)成為炙手可熱的就業(yè)首選地區(qū)，吸引著國(guó)內(nèi)外眾多人才到此就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。長(zhǎng)三角地區(qū)教育資源處于全國(guó)領(lǐng)先地位，擁有超過(guò)300所高等院校和近300個(gè)創(chuàng)新工程平臺(tái)，以及國(guó)家設(shè)立的國(guó)家工程研究中心和工程實(shí)驗(yàn)室，為長(zhǎng)三角城市群的發(fā)展培養(yǎng)一代又一代的優(yōu)秀人才。

2. 長(zhǎng)江三角洲城市協(xié)同發(fā)展的必要性。

（1）構(gòu)建長(zhǎng)三角城市群協(xié)同發(fā)展解決城市化問(wèn)題的迫切需要。首先，上海市作為長(zhǎng)三角城市群的發(fā)展核心，其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和全球性的城市影響力仍有待提升，同時(shí)人口壓力過(guò)大致使交通擁堵和環(huán)境惡化;其次，城市群內(nèi)各個(gè)城市間產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作模糊導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，妨礙了長(zhǎng)三角地區(qū)城市間的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。

（2）構(gòu)建長(zhǎng)三角城市群協(xié)同發(fā)展是提高國(guó)際地位的內(nèi)在要求?？v觀具有較大國(guó)際影響力的英美國(guó)家，倫敦城市群、紐約城市群的形成則進(jìn)一步加強(qiáng)了國(guó)際威望，在無(wú)形之中吸引資本、人才等全球資源并對(duì)其在所屬城市群內(nèi)進(jìn)行分工優(yōu)化配置，從而進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。而上海作為我國(guó)改革開放的前沿地帶，有責(zé)任也有義務(wù)對(duì)周邊城市進(jìn)行輻射帶動(dòng)作用，通過(guò)城市群協(xié)同發(fā)展建設(shè)加強(qiáng)城市間的分工協(xié)作與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，將長(zhǎng)三角城市群建設(shè)成為綜合競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的世界級(jí)城市群，進(jìn)一步提升中國(guó)的國(guó)際影響力。

三、 長(zhǎng)江三角洲城市群協(xié)同發(fā)展的存在問(wèn)題

1. 行政管理體制影響城市群的發(fā)展。

（1）行政級(jí)別劃分意識(shí)嚴(yán)重。行政級(jí)別是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)物，在當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，無(wú)論是企業(yè)還是城市都是按行政級(jí)別進(jìn)行劃分，上下級(jí)城市間是一種領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。不同的企業(yè)，不同的部門通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一調(diào)配，他們之間并沒有實(shí)質(zhì)性的接觸和聯(lián)系。這種按行政級(jí)別劃分的做法使得在不同級(jí)別管理的企業(yè)難以交流即便是二者相距很近，相反，兩個(gè)企業(yè)相距再遠(yuǎn)，只要隸屬于同一行政管理系統(tǒng)，交流就會(huì)千方百計(jì)的發(fā)生，這種配置資源方式不但難以利用空間距離所產(chǎn)生的聚集效益，而且人為地提高了生產(chǎn)成本，導(dǎo)致資源要素流入和流出的成本增加，造成了巨大的不必要的生產(chǎn)浪費(fèi)。長(zhǎng)三角城市群是由三省一市構(gòu)成，這種行政層級(jí)的縱向和金字塔分割導(dǎo)致了一些城市可能會(huì)受到行政層級(jí)的影響，許多問(wèn)題需要向上級(jí)當(dāng)局報(bào)告來(lái)指示和解決，這一繁瑣的過(guò)程嚴(yán)重限制了中小城市一些必要的發(fā)展權(quán)限，束縛了行政級(jí)別較低的城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（2）行政區(qū)劃與經(jīng)濟(jì)區(qū)域邊界不一致。行政區(qū)劃是國(guó)家根據(jù)政治和行政管理的需要進(jìn)行地域劃分，設(shè)立相應(yīng)的地方國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)此行政區(qū)進(jìn)行管理，行政區(qū)劃的確定具有一定的穩(wěn)定性;經(jīng)濟(jì)區(qū)域邊界的確定更多的取決于勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素，而這些要素又具有一定流動(dòng)性，說(shuō)明了經(jīng)濟(jì)區(qū)域邊界的模糊性，這就造成行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)覆蓋的偏差，使得行政區(qū)劃嚴(yán)重影響生產(chǎn)要素在不同省之間的自由流動(dòng)。長(zhǎng)江三角洲城市群有兩省一市的行政管理體制，這種按地方政府行政范圍來(lái)劃分利益線的模式，一定程度上有利于促進(jìn)不同行政區(qū)劃的協(xié)同發(fā)展，同時(shí)也會(huì)了出現(xiàn)各為其主的現(xiàn)象出現(xiàn)。

2. 各城市定位不明確阻礙相互間經(jīng)濟(jì)合作。

（1）產(chǎn)業(yè)同構(gòu)嚴(yán)重。行政規(guī)劃不協(xié)調(diào)的直接結(jié)果，是造就了長(zhǎng)三角城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以第二產(chǎn)業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)居中，但總體來(lái)說(shuō)，依然是以第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)。其中江蘇省、浙江省、上海市的第二產(chǎn)業(yè)重疊部門較多：如紡織業(yè)、服裝制造業(yè)、化學(xué)原料制品制造業(yè)等部門的高度重復(fù)，充分驗(yàn)證了長(zhǎng)三角城市群存在極其嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象。

（2）招商引資的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。招商引資工作目前已成為城市發(fā)展的核心之重，但在當(dāng)今激烈競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下，長(zhǎng)三角城市群的內(nèi)部無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象仍然十分嚴(yán)重，各城市為爭(zhēng)奪外資，競(jìng)相出臺(tái)各種政策。從長(zhǎng)期來(lái)看，中國(guó)長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)潛力和市場(chǎng)潛力對(duì)國(guó)際資本的吸引力是巨大的，然而國(guó)際資本在長(zhǎng)三角的投資畢竟是有限的，再加上長(zhǎng)三角地區(qū)的同質(zhì)性又使得外資選擇的空間范圍很大。面對(duì)外商貨比三家所制造出的競(jìng)爭(zhēng)局面，長(zhǎng)三角城市群內(nèi)各城市為了自身進(jìn)一步發(fā)展就會(huì)以土地和稅收政策等優(yōu)惠條件加重自身籌碼進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，以達(dá)到吸引外資的目的。

3. 城市群建設(shè)缺乏協(xié)調(diào)規(guī)劃。首先，在城市群內(nèi)，兩省一市間重大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺少協(xié)調(diào)規(guī)劃，導(dǎo)致供給過(guò)度。地方政府從完善自身功能，提升自身競(jìng)爭(zhēng)力的角度來(lái)進(jìn)行重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，主要表現(xiàn)在公路、鐵路、港口和機(jī)場(chǎng)等建設(shè)方面，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套，影響了整體運(yùn)行的效率。其次，城市群內(nèi)部各地方往往不顧當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，盲目進(jìn)行各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由于事先缺乏完備科學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)以及建設(shè)用地規(guī)劃，長(zhǎng)三角各城市在城市空間非常狹小的情況下，競(jìng)相無(wú)序征用了大量的土地，直接導(dǎo)致整個(gè)地區(qū)土地資源匱乏、城市用地緊張的嚴(yán)峻局面。

4. 生態(tài)系統(tǒng)功能退化、環(huán)境質(zhì)量趨于惡化。近年來(lái)隨著長(zhǎng)三角城市群城市化程度的進(jìn)一步深化，隨之而來(lái)的環(huán)境問(wèn)題也日益突出。大量的外來(lái)人口為尋求更高的就業(yè)環(huán)境和工資待遇不斷的涌入長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)尋找機(jī)會(huì)，大量人口的流入使得城市人口壓力過(guò)大，城市負(fù)荷過(guò)重，導(dǎo)致交通擁堵，水資源緊張，城市生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化。具體表現(xiàn)為生態(tài)空間被廣泛使用和吞噬，自然環(huán)境自我修復(fù)力降低，濕地受損狀況嚴(yán)重，外來(lái)害蟲的威脅日趨加劇，與之相伴的是，河流和湖水水質(zhì)不斷惡化，超過(guò)半數(shù)的河流水質(zhì)低于III類標(biāo)準(zhǔn)，霧霾的天氣也逐漸籠蓋長(zhǎng)江三角洲城市群。同時(shí)，資源利用率低、水土流失治理不當(dāng)、工業(yè)污染加劇，加重了長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的環(huán)境污染，影響了該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

四、 實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策建議

1. 突破行政區(qū)劃限制，建立區(qū)域整體協(xié)調(diào)機(jī)制。長(zhǎng)三角城市群涵蓋兩省一市，不同行政區(qū)域間過(guò)多繁雜的行政審批手續(xù)影響到不同城市間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一致性，阻礙了城市群進(jìn)一步深化地區(qū)城市化進(jìn)程。因此，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化必須要獲得政府行政權(quán)力的支持。針對(duì)目前長(zhǎng)三角行政格局，應(yīng)由中央政府出面，專門設(shè)立長(zhǎng)江三角洲領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，從全局出發(fā)調(diào)節(jié)和控制地區(qū)經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展方向，有計(jì)劃有步驟地構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體優(yōu)勢(shì)。

2. 合理進(jìn)行產(chǎn)業(yè)分工定位，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展。上海作為長(zhǎng)三角城市群的領(lǐng)頭羊，在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)該承擔(dān)更對(duì)的責(zé)任區(qū)帶動(dòng)周邊城市的發(fā)展，充分發(fā)揮上海自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，包括產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科技創(chuàng)新、開放環(huán)境、信息服務(wù)等良好條件，提出具有創(chuàng)造性、創(chuàng)新性的技術(shù)產(chǎn)品和體制觀念，從而輻射帶動(dòng)長(zhǎng)三角城市群甚至是全國(guó)城市。

除此之外，南京、杭州、合肥這些大城市也要進(jìn)一步擴(kuò)大影響力，不斷完善城市服務(wù)功能和城市吸引力承載力，而各中小城市和小城鎮(zhèn)則依據(jù)比較優(yōu)勢(shì)，系統(tǒng)合理地規(guī)劃未來(lái)發(fā)展路徑，著重開發(fā)優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)體系，明確其產(chǎn)業(yè)定位，建設(shè)獨(dú)樹一幟的特色小鎮(zhèn)，為長(zhǎng)三角城市群的協(xié)同發(fā)展早日實(shí)現(xiàn)發(fā)揮不可忽視的作用。

3. 統(tǒng)一使用土地，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。在完善中心城市其城市服務(wù)功能，提高城市集中度的前提下，應(yīng)該在區(qū)域開發(fā)和生態(tài)環(huán)境找到一個(gè)平衡點(diǎn)，帶動(dòng)周邊城市的協(xié)調(diào)發(fā)展，合理有效地實(shí)行土地開發(fā)，有計(jì)劃的對(duì)城市群間的土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，降低各行政區(qū)劃對(duì)土地用途的過(guò)多干擾，實(shí)現(xiàn)土地價(jià)值的最大化，從而推動(dòng)長(zhǎng)三角城市群經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

4. 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。隨著人口密度的不斷加大，長(zhǎng)三角城市群面臨著嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，工業(yè)生產(chǎn)廢水、生活垃圾的不適當(dāng)處理造成了長(zhǎng)江水系水質(zhì)的下降;為尋得糧食產(chǎn)量增加對(duì)土地使用超出其負(fù)荷的化學(xué)肥料，造成土地污染現(xiàn)象及其嚴(yán)重;工業(yè)開發(fā)、房地產(chǎn)的建設(shè)、港口碼頭的隨意使用進(jìn)一步造成長(zhǎng)三角城市群生存環(huán)境的惡化。因此，必須要實(shí)施推進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)，設(shè)立水域污染預(yù)警系統(tǒng)來(lái)對(duì)長(zhǎng)江水系水質(zhì)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與保護(hù)，對(duì)生活生產(chǎn)廢水的排放要嚴(yán)格管理，必要時(shí)重污染產(chǎn)業(yè)進(jìn)行布局調(diào)整，同時(shí)協(xié)調(diào)長(zhǎng)江流域各省市共同合作，提倡發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，共同推進(jìn)長(zhǎng)三角城市群生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

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作者簡(jiǎn)介：魏勇強(qiáng)（1970-），男，漢族，黑龍江省雙鴨山市人，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院講師、碩士生導(dǎo)師，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，研究方向?yàn)閲?guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué);張振宇（1994-），男，漢族，山西省長(zhǎng)治市人，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士生，研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

收稿日期：2018-12-12。