□武善哲 高春鳳

流動人口一般是指戶籍未作變動的臨時性移動人員,其主體是從農(nóng)村進入城市(城鎮(zhèn))的務(wù)工農(nóng)民及其子女親屬,同時也包括一些具有城鎮(zhèn)等其他戶籍身份的流動人員[1]。伴隨我國工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，人口流動也隨之加快，截止到2017年，全國流動人口規(guī)模達到2.47億，國家衛(wèi)計委預(yù)計到2020年，全國流動人口將達到2.9億。流動人口在補充城市勞動力市場、調(diào)節(jié)城市人口年齡結(jié)構(gòu)方面作出了重要貢獻。但是,流動人口在城市生活中并不能共享城市繁榮發(fā)展的成果，流動人口在城市生活中仍然處于一種被邊緣化的境地，本文基于社會排斥的理論視角探討從農(nóng)村到城市的流動人口在就業(yè)領(lǐng)域方面的問題。

一、社會排斥理論概述

“社會排斥”(social exclusion)一詞最早起源于20世紀50、60年代西方學(xué)者關(guān)于貧困的研究中。1974年，法國學(xué)者Rene Lenoir將這一概念引入經(jīng)濟領(lǐng)域，并逐漸成為學(xué)者們研究貧困和保障制度外弱勢群體“被排斥、邊緣化”的重要理論工具[2]。不同學(xué)者對社會排斥理論有不同的見解，John Pierson認為：社會排斥是對個人和家庭、群體和社區(qū)參與社會、經(jīng)濟和政治活動所需要資源的全面剝奪過程[3]。歐洲共同體委員會提出：社會排斥是指由于多重的和變化的因素導(dǎo)致人民被排斥在現(xiàn)代社會的正常交流、實踐和權(quán)利之外。貧困僅僅是其中最明顯的因素之一，社會排斥也指不能享受住房、教育、健康和服務(wù)的充分權(quán)利[4]。

曾群和魏雁濱認為社會排斥是一個多維度的概念，是由不同的社會推動者和施動者導(dǎo)致的，是一個重在揭示其中機制的動態(tài)過程[5]。在如今的學(xué)術(shù)領(lǐng)域，社會排斥的含義已經(jīng)泛化，個體在一定程度上被排斥在社會主流關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之外,不能獲得正當?shù)慕?jīng)濟、政治、公共服務(wù)等資源的過程或者狀態(tài)[6]。因此，引入“社會排斥”這一概念來研究弱勢群體,特別是流動人口的就業(yè)狀況,具有較強的解釋力。

二、社會排斥視角下流動人口就業(yè)存在的問題

流動人口在城市就業(yè)的過程中存在明顯的自身特點。在行業(yè)和職業(yè)分布上，主要集中于傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)以及建筑制造業(yè)上，以體力勞動為主。此類型的就業(yè)對勞動力的綜合素質(zhì)要求普遍較低，在就業(yè)特點上體現(xiàn)為就業(yè)穩(wěn)定性差，極少簽訂正規(guī)的用工合同。流動人口就業(yè)過程中面臨諸多問題可以理解為社會排斥的體現(xiàn)。

(一)制度排斥使流動人口處于勞動就業(yè)的邊緣地位。制度性社會排斥是指個人(群體)由于社會制度(政策)因素而全部或部分地被剝奪某些基本權(quán)利被阻礙獲得一些資源和認可,因而使他們不能完全參與社會生活，在社會生活中處于不利地位,甚至使其邊緣化的過程[7]。流動人口就業(yè)中的制度性排斥主要體現(xiàn)在目前我國的城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)和二元勞動力市場形態(tài)兩個方面：一是城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)方面，主要體現(xiàn)為我國長期存在的戶籍制度限制了流動人口在城市的就業(yè)。由于戶籍制度的限制流動人口在城市勞動力市場被用人單位所排斥，大大縮減了流動人口的就業(yè)面。在就業(yè)過程中，只能通過非正規(guī)的渠道進入非正規(guī)的個體或者私營企業(yè)實現(xiàn)就業(yè)。非正規(guī)的就業(yè)過程使流動人口在勞動過程中的各種合法權(quán)益難以保障，面臨著各種可能存在的風(fēng)險。從流動人口自身層面講，流動人口也正是通過主動犧牲自身的合法權(quán)益來提高自己在勞動力市場中的就業(yè)競爭力，是為了實現(xiàn)就業(yè)而進行的不得不的選擇。二是勞動力市場形態(tài)方面，主要體現(xiàn)為城市勞動力市場中的初級和次級劃分。就業(yè)市場的等級劃分對流動人口而言形成了就業(yè)壁壘，難以跨越就業(yè)市場的層級阻隔，進而阻礙了流動人口職業(yè)選擇的流動性。初級勞動力市場就業(yè)的特征表現(xiàn)為高工資和高福利以及良好的就業(yè)環(huán)境和充分的社會保障。與之相應(yīng)的，初級勞動力市場對勞動力也有較高的要求，在學(xué)歷、技能、能力等方面均有較高的限制。次級勞動力市場則恰恰相反，工資和福利待遇相對較低，就業(yè)環(huán)境差，社會保障缺失。與之相應(yīng)的，對勞動力的要求也更加靈活寬松，具有較低的門檻限制。流動人口受自身綜合素質(zhì)的限制，只能在次級勞動力市場中實現(xiàn)就業(yè)。

(二)文化排斥使流動人口就業(yè)缺乏競爭力。流動人口就業(yè)中的文化排斥主要體現(xiàn)在流動人口的人力資本以及文化認同兩個方面：第一，人力資本的積累是個人綜合競爭力的重要指標，是人口綜合素質(zhì)的重要體現(xiàn)。但是，在我國城鄉(xiāng)資源分配不均衡的大背景下，農(nóng)村的教育設(shè)施相對薄弱，居住環(huán)境的閉塞，對教育的重視程度不足，導(dǎo)致流動人口的受教育程度普遍偏低，大多只具有初中學(xué)歷。體現(xiàn)在就業(yè)過程中就是流動人口的人力資本積累普遍偏弱，很難在城市就業(yè)中具有競爭力。第二，文化認同方面。文化認同是在個人的生活環(huán)境中慢慢形成的。流動人口和城市人口分別經(jīng)歷了農(nóng)村和城市兩種不同的社會文化和生活環(huán)境，城鄉(xiāng)居民在生活習(xí)慣和社會認知方面存在較大差異。當流動人口由農(nóng)村流動到城市，在文化認同方面，經(jīng)歷了一個從封閉到開放，從穩(wěn)定到劇變的過程。戶籍地文化與流入地文化對流動人口的就業(yè)產(chǎn)生著不可忽視的影響。另外，長期城鄉(xiāng)分離的二元經(jīng)濟和福利政策導(dǎo)致農(nóng)村居民較低的自我認知，容易形成一種自卑心理和自我認同的貶低，最終使流動人口在就業(yè)過程中缺乏自信心，大多數(shù)在不需要競爭的最臟、最累和最苦的勞動崗位上就業(yè)。

(三)社會關(guān)系排斥使流動人口就業(yè)處于低水平同質(zhì)性狀態(tài)。社會關(guān)系排斥是指由于受到偏見、習(xí)俗或者其他因素的影響,一定的社會成員或者社會群體交往人數(shù)和頻率下降,社會網(wǎng)絡(luò)分割和社會支持減弱,甚至與其他群體在社會關(guān)系方面出現(xiàn)了斷裂[8]。流動人口最初進城工作大多是依賴傳統(tǒng)的親緣和地緣網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)的，在城里最初的交往對象也是以血緣和地緣關(guān)系為主。城市居民與流動人口互動有限，導(dǎo)致流動人口陷入“邊緣化”的社會網(wǎng)絡(luò)中。一方面，流動人口在城市中的就業(yè)狀況受到社會身份、經(jīng)濟地位和傳統(tǒng)體制等方面的嚴格限制。另一方面，用人單位在招聘過程中也會形成對流動人口的排斥現(xiàn)象，流動人口由于自身條件的限制，難以達到苛刻的用人條件。因此，在流動人口的職業(yè)獲得過程中，大部分來自老鄉(xiāng)介紹和熟人推薦，具有非常明顯的群體性特質(zhì)。由于群體性特質(zhì)的存在，流動人口獲取信息相對封閉，使流動人口的就業(yè)總體處于低水平同質(zhì)性的狀態(tài)，大多聚集在低水平、社會保障不健全的就業(yè)領(lǐng)域中。隨著近幾年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，這種現(xiàn)象更為嚴重。長期如此，流動人口的就業(yè)現(xiàn)象就會陷入惡性循環(huán)，成為政府亟待解決的社會問題。

三、促進和保障流動人口就業(yè)的對策

(一)改革戶籍制度，構(gòu)建統(tǒng)一的勞動力市場。戶籍制度是城鄉(xiāng)二元體制的主要因素，也是影響流動人口城市就業(yè)的主要制度性障礙。由此產(chǎn)生的勞動力市場分割體制更是嚴重影響了流動人口在城市中的就業(yè)狀況。因此，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，要逐步放開戶籍制度對流動人口的限制，同時改革勞動力市場分級現(xiàn)象，規(guī)范勞動力市場競爭機制。促進流動人口公平合理地參與到勞動力市場的競爭中，尤其是勞動力人口中的高素質(zhì)人群、流動大學(xué)生群體等等，充分發(fā)揮流動人口中的大學(xué)生等高素質(zhì)群體的競爭優(yōu)勢。與此同時，規(guī)范就業(yè)信息發(fā)布渠道，促進其在城市中合理就業(yè)，保障流動人口就業(yè)權(quán)利。

(二)提高流動人口教育水平，提升流動人口人力資本。針對流動人口人力資本偏弱的現(xiàn)象，應(yīng)采取措施提高流動人口的人力資本，增強其在就業(yè)過程中的競爭力。第一，加大農(nóng)村地區(qū)的教育投入，引進教育資源，提升農(nóng)村地區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村地區(qū)師資力量，提高農(nóng)村地區(qū)的教育質(zhì)量，在這個過程中還要提高農(nóng)村地區(qū)人們的受教育意識，從根本上提高流動人口素質(zhì)。第二，大力發(fā)展流動人口職業(yè)教育，提升流動人口的專業(yè)技能，在就業(yè)過程中發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，尤其是在如今產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的大背景下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是造成流動人口就業(yè)問題的主要原因之一，必須提高流動人口的專業(yè)素養(yǎng)，提升其在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級中的競爭力，促進其在城市中就業(yè)。第三，政府、社會工作者要活化資源，開展流動人口就業(yè)培訓(xùn)，在不斷學(xué)習(xí)的過程中提高流動人口素質(zhì)，確保流動人口正常就業(yè)。

(三)促進社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展,提升流動人口的社會融合。社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展是流動人口社區(qū)融入的重要途經(jīng)，在社區(qū)建設(shè)與發(fā)展的過程中，應(yīng)該將流動人口納入到社區(qū)發(fā)展規(guī)劃之中，以減少社會排斥，促進社會融合為目標，構(gòu)建新的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)要結(jié)合自身的具體情況推出合理的治理方案。比如，在流動人口聚居的社區(qū)組織流動人口參與到社區(qū)建設(shè)當中來，充分發(fā)揮社區(qū)的社會融合功能，增加當?shù)鼐用衽c流動人口交流的機會。在這個過程中，社區(qū)中的社會工作者可以貢獻自己的專業(yè)力量，利用社會工作專業(yè)知識進行社區(qū)活動策劃，構(gòu)建流動人口社會交往的平臺，促進流動人口社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的擴大及重建，形成社會工作者、社區(qū)、流動人口自身和當?shù)鼐用穸喾铰?lián)動的良性發(fā)展機制。