伍林軍

摘要：本文主要以藝術(shù)類院校管理改革中的公共治理理論運(yùn)用為重點(diǎn)進(jìn)行闡述，以當(dāng)下公共治理理論中的教育治理理論相關(guān)概述為主要依據(jù)，從培育公共利益至上的主體意識(shí)、適當(dāng)?shù)母叩冉逃袌?chǎng)化、完善治理機(jī)制這幾方面進(jìn)行深入探索與研究，其目的在于提高藝術(shù)類院校的管理效率。

關(guān)鍵詞：公共治理；高等教育治理；改革

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2019）09-0010-02

一、公共治理理論概述

從詞源的層面看，治理誕生于拉丁文，為指導(dǎo)的含義。治理同傳統(tǒng)的政府統(tǒng)治有顯著區(qū)別：治理為政府部門的一種管理方式，其所具備的權(quán)威與權(quán)利都是多方互動(dòng)的結(jié)果，而以往的統(tǒng)治理念只是從上至下的過(guò)程。至20世紀(jì)90年代，治理的含義被大范圍利用，并賦予了多種含義[1]。公共治理為治理理論中的一個(gè)分支，他的本質(zhì)含義同治理相同，但是公共治理有較強(qiáng)的特點(diǎn)：公共治理能夠充分展現(xiàn)權(quán)利同義務(wù)的一致性。每個(gè)群體內(nèi)的個(gè)人都享有一定的協(xié)商權(quán)與平等權(quán)等，另外個(gè)體需履行其群體協(xié)商之后規(guī)范的義務(wù)與公共意志。治理的主要含義便是利益主體間的引導(dǎo)與協(xié)商，對(duì)利益矛盾進(jìn)行有效控制，防止其擴(kuò)大化，公眾治理還展現(xiàn)了利益主體間的引導(dǎo)同協(xié)商。公共治理為利用權(quán)威保證群體內(nèi)部穩(wěn)定的行為過(guò)程，其是在公共管理制度下，利用權(quán)威規(guī)范與引導(dǎo)個(gè)體行為，進(jìn)而推動(dòng)群體公眾利益的最大化。為此，相關(guān)人員需給予其高度重視，促使其存在的價(jià)值與效用最大化的發(fā)揮[2]。

二、公共治理理論對(duì)藝術(shù)類院校管理改革的推動(dòng)作用

1.實(shí)現(xiàn)自主權(quán)，轉(zhuǎn)變角色。合理應(yīng)用公共治理理論能夠切實(shí)突破政府的一元管理制，讓藝術(shù)院校在決策上有很多的獨(dú)立權(quán)。政府對(duì)學(xué)校的干預(yù)逐漸減少，一方面能夠防止管太多而使政府部門“臃腫”、工作效率下滑的問(wèn)題，進(jìn)而減少管理費(fèi)用，降低學(xué)校財(cái)務(wù)壓力；另一方面有助于建構(gòu)服務(wù)型政府，營(yíng)造新的社會(huì)形象。政府的效用更多的用于構(gòu)建學(xué)校發(fā)展的規(guī)章機(jī)制，并展開評(píng)估與監(jiān)督。同其相對(duì)應(yīng)，學(xué)校在招錄學(xué)生、招聘教師以及課程安排上皆需要自主決定，另外在決策過(guò)程中利用民主參與形式，納入多方意見，保證高效管理制度的科學(xué)化與合理化[3]。

在我國(guó)政治環(huán)境中，學(xué)校以往扮演的是政治服務(wù)的角色，這便讓高校對(duì)其產(chǎn)生了較強(qiáng)的依賴感，不管是在財(cái)務(wù)上還是人事上都依附于政府，這不但會(huì)影響學(xué)校的高效健康發(fā)展，還會(huì)影響新興人才的培養(yǎng)。盡管當(dāng)前政府減小了對(duì)教育的干預(yù)，但是這并未從根本轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的屬性。

2.加強(qiáng)管理質(zhì)量，提高教學(xué)水平。公共治理有助于推動(dòng)藝術(shù)類院校管理對(duì)象的多樣化，學(xué)校、政府等多方協(xié)商最大程度的發(fā)揮教育資源的實(shí)效性，保證多方利益訴求得到有效滿足。這能夠最大限度的減少矛盾，完善管理模式，加強(qiáng)管理質(zhì)量[4]。多樣化的治理模式還可以實(shí)現(xiàn)多方利益主體相互作用，整合應(yīng)用現(xiàn)代治理模式中的經(jīng)濟(jì)手段與法律手段，切實(shí)實(shí)現(xiàn)治理信息平衡。

3.構(gòu)建服務(wù)體系，提高教育價(jià)值。藝術(shù)類院校的教育意義為最大限度的發(fā)揮學(xué)生的價(jià)值，切實(shí)實(shí)現(xiàn)提升學(xué)生品格與傳播真理，過(guò)多摻入功利與政治因素會(huì)同藝術(shù)類院校的教育初衷相違，進(jìn)而導(dǎo)致社會(huì)價(jià)值逐步下降。所以，教育意義的理性回歸，還是對(duì)人與對(duì)教育的一種尊重。藝術(shù)類院校的另一個(gè)教育意義為通過(guò)創(chuàng)建多樣化的運(yùn)行秩序來(lái)體現(xiàn)教育公平。其包含入學(xué)機(jī)會(huì)公平等諸多因素，它需要政府建構(gòu)良好的制度，構(gòu)建完善的公共教育體系來(lái)維持與調(diào)控，逐漸實(shí)現(xiàn)公共教育的均等化，保證教育秩序與公平。藝術(shù)類院校是體現(xiàn)機(jī)會(huì)公平的主要載體，只有在價(jià)值理性的前提下才會(huì)真正實(shí)現(xiàn)教育公平。

三、藝術(shù)類院校管理改革趨勢(shì)和路徑

依據(jù)我國(guó)2010所頒發(fā)的教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要，若想實(shí)現(xiàn)教育水平最大化，需在藝術(shù)類院校管理改革中有效處理學(xué)校同政府間的關(guān)系。在該過(guò)程中，轉(zhuǎn)變政府職能十分重要。政校分離的基礎(chǔ)上，還需諸多主體參與，讓多元化的治理制度充分發(fā)揮效用?；诖?，從公共理論視角看，藝術(shù)類院校管理改革需以公共治理的理念為主，從合作、多元以及市場(chǎng)性的方面來(lái)探究哪種改革渠道能滿足國(guó)家層面與社會(huì)層面的實(shí)際需求，最終實(shí)現(xiàn)藝術(shù)類院校的有序運(yùn)行與推動(dòng)藝術(shù)類院校教育的公平現(xiàn)代化[5]。

1.加強(qiáng)公平利益意識(shí)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)治理。公共治理的中心便是善治，即公共利益與資源效益實(shí)現(xiàn)最大化，這便需要更多的主體元素與民主元素，對(duì)社會(huì)公眾的地位與權(quán)利也需加大重視力度。以公平利益為基礎(chǔ)，需確保主體行為滿足民主參與和自主經(jīng)營(yíng)理念，藝術(shù)類院校也需同此種理念相結(jié)合。

從目前我國(guó)藝術(shù)類院校的行政管理部門狀況而言，官僚化現(xiàn)象十分嚴(yán)重，各個(gè)藝術(shù)類院校的行政管理部門膨脹，在編的行政人員數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于教職工的數(shù)量，這便致使了行政與科研資源間分配不均。行政人員占據(jù)著高校絕大部分的資源，導(dǎo)致了科研項(xiàng)目探究質(zhì)量下降，另外還會(huì)影響教職工與學(xué)生的主觀能動(dòng)性。所以，若想實(shí)現(xiàn)科學(xué)治理，需摒棄藝術(shù)類院校原本的行政管理制度，撤除膨脹十分嚴(yán)重的行政崗位，加大藝術(shù)類院校的自主權(quán)。另外，加強(qiáng)藝術(shù)類院校市場(chǎng)性與社會(huì)性，讓更多利益主體參與進(jìn)去，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。

2.加強(qiáng)教育市場(chǎng)性，提高學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)力。藝術(shù)類院校若想實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)，解決財(cái)務(wù)自立問(wèn)題勢(shì)在必行。沒(méi)有了政府的財(cái)政支持，藝術(shù)類院校能否獲取到財(cái)政資金變得至關(guān)重要。藝術(shù)類院校教育市場(chǎng)性為一個(gè)良好的渠道，通過(guò)同社會(huì)組織合作獲得資金，不但能夠?qū)崿F(xiàn)市場(chǎng)共贏，還能切實(shí)提高藝術(shù)類院校的理論運(yùn)用能力。除此之外，藝術(shù)類院校市場(chǎng)性還體現(xiàn)在藝術(shù)類院校參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，其中包含藝術(shù)類院校間的競(jìng)爭(zhēng)，也包含藝術(shù)類院校同其他組織間的競(jìng)爭(zhēng)[6]。

藝術(shù)類院校教育為公共物品，需追求公共效益與社會(huì)價(jià)值。若是一味的市場(chǎng)化或是完全以市場(chǎng)為中心，便會(huì)致使藝術(shù)類院校教育欠缺公共性，同藝術(shù)類院校教育意義相違。如西方發(fā)達(dá)國(guó)家教育系統(tǒng)十分發(fā)達(dá)，藝術(shù)類院校教育市場(chǎng)化不斷提升，另外又因?yàn)樘叩氖袌?chǎng)化會(huì)引發(fā)很多批評(píng)[7]。事實(shí)上，市場(chǎng)化同經(jīng)濟(jì)效益有莫大聯(lián)系，只有高的市場(chǎng)化才能實(shí)現(xiàn)大的經(jīng)濟(jì)效益，但是需要犧牲教育公平[8]。

3.優(yōu)化治理制度，加強(qiáng)教育質(zhì)量。藝術(shù)類院校教育治理的主要目標(biāo)為提高教育公共利益，而藝術(shù)類院校的教育水平同公共利益有莫大聯(lián)系。藝術(shù)類院校教育治理的中心為提升教育質(zhì)量，為此藝術(shù)類院校管理改革需重點(diǎn)注意質(zhì)量效益，通過(guò)構(gòu)建一套完備的治理制度可確保良教育質(zhì)量達(dá)到最佳。具體制度布設(shè)包含：參與制度確保治理主體多樣化；協(xié)商制度確保真是訴求掌握，達(dá)成共識(shí)；監(jiān)督制度確保治理信息的透明性與公開性；評(píng)估制度掌握教育的具體狀況，提供相關(guān)依據(jù)；問(wèn)責(zé)制度通過(guò)法律法規(guī)來(lái)確定各自義務(wù)與責(zé)任，并朝著有關(guān)利益主體來(lái)闡釋教育行為，接受有關(guān)質(zhì)詢，并給出相應(yīng)答復(fù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)藝術(shù)類院校教育治理目標(biāo)。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，藝術(shù)類院校管理改革中的公共治理理論運(yùn)用至關(guān)重要，其不但能夠確保藝術(shù)類院校管理改革工作有序開展，還能保證藝術(shù)院校在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中的主體地位?；诖?，藝術(shù)類院校內(nèi)部相關(guān)部門需加強(qiáng)運(yùn)用公共治理理論，推動(dòng)其含有的實(shí)效性在藝術(shù)類院校發(fā)展中發(fā)揮出最大化的作用，為藝術(shù)類院校健康有序的發(fā)展提供有利條件。

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