劉 利

內(nèi)容提要：縣域經(jīng)濟(jì)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是衡量一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力和增長(zhǎng)潛力的重要標(biāo)準(zhǔn)。川南民族地區(qū)在精準(zhǔn)扶貧背景下實(shí)現(xiàn)了縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但縣域體制機(jī)制不夠合理等問(wèn)題制約了川南民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。產(chǎn)生問(wèn)題的原因主要有縣域政府職能轉(zhuǎn)變滯后、人才資源供給不足、縣域?qū)ν忾_(kāi)放水平不高等，川南民族地區(qū)應(yīng)改革縣域行政管理體制，建立完善縣域經(jīng)濟(jì)體制、財(cái)政體制、社會(huì)管理體制、投融資機(jī)制、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌機(jī)制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制、人才培養(yǎng)機(jī)制等，創(chuàng)新縣域體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)川南民族地區(qū)在精準(zhǔn)扶貧背景下又好又快發(fā)展和縣域經(jīng)濟(jì)的繁榮。

一、引 言

縣域經(jīng)濟(jì)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)中發(fā)揮著重要的作用，國(guó)家高度重視縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。黨的十六大第一次提出了“縣域”概念，十七大進(jìn)一步明確了壯大縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)，正式將縣域經(jīng)濟(jì)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)范疇?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平是衡量一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力和增長(zhǎng)潛力的重要指標(biāo)，川南民族地區(qū)（包含涼山彝族自治州、攀枝花市、宜賓市、瀘州市以及各自下屬區(qū)縣中的民族聚居區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）作為四川民族聚居的區(qū)域，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的地區(qū)，導(dǎo)致川南民族地區(qū)與其它地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生差距的一個(gè)重要原因是縣域經(jīng)濟(jì)落后，其中最根本的原因是縣域體制機(jī)制的滯后和創(chuàng)新不足，因此，創(chuàng)新縣域體制機(jī)制是實(shí)現(xiàn)川南民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵舉措。新形勢(shì)下，川南民族地區(qū)作為《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》精準(zhǔn)扶貧工作中的重點(diǎn)對(duì)象，給川南民族地區(qū)的縣域體制機(jī)制創(chuàng)新帶來(lái)了更多的機(jī)遇。

“縣域”最早出現(xiàn)在黨的十六大報(bào)告中，隨著國(guó)家高度重視縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，十七大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)”，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)成為了大勢(shì)所趨。國(guó)內(nèi)學(xué)者主要集中于縣域體制機(jī)制的研究，耿黎[1]以遼寧省為例，著力分析了制約遼寧省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要體制機(jī)制問(wèn)題，并針對(duì)性地提出了縣域體制機(jī)制創(chuàng)新的對(duì)策建議。丁國(guó)華[2]從改革行政管理體制、產(chǎn)業(yè)提升體制、社會(huì)管理體制、保障機(jī)制方面提出了縣域體制機(jī)制創(chuàng)新的政策建議。朱建中[3]分析了中西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢(shì)和制約縣域體制機(jī)制創(chuàng)新的因素，認(rèn)為應(yīng)通過(guò)改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法，加快體制機(jī)制創(chuàng)新。已有的研究為本文研究提供了借鑒，但有關(guān)民族地區(qū)縣域體制機(jī)制創(chuàng)新的研究較少，基于精準(zhǔn)扶貧背景下研究民族地區(qū)的縣域體制機(jī)制創(chuàng)新的文獻(xiàn)更少。因此，本文在分析川南民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧背景下縣域體制機(jī)制創(chuàng)新存在的問(wèn)題基礎(chǔ)上，提出針對(duì)性的政策建議，從而促進(jìn)川南民族地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小川南民族地區(qū)與其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距，為川南民族地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧工作提供更好的支持。

二、川南民族地區(qū)在精準(zhǔn)扶貧背景下縣域體制機(jī)制存在的問(wèn)題

（一）縣域經(jīng)濟(jì)管理體制不夠合理

一是川南民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)和機(jī)構(gòu)的設(shè)置與專業(yè)、復(fù)雜的縣域經(jīng)濟(jì)管理還不太適應(yīng)。由于地理位置和民族聚居等因素，川南民族地區(qū)沒(méi)有設(shè)置專門(mén)負(fù)責(zé)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主管部門(mén)，缺乏研究縣域經(jīng)濟(jì)的管理人才、缺乏經(jīng)濟(jì)管理手段等，不利于協(xié)調(diào)精準(zhǔn)扶貧背景下川南民族地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)管理。二是縣域經(jīng)濟(jì)考核體系不是很合理。川南民族地區(qū)至今尚未形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的縣域經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)，對(duì)GDP、財(cái)政收入等宏觀指標(biāo)賦予權(quán)重過(guò)大，出現(xiàn)部分地區(qū)盲目追求GDP增長(zhǎng)和弄虛作假等現(xiàn)象。而對(duì)于農(nóng)業(yè)、生態(tài)等部分領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)“一刀切”現(xiàn)象嚴(yán)重，對(duì)于如涼山以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)有失公平。

（二）縣域行政管理體制比較滯后

川南民族地區(qū)現(xiàn)行的縣域行政管理體制相對(duì)滯后，制約了精準(zhǔn)扶貧背景下縣域體制機(jī)制的改革創(chuàng)新。一是地方層級(jí)設(shè)置過(guò)多帶來(lái)的弊端?，F(xiàn)行的地方行政層級(jí)是四級(jí)制，相較而言，地方行政層級(jí)設(shè)置較多，由于層層對(duì)上負(fù)責(zé)和對(duì)口機(jī)構(gòu)設(shè)置，不利于提高行政管理效率，增加了行政管理成本。二是市級(jí)政府對(duì)縣財(cái)力支持不足。一般市級(jí)政府傾向于財(cái)權(quán)上移而事權(quán)下移，導(dǎo)致市級(jí)政府財(cái)政困難，對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持不夠，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力不足。三是“市管縣”體制下市壓縣現(xiàn)象還很嚴(yán)重?，F(xiàn)行“市管縣”體制設(shè)計(jì)的初衷是為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，但制度在現(xiàn)實(shí)運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)“市壓縣”“市卡縣”“市擠縣”或“市刮縣”等局面，尤其是川南民族地區(qū)的地級(jí)市自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增長(zhǎng)潛力就不足，很難帶動(dòng)現(xiàn)有縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（三）縣域財(cái)稅管理體制不夠順暢

一是縣級(jí)主體稅源缺乏，財(cái)政困難問(wèn)題突出。川南民族地區(qū)長(zhǎng)期受傳統(tǒng)粗放型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)低水平發(fā)展影響，縣級(jí)財(cái)政收入來(lái)源結(jié)構(gòu)單一，主要以零星小稅種為主，缺乏主體稅源，縣鄉(xiāng)稅基小和征收成本高導(dǎo)致縣級(jí)財(cái)政收入來(lái)源不穩(wěn)定。省市縣稅收分成、財(cái)力上解和要求配套下移的分層配套方式加劇了縣級(jí)財(cái)政困難。

二是財(cái)權(quán)上移、事權(quán)下移造成財(cái)力支出和支出責(zé)任不夠?qū)ΨQ。省市下劃收入執(zhí)行上解政策，而事權(quán)下移到縣鄉(xiāng)政府，導(dǎo)致縣鄉(xiāng)在公共服務(wù)、衛(wèi)生醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施等方面支出責(zé)任與財(cái)力支出不符，限制了縣鄉(xiāng)政府職能的發(fā)揮。川南民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要縣鄉(xiāng)政府不斷增強(qiáng)社會(huì)管理職能和擴(kuò)大公共服務(wù)范圍，這造成了財(cái)力支出不足與縣鄉(xiāng)支出迅速增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)矛盾。

三是縣級(jí)財(cái)政收入虛高現(xiàn)象還比較突出。由于縣鄉(xiāng)財(cái)政收入實(shí)行上解政策，縣鄉(xiāng)收到省市下劃的財(cái)政收入會(huì)在數(shù)字上壯大縣域經(jīng)濟(jì)總量，造成縣鄉(xiāng)財(cái)政收入虛高現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)的不太完善和不太標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致部分地區(qū)弄虛作假政績(jī)，虛增收入。

四是轉(zhuǎn)移支付制度不夠合理。近年來(lái)，雖然中央和省級(jí)政府加大了對(duì)川南民族地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，但在結(jié)構(gòu)上存在不合理現(xiàn)象。在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金中，一般性補(bǔ)助比例小、增幅慢，專項(xiàng)性補(bǔ)助所占比例較高、增幅快，且種類多、項(xiàng)目廣，但專項(xiàng)性補(bǔ)助明確規(guī)定了使用范圍，一定程度上限定了縣鄉(xiāng)資金的使用范圍，不利于資金統(tǒng)籌整合。

（四）縣域融資體制不太通暢

隨著國(guó)有銀行將投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到大城市、大企業(yè)項(xiàng)目，縮小了縣域一級(jí)的信貸業(yè)務(wù)，加之大多數(shù)中小民營(yíng)企業(yè)的評(píng)級(jí)征信體系還不完善，使得縣域經(jīng)濟(jì)的主力軍中小企業(yè)普遍出現(xiàn)融資難、貸款難等問(wèn)題，尤其是川南民族地區(qū)地處我國(guó)西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，金融信貸機(jī)構(gòu)數(shù)量更少。在貸款結(jié)構(gòu)上，縣域的信貸業(yè)務(wù)主要側(cè)重于農(nóng)業(yè)的政策扶持，工業(yè)貸款比重較低，貸款結(jié)構(gòu)的不合理不利于縣域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、川南民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧背景下縣域體制機(jī)制存在問(wèn)題的原因

新形勢(shì)下，國(guó)家將民族地區(qū)作為精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)對(duì)象，川南民族地區(qū)作為民族聚居的區(qū)域，享有精準(zhǔn)扶貧政策的大力支持。精準(zhǔn)扶貧背景下，川南民族地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)得到了大力發(fā)展，但現(xiàn)有的縣域體制機(jī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了制度障礙，而產(chǎn)生的原因是多方面的。

（一）政府職能轉(zhuǎn)變相對(duì)滯后

精準(zhǔn)扶貧背景下，川南民族地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但縣域政府職能轉(zhuǎn)變落后于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。部分鄉(xiāng)縣政府沒(méi)有明確職能定位和劃清責(zé)任界限，導(dǎo)致出現(xiàn)責(zé)任空白區(qū)和重疊區(qū)。政企、政資、政事、政府與市場(chǎng)中介組織越位、錯(cuò)位現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，增加了政府部門(mén)職責(zé)任務(wù)，也模糊了政府管理的重點(diǎn)，使得社會(huì)管理和公共服務(wù)職能薄弱。由于行政管理部門(mén)獎(jiǎng)罰體系不明確，部分地區(qū)的主管部門(mén)和干部存在不思進(jìn)取、法紀(jì)淡薄、濫用職權(quán)、因循守舊等問(wèn)題。

（二）縣域產(chǎn)業(yè)缺乏銜接發(fā)展機(jī)制

川南民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低，第一產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占比重較大，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，且以勞動(dòng)密集型和資源加工型產(chǎn)業(yè)為主。攀枝花作為傳統(tǒng)的重工業(yè)基地，過(guò)度依賴第二產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一；涼山彝族自治州受地形和氣候影響，以農(nóng)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)層次較低。三次產(chǎn)業(yè)之間缺乏銜接機(jī)制，不能將川南民族地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為縣域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。在產(chǎn)業(yè)布局上，川南民族地區(qū)四市的工業(yè)相對(duì)集中于機(jī)械、食品、酒業(yè)、化工行業(yè)，縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化嚴(yán)重。其中，瀘州和宜賓兩個(gè)城市擁有相似的區(qū)位條件和天然氣資源，在酒業(yè)、煤化工、能源支柱產(chǎn)業(yè)上存在重疊，且都以天然氣化工產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)培育產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致兩地的化工產(chǎn)品趨同嚴(yán)重。

（三）縣域人才資源供給不足

川南民族地區(qū)縣域受體制機(jī)制、工作條件和地理位置偏遠(yuǎn)等因素影響，整個(gè)縣域人才文化素質(zhì)較低，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高和缺乏人才激勵(lì)機(jī)制影響，知識(shí)分子回縣率低，優(yōu)秀人才流失嚴(yán)重。對(duì)于縣級(jí)干部沒(méi)有制定明確的干部晉升渠道，工作強(qiáng)度大和薪酬低之間的矛盾降低了縣鄉(xiāng)干部工作的積極性。經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)人才的智力支持，川南民族地區(qū)人才資源供給不足和文化教育落后阻礙了川南民族地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）縣域交通基礎(chǔ)設(shè)施有待完善

川南民族地區(qū)地理位置偏遠(yuǎn)、高原山谷山地交錯(cuò)、地勢(shì)起伏較大，導(dǎo)致陸路交通修建難度大，成本高，交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。水路交通上，川南民族地區(qū)地處長(zhǎng)江上游，地勢(shì)高低落差大，導(dǎo)致通航能力較弱和安全保障能力較低。從川南民族地區(qū)的交通體系來(lái)看，綜合交通運(yùn)輸銜接不暢，不同的交通方式之間缺乏有效對(duì)接，多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展緩慢。良好的交通基礎(chǔ)設(shè)施是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，川南民族地區(qū)需要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。

（五）縣域?qū)ν忾_(kāi)放合作水平有待提高

川南民族地區(qū)地處四川南部、成渝經(jīng)濟(jì)圈和昆明貴陽(yáng)經(jīng)濟(jì)圈的重要節(jié)點(diǎn)處，具有優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，但川南民族地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放水平還不高，對(duì)外貿(mào)易和外資投資規(guī)模較小，外需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用不明顯。同時(shí)，開(kāi)放合作和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的矛盾有待解決，川南民族地區(qū)尚未建立利益共享機(jī)制，一體化水平較低，四市在重大項(xiàng)目的招商引資上競(jìng)爭(zhēng)大于合作，且川南民族地區(qū)與天府新區(qū)、成德綿創(chuàng)新改革核心區(qū)、重慶都市圈還存在政策爭(zhēng)取、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接的博弈與競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)外開(kāi)放合作水平有待提高。

四、川南民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧背景下縣域體制機(jī)制創(chuàng)新的政策建議

川南民族地區(qū)只有從根本上創(chuàng)新縣域體制機(jī)制，才能促進(jìn)川南民族地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能在精準(zhǔn)扶貧背景下，緊緊抓住政策優(yōu)勢(shì)，為川南民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和繁榮創(chuàng)造良好的環(huán)境。川南民族地區(qū)的縣域體制機(jī)制創(chuàng)新關(guān)鍵是健全縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制，改革行政體制，完善財(cái)稅體制、社會(huì)管理體制、保障機(jī)制等，穩(wěn)步推進(jìn)各個(gè)機(jī)制協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）健全縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制

1.加緊出臺(tái)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)提升的政策文件

川南民族地區(qū)要立足當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，通過(guò)實(shí)地調(diào)研、專家研討、公開(kāi)采集意見(jiàn)制定適合川南民族地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策性文件。如《加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等，縣域各個(gè)職能部門(mén)應(yīng)聯(lián)合制定區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的配套文件。

2.加快完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)發(fā)展機(jī)制

川南民族地區(qū)要堅(jiān)持因地制宜、揚(yáng)長(zhǎng)避短原則，抓住新一輪的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)遇，編制全縣域工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃，確立以工業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整大方向，充分發(fā)揮縣域的比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。涼山彝族自治州應(yīng)改變依靠農(nóng)業(yè)的單一產(chǎn)業(yè)模式，大力挖掘旅游資源，發(fā)展民族特色旅游業(yè)。攀枝花應(yīng)升級(jí)轉(zhuǎn)型依靠資源的發(fā)展模式，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，提升資源利用效率和轉(zhuǎn)化率。

3.加快推進(jìn)創(chuàng)新特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制

川南民族地區(qū)各縣市要找準(zhǔn)自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，打造特色品牌，通過(guò)完善創(chuàng)新“政府引導(dǎo)+市場(chǎng)導(dǎo)向+專業(yè)合作社”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，提升縣域經(jīng)濟(jì)水平。瀘州酒業(yè)應(yīng)聯(lián)合五糧液工業(yè)園區(qū)、二郎名酒名鎮(zhèn)，打造“中國(guó)白酒金三角”核心區(qū)，提升白酒品牌知名度。宜賓應(yīng)利用充足的自然資源和便利的交通優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展裝備制造產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)傳統(tǒng)機(jī)械制造向智能制造和服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)工業(yè)化與信息化深度融合，促進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備數(shù)字化自動(dòng)化、制造過(guò)程智能化、制造體系網(wǎng)絡(luò)化，推動(dòng)個(gè)性化定制與規(guī)?；a(chǎn)相結(jié)合。宜賓市的筠連、古敘，作為國(guó)家礦區(qū)規(guī)劃重點(diǎn)，應(yīng)加快建設(shè)礦區(qū)資源綜合協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)利用示范區(qū)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極發(fā)展太陽(yáng)能、水能、風(fēng)能等清潔能源和可再生能源。涼山彝族自治州要充分利用民族特色優(yōu)勢(shì)，發(fā)展旅游業(yè)。

4.盡快制定合理的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策

川南民族地區(qū)在精準(zhǔn)扶貧背景下要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好產(chǎn)業(yè)對(duì)接和招商投資，通過(guò)制定合理的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和引導(dǎo)政策，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、交通基礎(chǔ)設(shè)施有效對(duì)接等，使區(qū)域分散產(chǎn)業(yè)朝集聚化、規(guī)?；较虬l(fā)展。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好招商投資，建立合理的利益分配制度，防止區(qū)域內(nèi)部的惡性競(jìng)爭(zhēng)。

5.加快改革縣域經(jīng)濟(jì)的考核評(píng)價(jià)體系

川南民族地區(qū)應(yīng)根據(jù)內(nèi)部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異實(shí)行分類分群考核，對(duì)考核指標(biāo)賦予不同的權(quán)重進(jìn)行綜合評(píng)分，兩次排名。對(duì)于瀘州、宜賓工業(yè)集群的縣域，應(yīng)采取工業(yè)化城鎮(zhèn)水平優(yōu)先的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，主要將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、質(zhì)量效益、吸納人口、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源消耗、環(huán)境保護(hù)、外來(lái)人口公共服務(wù)覆蓋面以及耕地和基本農(nóng)田保護(hù)等指標(biāo)納入考核體系。對(duì)于涼山彝族自治州以農(nóng)業(yè)集群的縣域，應(yīng)采取農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)先的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，將農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)民收入、農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)等指標(biāo)納入考核體系。

（二）深化行政管理體制改革

1.加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新

川南民族地區(qū)縣域政府要加快職能轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新，堅(jiān)持持權(quán)由法定，依法理順政府與市場(chǎng)、與社會(huì)的關(guān)系，依法明確政府職能，建設(shè)有限又有為的服務(wù)型政府。政府要發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)等職能，給予市場(chǎng)更多的自主權(quán)，實(shí)現(xiàn)政府“有形之手”和市場(chǎng)“無(wú)形之手”規(guī)范、有效對(duì)握。川南民族地區(qū)的縣域政府還應(yīng)完善公共服務(wù)職能履行、強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧職能履行，著重于基層政府的“執(zhí)行性”改革，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更好的服務(wù)。

2.進(jìn)一步完善政府管理制度

政府要不斷深化改革，適當(dāng)下放權(quán)力，減少地方行政層級(jí)，賦予縣更多的自主權(quán)，按照“職能整合，上下對(duì)口”原則，調(diào)整改革省、市、縣行政機(jī)構(gòu)，使縣與地級(jí)市擁有相同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限和相應(yīng)的責(zé)任，提高行政效率，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)更快的發(fā)展。政府要加快建立高效服務(wù)體系，大力推進(jìn)行政審批制度改革創(chuàng)新，全域推行“審批事項(xiàng)進(jìn)駐行政服務(wù)中心”“部門(mén)審批科室集中于行政服務(wù)中心”“一個(gè)行政機(jī)關(guān)的審批職能集中于一個(gè)科室”。建立一個(gè)科室辦理、領(lǐng)導(dǎo)分管和窗口對(duì)外的行政審批機(jī)制及“政府委托、部門(mén)代辦、上級(jí)備案”的并聯(lián)審批制度。要?jiǎng)?chuàng)新行政管理方式，明確界定市場(chǎng)與政府、社會(huì)的權(quán)責(zé)邊界，通過(guò)改革行政審批制度簡(jiǎn)政放權(quán)，給予企業(yè)更多的自由權(quán)。進(jìn)一步改革行政考核評(píng)價(jià)制度，完善川南民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

3.建立公正合理的決策體系

川南民族地區(qū)要建立以預(yù)告、公示、聽(tīng)證等形式為主的決策前論證制和以責(zé)任追究、引咎辭職、罷免為主體的決策后責(zé)任制，要完善以民主集中制為原則的議事決策制。同時(shí)，要建立崗位目標(biāo)責(zé)任制，通過(guò)崗位責(zé)任制、承諾制、公示制、公開(kāi)評(píng)議制、失職追究制來(lái)明確工作職責(zé)、明確服務(wù)要求、推行政務(wù)公平、強(qiáng)化民主監(jiān)督、嚴(yán)肅工作紀(jì)律。用決策程序和議事規(guī)則來(lái)建立合理、公正的決策機(jī)制和決策體系，形成縣級(jí)集體議事、集體討論、集體決策的重大決策機(jī)制，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明方向。

4.建立健全政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和干部激勵(lì)體制機(jī)制

川南民族地區(qū)縣域政府在精準(zhǔn)扶貧背景下要緊緊圍繞《科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》建立以政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、黨建工作為主要內(nèi)容的綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，建立縣人大代表評(píng)議、組織部干部評(píng)議、政協(xié)委員評(píng)議、宣傳部“指數(shù)測(cè)評(píng)”、縣紀(jì)委民主評(píng)議的“五評(píng)合一”的綜合評(píng)議機(jī)制。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部，要建立科學(xué)的干部考核體系，均衡考核評(píng)價(jià)體系中發(fā)展指標(biāo)的總量指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)和速度指標(biāo)的權(quán)重，尤其是川南民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展難度更高，更應(yīng)將干部的付出納入考核體系中去。要建立干部激勵(lì)機(jī)制和完善干部晉升渠道，盡量減少基層干部的頻繁調(diào)動(dòng)，實(shí)行職務(wù)與職級(jí)分開(kāi)，對(duì)于政績(jī)優(yōu)秀的干部給予待遇上傾斜。

（三）完善縣域財(cái)政體制機(jī)制

1.建立健全縣級(jí)政府支出模式

川南民族地區(qū)應(yīng)以現(xiàn)有事權(quán)格局為基礎(chǔ)，根據(jù)性質(zhì)、等級(jí)和規(guī)模將財(cái)政支出分為一般支出和重點(diǎn)支出，分別確定兩種不同的保障模式。對(duì)于用于基本日常運(yùn)轉(zhuǎn)和公共服務(wù)的經(jīng)常性基本支出，建立以縣為主的支出體制；對(duì)于涉及衛(wèi)生醫(yī)療、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施等民生相關(guān)的重點(diǎn)支出，應(yīng)充分考慮人均收入水平、財(cái)政收入規(guī)模和供養(yǎng)系數(shù)，增加省市政府和中央政府的責(zé)任，建立縣級(jí)管理為主、省級(jí)統(tǒng)籌、分級(jí)投入的支出體制。

2.完善精準(zhǔn)扶貧背景下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

一是要優(yōu)化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。提高一般性轉(zhuǎn)移支付的比例和規(guī)模，要逐步整合和規(guī)范零星分散的財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，減少專項(xiàng)支付的比例和規(guī)模。要加大財(cái)政支出向民族聚居地區(qū)、公共服務(wù)、基層和民生項(xiàng)目?jī)A斜的力度，提升民族地區(qū)的財(cái)政保障能力和縣鄉(xiāng)政府履行基層公共服務(wù)的能力。

二是要建立引導(dǎo)財(cái)力下移的激勵(lì)機(jī)制。要按照城鄉(xiāng)和工農(nóng)相互促進(jìn)、相輔相成的要求，增強(qiáng)省市政府省市內(nèi)財(cái)力差異統(tǒng)籌調(diào)節(jié)的能力和責(zé)任，增強(qiáng)省市政府對(duì)縣鄉(xiāng)的財(cái)力支持和轉(zhuǎn)移支付力度，鞏固、保障縣鄉(xiāng)財(cái)源的穩(wěn)定性；要擴(kuò)大縣域發(fā)展自主權(quán)，增強(qiáng)縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)活力。

3.建立縣級(jí)財(cái)政收入穩(wěn)定保障機(jī)制

一是保證省市政府與縣鄉(xiāng)政府的事權(quán)與財(cái)權(quán)均衡。川南民族地區(qū)要按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配的原則，財(cái)權(quán)由事權(quán)和責(zé)任定，充分考慮縣域公共服務(wù)的范圍和社會(huì)管理的效率，逐年增加省對(duì)縣級(jí)財(cái)政支付的資金規(guī)模，并合理劃分省、市、縣的支出責(zé)任，建立事權(quán)和財(cái)權(quán)相匹配的財(cái)政收入分配制度。

二是完善縣級(jí)地方稅體系。中央政府在保證財(cái)政收入和來(lái)源相對(duì)穩(wěn)定的情況下，按照稅種的規(guī)模、功能和征收征管效率的差異合理劃分中央與地方的財(cái)政收入。川南民族地區(qū)可根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r和財(cái)政收入水平情況，將流動(dòng)性小、收入穩(wěn)定和稅基大的稅種作為縣級(jí)政府的重要稅種和主體稅種，將契稅、印花稅、耕地占用稅、土地增值稅等稅種收入留給縣鄉(xiāng)政府，改排污費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、水資源費(fèi)等收費(fèi)項(xiàng)目為地方稅，將其固化為地方政府固定收入，確保鄉(xiāng)縣財(cái)政收入的穩(wěn)定與增長(zhǎng)，提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。

4.深入推進(jìn)“省直管縣”和“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革

為了減少財(cái)政管理層次、中間環(huán)節(jié)，節(jié)約行政成本和提升行政效率，川南民族地區(qū)縣域要深入推進(jìn)“省直管縣”和“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”財(cái)政管理體制改革。應(yīng)在川南民族地區(qū)全域積極推行“省直管縣”和“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”的改革試點(diǎn)，大力提升公共財(cái)政資金的使用效果和運(yùn)行效率，減少域內(nèi)政府財(cái)政預(yù)算科目和預(yù)算層級(jí)，重點(diǎn)改革財(cái)力不穩(wěn)定、基礎(chǔ)薄弱的農(nóng)業(yè)大縣，加大對(duì)基層財(cái)政的補(bǔ)貼力度等，構(gòu)建規(guī)范合理、高效運(yùn)行的財(cái)政體制。

（四）全域健全社會(huì)管理體制

1.建立健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)體系

川南民族地區(qū)政府要推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，發(fā)揮政府對(duì)促進(jìn)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的作用，大力出臺(tái)鼓勵(lì)域內(nèi)，尤其是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的文件，建立新形勢(shì)下的協(xié)調(diào)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、反饋機(jī)制和咨詢機(jī)制。要深入推進(jìn)“智力回引工程”，積極實(shí)施企業(yè)家和科技人才培養(yǎng)計(jì)劃，放寬政策、放開(kāi)領(lǐng)域、放低門(mén)檻、放手發(fā)展，大力形成社會(huì)為創(chuàng)業(yè)提供環(huán)境支持，企業(yè)為創(chuàng)業(yè)提供資金、技術(shù)和平臺(tái)支持，勞動(dòng)者為創(chuàng)業(yè)提供智力支持，政府為創(chuàng)業(yè)提供政策支持的新體系。

2.積極建立健全創(chuàng)新事業(yè)發(fā)展機(jī)制和制度體系

川南民族地區(qū)要強(qiáng)力完善以商業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)支持、慈善事業(yè)為補(bǔ)充，社會(huì)福利、社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)為支柱和基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障體系，完善以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障為重點(diǎn)的社會(huì)保障制度，加快推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育、師資隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步完善教育質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，完善重大疾病防控體系和應(yīng)急體系，創(chuàng)新醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制，提高群眾醫(yī)療保險(xiǎn)參保率。

（五）建立高效、完善的縣域投融資機(jī)制

一是根據(jù)川南民族地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平因地制宜地建立和引進(jìn)一批不同種類的金融機(jī)構(gòu)，積極鼓勵(lì)股份制銀行、政策性金融機(jī)構(gòu)“開(kāi)展業(yè)務(wù)”“提供服務(wù)”，提高營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)在域內(nèi)鄉(xiāng)縣的覆蓋率。二是健全客戶信用評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)約束和資產(chǎn)評(píng)級(jí)制度，對(duì)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)建立激勵(lì)機(jī)制，提升精準(zhǔn)扶貧背景下川南民族地區(qū)信貸服務(wù)水平和信貸管理水平。三是豐富和完善資本市場(chǎng)種類和結(jié)構(gòu)，提升銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度，促進(jìn)資本市場(chǎng)金融機(jī)構(gòu)朝著多元化方向發(fā)展。四是加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村信用合作社、農(nóng)村商業(yè)銀行的支持力度，給予地方金融機(jī)構(gòu)稅收優(yōu)惠和政策支持，強(qiáng)化地方金融機(jī)構(gòu)在縣域的主力軍作用。五是鼓勵(lì)政策性和商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)共同發(fā)展，一方面發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展依靠政策支持的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)；另一方面，通過(guò)鼓勵(lì)商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司在縣域積極開(kāi)展業(yè)務(wù)、加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼強(qiáng)度和力度、建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼基金和保險(xiǎn)基金，為縣域的農(nóng)業(yè)發(fā)展提供保障。

（六）完善縣域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌機(jī)制

川南民族地區(qū)要堅(jiān)持深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套支持改革，健全完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌、基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌、公共服務(wù)、社會(huì)管理統(tǒng)籌，堅(jiān)定不移地走區(qū)域中心城市、小城市、小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化之路。一是加快區(qū)域中心城市發(fā)展。川南民族地區(qū)要加快瀘州、宜賓、攀枝花、涼山彝族自治州四個(gè)中心城市建設(shè)。瀘州要以裝備制造、能源化工、商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)等為重點(diǎn)，宜賓要重點(diǎn)發(fā)展白酒、文化旅游和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，著力把瀘州、宜賓建設(shè)成為現(xiàn)代港口城市、區(qū)域綜合交通樞紐和物流商貿(mào)中心。攀枝花要利用資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展能源化工、釩鈦材料產(chǎn)業(yè)集群，涼山要著力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工和醫(yī)藥制劑。二是著力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。川南民族地區(qū)要緊緊圍繞國(guó)家“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略因地制宜地制定科學(xué)系統(tǒng)、前瞻性、有層次的鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃、分區(qū)域分領(lǐng)域規(guī)劃和詳盡的實(shí)施規(guī)劃，以深度貧困地區(qū)和衰退重點(diǎn)區(qū)域?yàn)橥黄瓶冢龊镁珳?zhǔn)扶貧脫貧工作，加大鄉(xiāng)村治理，建設(shè)生態(tài)美麗宜居村莊。

（七）完善縣域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制

精準(zhǔn)扶貧背景下，川南民族地區(qū)要以此為契機(jī)繼續(xù)完善縣域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，加大對(duì)專利技術(shù)的保護(hù)力度，加大對(duì)地方企業(yè)自主創(chuàng)新能力的支持力度，提升縣域企業(yè)的核心能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。一是鼓勵(lì)企業(yè)成立專門(mén)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)和聘請(qǐng)專業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律顧問(wèn)，通過(guò)制定專利、商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度，保障自身合法權(quán)益。二是企業(yè)要建立專利和信息查詢利用機(jī)制，吸收借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新管理融合，將產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，提高企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的主動(dòng)性。三是支持企業(yè)與高等院校、科研院所開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，建立高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化為實(shí)際技術(shù)的激勵(lì)體系，加大對(duì)科研成果的保護(hù)力度和完善專利保護(hù)制度。四是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護(hù)，通過(guò)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法隊(duì)伍和行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等各種工商組織，加大對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的懲罰力度，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)采取措施自主調(diào)節(jié)各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，化解矛盾，營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境。

（八）健全人才培養(yǎng)機(jī)制

優(yōu)秀人才能為縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展提供智力支持和人才儲(chǔ)備，川南民族地區(qū)要健全人才培養(yǎng)機(jī)制。一是縣域政府部門(mén)要加大實(shí)施人才強(qiáng)縣的戰(zhàn)略，充分考慮不同行業(yè)、不同領(lǐng)域、不同層次的人才需求，在生活待遇、財(cái)政補(bǔ)貼、就業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)幫扶等方面提供資金支持和政策支持。二是要加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的配套支持力度，通過(guò)建立縣域技術(shù)分享和服務(wù)平臺(tái)，提升企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控、技術(shù)研發(fā)能力，縮小企業(yè)的研發(fā)周期和成本，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。

（九）健全政策保障機(jī)制

川南民族地區(qū)要在利用好“精準(zhǔn)扶貧”和“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”的基礎(chǔ)上，研究國(guó)家投資政策、消費(fèi)政策、產(chǎn)業(yè)政策等，爭(zhēng)取縣域項(xiàng)目資金，刺激社會(huì)需求，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和居民收入，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建立科學(xué)的財(cái)稅政策和信用擔(dān)保機(jī)制。

（十）建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制

川南民族地區(qū)受氣候、地勢(shì)、地理位置等因素影響，生態(tài)環(huán)境脆弱，川南民族地區(qū)要建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。一是要將生態(tài)文明理念充分融入縣域發(fā)展戰(zhàn)略，綜合考慮人民群眾的幸福指數(shù)、生活質(zhì)量、生存環(huán)境等軟指標(biāo)，建設(shè)精準(zhǔn)扶貧背景下具有民族縣域特色的社會(huì)主義生態(tài)文明。二是精準(zhǔn)扶貧背景下縣域產(chǎn)業(yè)要開(kāi)展綠色、低碳、零污染、低耗能、資源循環(huán)利用的生態(tài)發(fā)展模式。三是縣域要制定科學(xué)合理的規(guī)劃，對(duì)城鄉(xiāng)的道路交通、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、管道網(wǎng)絡(luò)等進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升縣域城鎮(zhèn)的宜居度。四是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理建設(shè)。川南民族地區(qū)的農(nóng)村要加快推進(jìn)山、水、林、田、房綜合治理工程的進(jìn)程，因地制宜地將農(nóng)村建設(shè)成生態(tài)美麗村莊。

五、結(jié) 語(yǔ)

縣域經(jīng)濟(jì)是一個(gè)區(qū)域的基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)，精準(zhǔn)扶貧背景下，川南民族地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)得到了快速的發(fā)展，但是縣域體制機(jī)制還存在許多問(wèn)題，成為了制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本因素。川南民族地區(qū)應(yīng)充分把握精準(zhǔn)扶貧的機(jī)遇，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)體制、行政體制、財(cái)政體制、社會(huì)管理體制等改革與創(chuàng)新，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展掃清制度障礙。