唐桂丹

摘要：近年來，閑散青少年日益受到社會(huì)的廣泛關(guān)注，閑散青少年存在的問題也日漸突出。加強(qiáng)對(duì)閑散青少年的教育幫扶，探索加強(qiáng)對(duì)閑散青少年的管理服務(wù)機(jī)制，打造有利于閑散青少年健康成長的新平臺(tái)，對(duì)于促進(jìn)青少年健康成長，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：閑散；青少年；教育幫扶

中圖分類號(hào)：G775 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：

所謂閑散青少年，是指法定入學(xué)年齡，但不在學(xué)、無職業(yè)的16—25周歲的青少年。社會(huì)閑散青少年容易受到外界不良因素的誘惑，是青少年違法犯罪的高發(fā)群體。加強(qiáng)對(duì)青少年閑散狀態(tài)誘發(fā)因素研究，探索服務(wù)管理工作路徑，既是引導(dǎo)他們健康成長的需要，又是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧的必然要求。

一、閑散青少年現(xiàn)狀和特點(diǎn)

1.文化程度偏低，安排就業(yè)難度大。他們大多數(shù)有學(xué)業(yè)失敗的經(jīng)歷，文化程度普遍偏低，文盲、小學(xué)和初中水平的占97%。他們過早離開學(xué)校，進(jìn)入社會(huì)。閑散青少年的教育程度決定了他們?nèi)狈Ρ匾膶I(yè)技能，競爭意識(shí)不強(qiáng)，勞動(dòng)技能單一，加之擇業(yè)期望值過高，又怕吃苦，因此就業(yè)安排難度比較大。

2.性格缺陷，心理適應(yīng)性比較差，自控能力偏弱。部分青少年懶惰閑散成性，受不了約束；他們重情感，講義氣，情緒極不穩(wěn)定，變化多端；奉行利己、利祿的人生觀和價(jià)值觀，目無法紀(jì)，狂妄自大；缺乏生活的信心和奮斗目標(biāo)，不自愛自重；喜歡游離于正規(guī)化集體之外，容易產(chǎn)生避世情緒，易受社會(huì)上不良分子的誘惑和拉攏。

3.生活方式消極，無所事事。他們平時(shí)生活主要以享受型娛樂為主，經(jīng)常出入網(wǎng)吧、歌舞廳、錄像廳、臺(tái)球房、賭博場所等，相互影響，交叉感染，易引起團(tuán)伙犯罪，他們又經(jīng)常光顧娛樂場所，也就方便了他們交流犯罪技術(shù)和犯罪經(jīng)驗(yàn)。

4.缺乏主流價(jià)值認(rèn)同，容易對(duì)主流社會(huì)產(chǎn)生對(duì)抗情緒，滋生犯罪行為。許多閑散青少年有不良記錄或犯罪前科，盡管其犯罪多表現(xiàn)為打架斗毆、小偷小摸、盜竊、搶劫、等治安犯罪，但如不加以管理，就有可能發(fā)展成刑事犯罪。

二、閑散青少年問題成因

1.家庭教育不當(dāng)及缺失。（1）家庭狀況不正常，存在包括離婚、再婚、喪偶、無業(yè)、待業(yè)、下崗等狀況在內(nèi)的不穩(wěn)定因素，出現(xiàn)家中子女自理生活、無人管教現(xiàn)象，他們?cè)谏钪腥鄙訇P(guān)愛，沒有青年人應(yīng)有的快樂和健康的生活習(xí)慣。（2）家庭教育方式不當(dāng)。有些父母忙于掙錢，或者常年在外，無力監(jiān)管、教育子女，對(duì)子女放任自流；有些父母文化水平比較低，不懂得科學(xué)教育方法，教育方式簡單粗暴，造成孩子抵觸情緒；有些家長拘泥于傳統(tǒng)管教方式，對(duì)子女溺愛或過于嚴(yán)厲，使子女感受不到家庭的歸屬感與溫馨感。

2.學(xué)校教育價(jià)值觀的傾斜，忽視了對(duì)大多數(shù)學(xué)困生的教育與管理。（1）學(xué)校教育體制不完善。在應(yīng)試教育觀念下，教師只重視少數(shù)尖子生，精力主要用在有培養(yǎng)前途的學(xué)生身上，往往忽視了對(duì)學(xué)困生的教育管理。這樣，不少學(xué)生自認(rèn)為前途無望，進(jìn)而自暴自棄、放棄就學(xué)，流散于社會(huì)。（2）學(xué)校管理問題。學(xué)校對(duì)于青少年在成長和生活方面的關(guān)懷指導(dǎo)比較少，部分學(xué)校不重視思想道德和法制教育，使一些青少年缺乏道德意識(shí)和法律觀念，辨別是非和抵制不良影響的能力差，因而容易誤入歧途，墮入犯罪深淵。

3.社會(huì)文化的核心價(jià)值缺失及社會(huì)組織控制弱化。（1）社會(huì)不良風(fēng)氣的影響。娛樂場所良莠不齊，有關(guān)部門打擊不力。閑散青少年經(jīng)常出入游戲廳、網(wǎng)吧和歌舞廳。不少游戲廳帶有賭博的性質(zhì)，游戲內(nèi)容充斥著暴力與色情，加上一些大眾傳媒對(duì)青少年價(jià)值觀的錯(cuò)誤引導(dǎo)，潛移默化對(duì)青少年的行為和生活方式產(chǎn)生消極的影響，使他們的行為失去準(zhǔn)則，導(dǎo)致各種違法犯罪行為的發(fā)生。（2）有關(guān)部門不重視閑散青少年問題，對(duì)閑散青少年缺乏有效的管理途徑。

三、閑散青少年教育幫扶途徑

1.形成三方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，改變其“失學(xué)”的閑散狀態(tài)。（1）學(xué)校要加強(qiáng)管理。堅(jiān)持依法治教，大力宣傳新《義務(wù)教育法》、《未成年人保護(hù)法》等教育法律法規(guī)。積極進(jìn)行教學(xué)改革，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，任何學(xué)校和教師不得歧視、侮辱、體罰和變相體罰學(xué)生，更不得以任何理由勸其離校。高度重視流動(dòng)人口子女和“留守兒童”的義務(wù)教育工作，建立留守兒童檔案，建立關(guān)愛幫扶制度。（2）各職能部門救助。建立和落實(shí)城鎮(zhèn)“低?！奔彝W(xué)生入學(xué)資助制度，建立鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)義務(wù)教育捐贈(zèng)的優(yōu)惠制度，建立進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的子女就學(xué)的有關(guān)制度。進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)籍管理，規(guī)范學(xué)生轉(zhuǎn)進(jìn)、轉(zhuǎn)出和休學(xué)等學(xué)籍管理程序。按照“屬地管理”原則，由街道綜治委預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，公安、民政、教育、共青團(tuán)等部門密切配合，開展調(diào)查摸底，全面掌握閑散青少年的基本情況，建立動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)系統(tǒng)，為開展閑散青少年的服務(wù)管理和預(yù)防犯罪工作提供翔實(shí)的基礎(chǔ)資料。（3）要把好家長關(guān)口。利用家訪、給家長一封信等形式對(duì)家長進(jìn)行教育，加強(qiáng)宣傳力度，幫助家長樹立正確的思想觀念，家長的思想做通了，閑散青少年失學(xué)的情況會(huì)大大減少。

2.形成就業(yè)服務(wù)合力，改變其“失業(yè)”的閑散狀態(tài)。（1）勞動(dòng)部門要多創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，與閑散青少年群體之間應(yīng)建立起暢通的就業(yè)信息溝通機(jī)制。對(duì)失業(yè)閑散青少年進(jìn)行登記，提供就業(yè)援助；對(duì)閑散青少年進(jìn)行公益性職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息咨詢等免費(fèi)服務(wù)，為其就業(yè)上崗創(chuàng)造條件；鼓勵(lì)閑散青少年創(chuàng)業(yè)致富，為那些有一技之長而沒有資金基礎(chǔ)的閑散青少年提供小額貸款，提供創(chuàng)業(yè)的啟動(dòng)資金。（2）督促企業(yè)依法與其簽訂勞動(dòng)合同，規(guī)范用工秩序，不得以清理城市勞動(dòng)用工為借口，辭退閑散青少年。加大陣地建設(shè)力度，通過開展學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、親情陪伴等志愿服務(wù)活動(dòng)，彌補(bǔ)留守學(xué)生家庭教育和親情關(guān)愛的缺失，幫助其健康成長。（3）加強(qiáng)對(duì)14—18周歲不良行為青少年尤其是嚴(yán)重不良行為青少年的摸底排查工作，建立健全檔案臺(tái)賬，深入分析演化過程和控制方式，有針對(duì)性地開展心理疏導(dǎo)、法律援助等預(yù)防教育工作，不斷增強(qiáng)幫教實(shí)效。加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工幫助服務(wù)工作。重點(diǎn)在就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、職業(yè)生涯規(guī)劃、法律救濟(jì)等方面提供幫助，為新生代農(nóng)民工進(jìn)一步融入城市創(chuàng)造寬松環(huán)境。

3.構(gòu)建社會(huì)化和專業(yè)化服務(wù)體系，改變其“失管”的閑散狀態(tài)。（1）加大社會(huì)化運(yùn)作力度。一方面，可以通過建立黨政主導(dǎo)、綜治牽頭、部門負(fù)責(zé)、社會(huì)參與的閑散青少年群體的服務(wù)管理機(jī)制，明確各部門職責(zé)，強(qiáng)化社會(huì)閑散青少年工作的總體規(guī)劃，整合各方資源，相互配合，優(yōu)勢互補(bǔ)，逐步建立新型社會(huì)閑散青少年工作體系。另一方面，政府應(yīng)積極吸納社會(huì)資金、鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量興辦青少年校外活動(dòng)場所。開展活動(dòng)活躍閑散青少年生活，培養(yǎng)閑散青少年自我教育、自我管理的能力。采取政府向?qū)I(yè)社團(tuán)購買公共服務(wù)的機(jī)制，通過培育專業(yè)社團(tuán)、整合社會(huì)力量、組建專職社工隊(duì)伍，積極探索組建以教育、聯(lián)系、服務(wù)社會(huì)閑散青少年為主要工作職責(zé)的社團(tuán)組織，實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)閑散青少年的有效覆蓋和管理。（2）加大幫扶工作力度。一方面，打造幫扶隊(duì)伍。選取公道正派、熱心公益、能力強(qiáng)的同志加入，在區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)配齊配強(qiáng)幫扶隊(duì)伍，進(jìn)一步延伸調(diào)解工作觸角。同時(shí)健全培訓(xùn)制度，注重加強(qiáng)網(wǎng)格化技能培訓(xùn)，增強(qiáng)網(wǎng)格化管理能力。另一方面，加強(qiáng)和幫扶對(duì)象聯(lián)系。將工作對(duì)象分為接觸對(duì)象、服務(wù)對(duì)象和個(gè)案對(duì)象。對(duì)于接觸對(duì)象，利用網(wǎng)絡(luò)、熱線電話、現(xiàn)場走訪等方式開展訪談；對(duì)于服務(wù)對(duì)象，分為需救濟(jì)、扶持、引導(dǎo)、干預(yù)四種類型進(jìn)行分類幫扶，強(qiáng)調(diào)針對(duì)性；對(duì)于個(gè)案對(duì)象，組織社工、心理咨詢師等開展一對(duì)一心理輔導(dǎo)，提升融入社會(huì)的能力和信心，強(qiáng)調(diào)實(shí)效性。（3）提供專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持。閑散青少年的排查摸底、走訪、教育、管理等各項(xiàng)工作的開展，需要花費(fèi)大量的人力、財(cái)力和物力，有一定的經(jīng)費(fèi)支持，才能確保取得實(shí)效。因此，政府應(yīng)重視閑散青少年服務(wù)管理工作，財(cái)政部門劃撥專項(xiàng)資金，為加強(qiáng)閑散青少年的服務(wù)管理、教育幫扶、技能培訓(xùn)等工作提供持續(xù)有效的經(jīng)費(fèi)保障。（4）加強(qiáng)檢查督導(dǎo)。各街道、各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)閑散等重點(diǎn)青少年群體教育管理和服務(wù)工作的指導(dǎo)，深入基層，廣泛動(dòng)員，注意發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和推廣基層的有益經(jīng)驗(yàn)和做法。針對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)，要及時(shí)研究落實(shí)相關(guān)措施，努力解決實(shí)際困難。要進(jìn)一步加強(qiáng)督促檢查，防止形式主義。

閑散青少年的教育幫扶工作是一項(xiàng)長期性、艱巨性和復(fù)雜性的系統(tǒng)工程。需要全社會(huì)共同努力，不斷凈化社會(huì)風(fēng)氣，創(chuàng)造積極健康的社會(huì)環(huán)境，把閑散青少年的思想引導(dǎo)到積極向上的軌道上來，促其實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展，并最終為整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]高海虹.閑散青少年的社會(huì)化教育管理路徑探析[J].濟(jì)南大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011，（1）.

[2]張權(quán).基于需求管理視角的閑散青少年幫扶研究[J].北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，（5）.