●朱愛國(guó)

教育是國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)。教育投入是支撐國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資，是發(fā)展教育事業(yè)的關(guān)鍵保障，是公共財(cái)政保障的重要領(lǐng)域。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于改革開放系列重要講話和指示精神，充分總結(jié)改革開放40年來(lái)教育投入的歷史成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，切實(shí)提高教育經(jīng)費(fèi)的保障水平和使用效益，是一項(xiàng)重大的時(shí)代課題。必須把保投入、調(diào)結(jié)構(gòu)、提效益作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期教育投入工作的主攻方向，切實(shí)提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益，為加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、辦好人民滿意的教育提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

一、歷史性成就：走出了一條窮國(guó)辦大教育之路

改革開放40年來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略得到有效落實(shí)，教育資金投入使用呈現(xiàn)出機(jī)制不斷健全、總量不斷增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、效益不斷顯現(xiàn)的較好態(tài)勢(shì)，走出了一條“窮國(guó)辦大教育”“大國(guó)辦強(qiáng)教育”之路。

（一）教育投入和經(jīng)費(fèi)保障水平不斷提高，為我國(guó)教育總體水平進(jìn)入世界中上行列提供了堅(jiān)強(qiáng)支撐

教育經(jīng)費(fèi)總投入不斷增長(zhǎng)。2017年全國(guó)教育的投入總量為4.26萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)速度為17.1%，對(duì)比1978年的94億元來(lái)說(shuō)，增加了451倍。其中，1993年首次突破1千億元，2007年首次突破1萬(wàn)億元，2011年首次突破2萬(wàn)億元，2013年首次突破3萬(wàn)億元，2017年首次突破4萬(wàn)億元。

國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重連續(xù)6年保持在4%以上。2017年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)為3.42萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)速度為16.5%，改革開放以來(lái)累計(jì)投入27.82萬(wàn)億元。其中，2012年首次突破2萬(wàn)億元，占GDP的比重首次超過(guò)4%。此后，連續(xù)6年保持在4%以上。這是我國(guó)教育發(fā)展史上的一個(gè)重要里程碑。習(xí)近平總書記指出：這是很大的一件事。

公共財(cái)政保障范圍不斷擴(kuò)大。原先學(xué)前教育的財(cái)政投入幾乎為零，2017年達(dá)到49%。義務(wù)教育“普九”前60%是農(nóng)民掏錢，自2006年建立新的保障機(jī)制后，義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍。普通高中原先是“吃飯靠財(cái)政、運(yùn)轉(zhuǎn)靠收費(fèi)、建設(shè)靠借債”，到2017年財(cái)政性經(jīng)費(fèi)占總投入的比例已連續(xù)3年超過(guò)80%。中職自2012年免費(fèi)政策擴(kuò)大到所有農(nóng)村學(xué)生、城市涉農(nóng)專業(yè)和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生后，財(cái)政投入占總投入比例達(dá)到90%以上，很多地方實(shí)行了學(xué)費(fèi)全免。目前，全國(guó)2.7億學(xué)生中，2/3享受免費(fèi)教育政策，2/3享受各種資助政策。

（二）教育投入體制機(jī)制不斷健全，為促進(jìn)各類教育跨越式發(fā)展提供了根本保障

義務(wù)教育全面建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，所需經(jīng)費(fèi)由各級(jí)政府分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)。義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額、校舍維修改造資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)都得到了大幅度提高，城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)，縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展基本實(shí)現(xiàn)。

學(xué)前教育基本實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)投入以政府投入為主、社會(huì)投入為補(bǔ)充，家庭承擔(dān)合理負(fù)擔(dān)。自2010年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》后，國(guó)家先后實(shí)施了三期“學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃”，大部分省份制定了公辦幼兒園生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)和普惠性民辦幼兒園財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦園和捐資助園。學(xué)前教育普惠性資源不斷擴(kuò)大，“入園難、入園貴”的問題明顯得到緩解。

普通高中基本實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)投入以財(cái)政投入為主，其他渠道籌措經(jīng)費(fèi)為輔。自2011年啟動(dòng)實(shí)施普通高中改造計(jì)劃，2012-2017年中央財(cái)政累計(jì)安排專項(xiàng)資金205億元，改造和新建學(xué)校9000多所。自2017年啟動(dòng)實(shí)施高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃以來(lái)，大部分省份建立了普通高中生均撥款制度，財(cái)政投入成為普通高中經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源。

中職學(xué)校和高職院校生均撥款制度全面建立。目前，全國(guó)所有省份都制定了中職和高職院校生均撥款制度，中職生均撥款水平達(dá)到13601元，高職達(dá)到15099元。

普通高校生均撥款制度全面建立，生均撥款水平超過(guò)1.8萬(wàn)元。2013年全面實(shí)行研究生教育收費(fèi)制度，實(shí)現(xiàn)了與本?？粕召M(fèi)制度的順利銜接，標(biāo)志著高校培養(yǎng)成本分擔(dān)機(jī)制全面建立。

（三）教育經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，為促進(jìn)教育公平和社會(huì)公平發(fā)揮了杠桿調(diào)節(jié)作用

在投入重點(diǎn)上由“上”到“下”，更加注重基礎(chǔ)。1999年高校擴(kuò)招前，我國(guó)財(cái)政教育投入主要用于高等教育，高校各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源幾乎是政府全包；而基礎(chǔ)教育基本上靠收取學(xué)雜費(fèi)、教育費(fèi)附加和集資，其中60%是農(nóng)民掏錢。自2006年建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制后，公共財(cái)政投入的重心轉(zhuǎn)向義務(wù)教育。1997-2017年，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中用于義務(wù)教育的比例常年保持在50%以上，解決了長(zhǎng)期以來(lái)教育投入“頭重腳輕”的問題。

在支出重點(diǎn)上由“物”到“人”，更加注重質(zhì)量。學(xué)生資助實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。2007-2017年我國(guó)累計(jì)出臺(tái)學(xué)生資助政策40余項(xiàng)，資助學(xué)生累計(jì)9億人次，資助金額累計(jì)1.2萬(wàn)億元，從制度上保證了“一個(gè)都不能少”。全國(guó)所有公辦中小學(xué)校教師工資納入財(cái)政預(yù)算，有了較大幅度的提高。1978年教職工年均收入700元左右，低于全民所有制單位職工近100元；2017年教職工年均收入超過(guò)9.4萬(wàn)元，比城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員的7.43萬(wàn)元高近2萬(wàn)元。725個(gè)集中連片特困地區(qū)縣實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助全覆蓋，惠及8.1萬(wàn)所學(xué)校130萬(wàn)名鄉(xiāng)村教師；大部分農(nóng)村學(xué)校建有教師周轉(zhuǎn)房。

在扶持重點(diǎn)上由“面”到“點(diǎn)”，更加注重精準(zhǔn)。原先教育扶貧主要聚焦全國(guó)所有貧困地區(qū)，遍地開花；現(xiàn)在重點(diǎn)關(guān)注中西部，關(guān)注弱勢(shì)群體和個(gè)人，做到了“四個(gè)傾斜”。即專項(xiàng)傾斜，中央對(duì)地方教育專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付2017年比2012年增加了658億元，80%以上用于中西部地區(qū)，新增70億元專項(xiàng)用于“三區(qū)三州”教育脫貧攻堅(jiān)；分擔(dān)傾斜，在城鄉(xiāng)義務(wù)教育、學(xué)生資助等基本教育公共服務(wù)領(lǐng)域，中央與中西部地區(qū)分擔(dān)所需資金時(shí)，中央財(cái)政都拿了大頭；因素傾斜，中央對(duì)地方教育專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分配到省時(shí)，將貧困人口數(shù)、貧困發(fā)生率等作為重要參考；資助傾斜，中西部地區(qū)獲得80%以上的基礎(chǔ)教育階段的學(xué)生資助資金，建檔立卡貧困學(xué)生優(yōu)先獲得資助，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

在保障重點(diǎn)上由“城”到“村”，更加注重根本。改革開放初期，國(guó)家重點(diǎn)加強(qiáng)城區(qū)（鎮(zhèn)）重點(diǎn)學(xué)校建設(shè)；自“普九”后逐步轉(zhuǎn)向農(nóng)村，到目前已建立了“城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村”的保障機(jī)制。國(guó)家對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育幾乎是 “有求必應(yīng)”，逐步形成長(zhǎng)效機(jī)制。比如，為解決農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)困難，從2010年起，對(duì)不足100人的農(nóng)村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)按100人核定公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。為解決高寒地區(qū)學(xué)校冬季取暖問題，從2013年起，中央財(cái)政在基準(zhǔn)定額的基礎(chǔ)上，分省核定取暖費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。為解決農(nóng)村薄弱學(xué)校問題，自2010年起國(guó)家實(shí)施了建國(guó)以來(lái)義務(wù)教育單體投入最大的 “薄改工程”，中央和地方累計(jì)投入3500億元，改造22萬(wàn)所義務(wù)教育薄弱學(xué)校，農(nóng)村學(xué)校面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。為推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，解決“城市擠、農(nóng)村弱”的問題，從2016年起國(guó)家實(shí)施消除大班額計(jì)劃，從2018年起著力加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè) （簡(jiǎn)稱 “兩類學(xué)校”）。目前，全國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中，用于農(nóng)村的超過(guò)1/3。

（四）教育經(jīng)費(fèi)管理不斷規(guī)范，為經(jīng)費(fèi)使用效益的提高夯實(shí)了基礎(chǔ)

財(cái)務(wù)管理制度不斷完善。進(jìn)一步完善了預(yù)算管理制度，學(xué)校經(jīng)費(fèi)“有沒有、夠不夠、行不行”都拿預(yù)算來(lái)說(shuō)話。進(jìn)一步完善了國(guó)有資產(chǎn)管理制度，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值的理念深入人心。進(jìn)一步完善了教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)公告制度，形成全國(guó)年度教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)三次發(fā)布機(jī)制，分別以快報(bào)、公告和統(tǒng)計(jì)年鑒形式公告教育經(jīng)費(fèi)情況。進(jìn)一步完善了財(cái)政教育轉(zhuǎn)移支付制度，從2014年起，對(duì)教育專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目進(jìn)行整合，項(xiàng)目數(shù)從14個(gè)減少到11個(gè)，資金主要采用因素法分配到省，由各省統(tǒng)籌安排使用，發(fā)揮了財(cái)政教育轉(zhuǎn)移支付資金的均等化作用和政策導(dǎo)向作用。

資金管理方式不斷創(chuàng)新。加強(qiáng)重大工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理，按照“一個(gè)專項(xiàng)對(duì)應(yīng)一個(gè)資金管理辦法”的原則，累計(jì)制定或修訂各類專項(xiàng)資金管理辦法30多個(gè)。推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革，改變進(jìn)口設(shè)備審批制，實(shí)行進(jìn)口設(shè)備清單制管理，規(guī)范了高校政府采購(gòu)行為。建立“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制，根據(jù)地方政府的投入情況和工作完成情況等核定撥款。重視績(jī)效評(píng)價(jià)，制定科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建設(shè)客觀評(píng)價(jià)所依據(jù)的數(shù)據(jù)庫(kù)，完善非現(xiàn)場(chǎng)的評(píng)價(jià)方式，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。

經(jīng)費(fèi)監(jiān)管體系不斷健全。完善教育經(jīng)費(fèi)使用中內(nèi)外監(jiān)管的銜接，加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部監(jiān)督控制的制度建設(shè)，主動(dòng)接受人大和相關(guān)監(jiān)督、審計(jì)部門的監(jiān)督。積極推進(jìn)教育財(cái)務(wù)信息公開，將財(cái)政教育資金管理辦法和分配結(jié)果按規(guī)定向社會(huì)公開，重大民生政策上網(wǎng)上墻公示，透明度越來(lái)越高。

財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。全國(guó)30萬(wàn)教育系統(tǒng)財(cái)會(huì)人員中，85%有大專以上學(xué)歷，60%具備專業(yè)技術(shù)職稱；部分中央高校和地方高校的總會(huì)計(jì)師制度逐步推行，高校財(cái)務(wù)管理的專業(yè)化程度進(jìn)一步提高。教育系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理干部培訓(xùn)5年規(guī)劃和年度計(jì)劃順利實(shí)施，組建了以高校總會(huì)計(jì)師、財(cái)務(wù)骨干、理論專家為成員的政府會(huì)計(jì)專家團(tuán)隊(duì)；組織實(shí)施了教育會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工作，選拔培養(yǎng)了一批綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的財(cái)務(wù)骨干。

二、深層次變革：積累了彌足珍貴的經(jīng)驗(yàn)

改革開放40年來(lái)，我國(guó)教育投入積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，主要體現(xiàn)在“五個(gè)雙”上，必須倍加珍惜、長(zhǎng)期堅(jiān)持并發(fā)揚(yáng)光大。

（一）“雙優(yōu)先”：國(guó)家要優(yōu)先發(fā)展教育，教育要優(yōu)先服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略

教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是互為支撐、相互促進(jìn)的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展了就有更大的財(cái)力支持教育發(fā)展，教育發(fā)展了就有更強(qiáng)的實(shí)力支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展。早在20世紀(jì)80年代初，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》就提出了“教育必須為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)，社會(huì)主義建設(shè)必須依靠教育”的論斷。1992年，黨的十四大報(bào)告明確提出“必須把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位”。此后一直到黨的十九大，教育優(yōu)先發(fā)展一直處于戰(zhàn)略地位，無(wú)可撼動(dòng)，并在服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略中得到長(zhǎng)足發(fā)展。

衡量或評(píng)判教育是否得到優(yōu)先發(fā)展，主要依據(jù)《教育法》規(guī)定的“三個(gè)增長(zhǎng)”。2017年，我國(guó)教育財(cái)政增長(zhǎng)率為8.9%，高于當(dāng)年財(cái)政收入增長(zhǎng)率（7.4%），連續(xù)3年實(shí)現(xiàn)教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)。2012-2017年，除普通高等教育外，其他各級(jí)教育的生均教育事業(yè)費(fèi)支出均呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)；除普通高中教育外，其他各級(jí)各類教育的生均公用經(jīng)費(fèi)支出均呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

另外，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)與GDP之比，是用于衡量教育水平和地位的國(guó)際通用指標(biāo)。

早在1993年，《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》就提出，逐步提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例，20世紀(jì)末達(dá)到4%。此后，4%目標(biāo)被寫入黨和國(guó)家文件11次。1998年至2002年的5年中，中央財(cái)政支出中教育經(jīng)費(fèi)所占的比例，每年提高1個(gè)百分點(diǎn)。2010年 《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 （2010—2020年）》明確要求 2012年達(dá)到4%。2011年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加大財(cái)政教育投入的意見》，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人教育費(fèi)附加，全面開征地方教育附加，從土地出讓收益中按比例計(jì)提教育資金等，最大限度地拓寬了財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源渠道，于2012年實(shí)現(xiàn)了4%目標(biāo)。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化和財(cái)稅體制改革的推進(jìn)，原先與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值掛鉤的重點(diǎn)支出項(xiàng)目都脫鉤了，只有教育沒有脫鉤，各級(jí)政府想方設(shè)法籌集資金，保住了4%，無(wú)論是全國(guó)教育投入的大蛋糕，還是部門預(yù)算收入的小蛋糕，都實(shí)現(xiàn)了大幅增長(zhǎng)。

同時(shí)，教育積極服務(wù)人才強(qiáng)國(guó)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略，加強(qiáng)人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，不斷提升教育對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的匹配度和貢獻(xiàn)率。黨的十八大以來(lái)，發(fā)明專利授權(quán)量在全國(guó)總量中占比將近四分之一，獲得國(guó)家科技三大獎(jiǎng)項(xiàng)目的數(shù)量占全國(guó)總數(shù)近80%，產(chǎn)出的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重大成果占全國(guó)的80%以上。教育已成為提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和促進(jìn)先進(jìn)文化建設(shè)的重要支柱。

實(shí)踐證明，改革開放的偉大時(shí)代造就了中國(guó)教育的繁榮，當(dāng)代中國(guó)的教育也為國(guó)家的改革開放作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，并深深融入中華民族走向復(fù)興的歷史進(jìn)程中。

（二）“雙適應(yīng)”：既要適應(yīng)財(cái)稅體制改革的要求，也要適應(yīng)教育改革發(fā)展的需求

教育投入與財(cái)稅體制緊密相關(guān)。改革開放40年來(lái)，我國(guó)教育財(cái)務(wù)政策一直努力適應(yīng)社會(huì)和時(shí)代發(fā)展的需要，特別是財(cái)稅體制改革的要求，與歷史保持良性互動(dòng)。比如，上世紀(jì)90年代為適應(yīng)“分稅制”改革的需要，國(guó)務(wù)院《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》規(guī)定，農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行“政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主”的管理體制，實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育由“人民教育人民辦”到“人民教育政府辦”的歷史性轉(zhuǎn)變，成為政府基本公共服務(wù)。20世紀(jì)初為適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革的需要，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》，農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行“經(jīng)費(fèi)省級(jí)統(tǒng)籌、管理以縣為主”的體制，促進(jìn)了城鄉(xiāng)教育、區(qū)域教育均衡發(fā)展。進(jìn)入新時(shí)代，為適應(yīng)財(cái)稅體制改革的要求，國(guó)家及時(shí)將工作重心轉(zhuǎn)移到 “調(diào)結(jié)構(gòu)、提效益”上來(lái)，促進(jìn)了教育公平而有質(zhì)量的發(fā)展。

同時(shí)，教育投入更加注重服務(wù)教育改革發(fā)展的需要。比如，為適應(yīng)“普九”的需要，實(shí)施了西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃，國(guó)家先后投入100億元，建設(shè)了8300多所寄宿制學(xué)校；為適應(yīng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的需要，中央財(cái)政投入100億元推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程，每年投入160多億元實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，累計(jì)投入1700億元實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃，極大地加快了義務(wù)教育均衡發(fā)展的進(jìn)程。

實(shí)踐證明，財(cái)稅體制改革是教育財(cái)務(wù)工作的風(fēng)向標(biāo)。只有緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，遵循教育發(fā)展規(guī)律，滿足教育發(fā)展需要，不斷調(diào)整教育財(cái)務(wù)政策，做到“在歷史前進(jìn)的邏輯中前進(jìn)，在時(shí)代發(fā)展的潮流中發(fā)展”，才能更好地發(fā)揮教育經(jīng)費(fèi)的支撐和引領(lǐng)作用，發(fā)揮教育經(jīng)費(fèi)的最大效益。

（三）“雙帶動(dòng)”：中央帶動(dòng)地方，政府帶動(dòng)社會(huì)

從中央帶動(dòng)地方來(lái)講，充分發(fā)揮中央財(cái)政對(duì)教育轉(zhuǎn)移支付資金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，調(diào)整各類轉(zhuǎn)移支付資金的分配因素，分類施策、因地制宜，調(diào)動(dòng)地方積極性和主動(dòng)性。比如，城鄉(xiāng)義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)，普通高中、中職學(xué)校、普通高校國(guó)家助學(xué)金等資助項(xiàng)目，中央與地方的分擔(dān)比例中，中央∶西部地區(qū)為 8∶2，中央∶中部地區(qū)為6∶4，中央財(cái)政均拿大頭；教育現(xiàn)代化推進(jìn)工程，中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)地方每所學(xué)校的補(bǔ)助比例，西部接近總投資的80%，中部接近總投資的60%，西藏、南疆四地州學(xué)校項(xiàng)目和新疆（含兵團(tuán)）義務(wù)教育學(xué)校、普通高中項(xiàng)目建設(shè)資金原則上由中央全額安排。中央項(xiàng)目資金的杠桿撬動(dòng)作用，帶動(dòng)了地方政府加大教育投入。比如，實(shí)施校安工程，中央投入300億元，帶動(dòng)地方投入3000億元，很多新建的學(xué)校成為發(fā)生災(zāi)難時(shí)群眾最信任的避難所。

從政府帶動(dòng)社會(huì)來(lái)講，通過(guò)發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用、財(cái)政資金的主渠道作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量舉辦教育、促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展，滿足群眾多樣化需求。比如，激發(fā)民間助學(xué)的熱情，在完善財(cái)政捐贈(zèng)配比和教育捐贈(zèng)激勵(lì)的相關(guān)政策上加大制定和落實(shí)力度，落實(shí)個(gè)人教育公益性捐贈(zèng)支出的所得稅稅前扣除；通過(guò)對(duì)民辦教育分類管理，落實(shí)差異化扶持政策，促進(jìn)了民辦教育健康發(fā)展。2017年全國(guó)民辦學(xué)校總資產(chǎn)超過(guò)5000億元，年教育財(cái)政貢獻(xiàn)1500億元以上，成為我國(guó)教育改革發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。

實(shí)踐證明，只有調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，科學(xué)協(xié)調(diào)政府和市場(chǎng)各自的身份，充分發(fā)揮財(cái)政資金的功能，實(shí)行全國(guó)一盤棋、左右齊聯(lián)動(dòng)，教育投入的源頭活水，就會(huì)綿綿不絕。

（四）“雙促進(jìn)”：以制度促進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制的建立，以項(xiàng)目促進(jìn)突出問題的解決

保障教育投入根本上要靠制度、靠機(jī)制、靠標(biāo)準(zhǔn)，而項(xiàng)目推動(dòng)是落實(shí)制度機(jī)制、解決突出問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重要載體和抓手。

經(jīng)過(guò)40年的探索實(shí)踐，我國(guó)建立了保障教育投入較為完備的制度體系，包括事前預(yù)算安排、事中督導(dǎo)檢查、事后統(tǒng)計(jì)公告的法定增長(zhǎng)落實(shí)機(jī)制；滿足基本需求、保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要、定期提高標(biāo)準(zhǔn)的各級(jí)教育生均撥款增長(zhǎng)機(jī)制；合理核定辦學(xué)成本、充分考慮居民承受能力、嚴(yán)格聽證公示程序的非義務(wù)教育成本分擔(dān)機(jī)制；政策優(yōu)惠、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、政府購(gòu)買的社會(huì)投入激勵(lì)機(jī)制等，保障了教育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

同時(shí)，針對(duì)一定歷史階段的特殊困難、突出問題，以工程項(xiàng)目為抓手，以中央資金為牽引，集中物力財(cái)力進(jìn)行攻堅(jiān)。比如，通過(guò)實(shí)施“211”“985”“2011”“雙一流”等重大項(xiàng)目，高等教育的整體水平得到提升，一批高校和學(xué)科達(dá)到或接近世界一流水平。通過(guò)實(shí)施危房改造、寄宿制學(xué)校建設(shè)、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、校舍安全、初中校舍改造、薄弱學(xué)校改造等工程，“西部地區(qū)兩基攻堅(jiān)計(jì)劃”“高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃”“教育脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃”等項(xiàng)目，我國(guó)中小學(xué)辦學(xué)條件大為改善，很多農(nóng)村“最好的環(huán)境是學(xué)校、最好的建筑是校舍”。特別是《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》確定的十大重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目、37個(gè)子項(xiàng)目，全部啟動(dòng)實(shí)施，做出了很多具有里程碑意義的大事、好事，辦成了多少年來(lái)想辦而沒有辦成的難事。

實(shí)踐證明，在制度保障的框架下，通過(guò)重大項(xiàng)目推動(dòng)，是解決特殊困難和突出問題的重要抓手，是調(diào)動(dòng)一切積極因素和力量的重要杠桿，是推動(dòng)教育破浪前行的重要載體。

（五）“雙結(jié)合”：促進(jìn)公平與提高效率相結(jié)合，統(tǒng)籌謀劃與梯次推進(jìn)相結(jié)合

教育是公益事業(yè)，財(cái)政是公共財(cái)政，財(cái)政教育投入首先要滿足教育公平的需要，注重教育資源的合理配置，把資金投向最需要的領(lǐng)域、最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)、最困難的群體，促進(jìn)教育基本公共服務(wù)均等化；同時(shí)要注重發(fā)揮教育資源的引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)爭(zhēng)先，獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀，提高資源利用效率，使教育投入產(chǎn)生更大的效益。在具體實(shí)施過(guò)程中，必須通盤考慮、系統(tǒng)謀劃、分步實(shí)施、分類指導(dǎo)，既立足當(dāng)前、也著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，既盡力而為、又量力而行。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)把促進(jìn)教育公平作為國(guó)家的基本教育政策，把教育投入的重點(diǎn)放在促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和扶持困難群體上。學(xué)生資助實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，只要學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難，無(wú)論在哪個(gè)地區(qū)、哪所學(xué)校、哪個(gè)學(xué)段，都能得到相應(yīng)的資助。發(fā)放進(jìn)城務(wù)工隨遷子女就學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)資金，2008年至2015年，中央財(cái)政累計(jì)下達(dá)進(jìn)城務(wù)工隨遷子女接受義務(wù)教育獎(jiǎng)勵(lì)資金455億元。提高特殊教育生均標(biāo)準(zhǔn)，從2014年起，單獨(dú)核定農(nóng)村義務(wù)教育特殊教育學(xué)校和隨班就讀殘疾學(xué)生公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金，按年生均4000元標(biāo)準(zhǔn)核定，2016年提高到6000元。在“慈光普照”的基礎(chǔ)上，更加注重資金投入的效益，把績(jī)效作為資金分配的重要因素，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，撬動(dòng)地方投入。比如，實(shí)施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃，專門設(shè)立改革績(jī)效獎(jiǎng)補(bǔ)資金，支持各地普遍建立了以改革和績(jī)效為導(dǎo)向的職業(yè)學(xué)校生均撥款制度。

在具體落實(shí)上，把握改革的力度和節(jié)奏，有秩序、有步驟地推出一系列配套政策和重大舉措，漸進(jìn)式地完善我國(guó)教育投入制度。比如，我國(guó)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革走的是一條“農(nóng)村包圍城市”的道路。從2006年春季學(xué)期開始，先在西部地區(qū)試點(diǎn)；從2007年春季學(xué)期起在全國(guó)農(nóng)村全面鋪開；從2008年秋季學(xué)期開始，全部免除城市義務(wù)教育學(xué)生學(xué)雜費(fèi)；從2016年春季學(xué)期起統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額；從2017年春季學(xué)期起統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策，推動(dòng)“兩免一補(bǔ)”和生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額經(jīng)費(fèi)隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶?？梢哉f(shuō)，國(guó)家對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入政策是由單項(xiàng)突破到綜合保障，系統(tǒng)謀劃、步步深入。

實(shí)踐證明，只有促進(jìn)公平，兼顧效率，擴(kuò)大改革受益面，增強(qiáng)群眾獲得感，才能發(fā)揮教育投入的最大效益；只有循序漸進(jìn)、梯次推進(jìn)，正確處理教育投入與財(cái)政承受能力的關(guān)系，才能確保教育投入改革深入推進(jìn)、深得民心，教育投入改革的效果才能充分彰顯。

三、堅(jiān)守4%底線：打好調(diào)結(jié)構(gòu)、提效益持久戰(zhàn)

當(dāng)前，我國(guó)正處在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，正處在加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的歷史關(guān)鍵期，正處在教育財(cái)務(wù)工作重心發(fā)生重大變化的歷史轉(zhuǎn)折期。做好新時(shí)代教育投入工作，要以鞏固4%成果為底線，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、提高效益，為促進(jìn)各類教育高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

（一）改變經(jīng)費(fèi)投入方式，千方百計(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)

鞏固4%成果。要做好預(yù)算分配，預(yù)算編制和執(zhí)行中的超收分配，都要落實(shí) “法定增長(zhǎng)”，確保年度財(cái)政教育經(jīng)費(fèi) “兩個(gè)只增不減”。要牽住生均撥款的“牛鼻繩”，建立健全各類教育生均撥款制度和生均撥款標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，形成覆蓋各類教育的生均撥款體系，構(gòu)建穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，從制度上保障教育經(jīng)費(fèi)的可靠來(lái)源。要握住監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的“指揮棒”，建立相應(yīng)的監(jiān)測(cè)、評(píng)估、獎(jiǎng)懲制度，實(shí)現(xiàn)各地財(cái)政教育投入努力程度的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制常態(tài)化，將監(jiān)測(cè)結(jié)果作為教育經(jīng)費(fèi)分配的重要因素。特別是要建立到市、縣的教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)公告制度，定期向社會(huì)公布各級(jí)政府財(cái)政教育投入情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

合理分擔(dān)成本。把握初級(jí)階段基本國(guó)情，堅(jiān)持屬地化管理原則，完善非義務(wù)教育培養(yǎng)成本分擔(dān)機(jī)制。要合理確定政府與社會(huì)分擔(dān)比例，建立學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整要有依據(jù)，更要有嚴(yán)格的成本監(jiān)審、聽證、公開等法定程序，不能不調(diào)整，也不能無(wú)序調(diào)整。對(duì)于民辦學(xué)校收費(fèi)管理，既要充分放權(quán)，又要指導(dǎo)與監(jiān)督，使民辦學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)合情合理，有序運(yùn)行。

擴(kuò)大社會(huì)投入。高度重視社會(huì)投入對(duì)促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展的重要作用，進(jìn)一步明確和落實(shí)支持民辦教育分類發(fā)展的差異化扶持政策，推動(dòng)各地按規(guī)定綜合運(yùn)用政府補(bǔ)貼、購(gòu)買服務(wù)、稅費(fèi)優(yōu)惠等政策手段，吸引社會(huì)投入。積極成立教育基金會(huì)，為社會(huì)各界捐資助學(xué)提供一個(gè)合理合法又便捷的通道，并充分發(fā)揮教育基金會(huì)的作用，開展捐資助學(xué)或貧困生救助等專項(xiàng)募集活動(dòng)。

（二）改變經(jīng)費(fèi)使用方式，輕重緩急調(diào)結(jié)構(gòu)

突出“重中之重”。在各類教育中，義務(wù)教育是重中之重。要鞏固“城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村”的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡。要逐步實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，進(jìn)一步加大對(duì)中西部地區(qū)和經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡。要重點(diǎn)抓好鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校的建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)校際間均衡。

突出“本中之本”。百年大計(jì)，教育為本；教育大計(jì)，教師為本。要重點(diǎn)關(guān)注教師收入水平，健全中小學(xué)教師工資長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。要重點(diǎn)關(guān)注鄉(xiāng)村教師生活待遇，嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)助政策，及時(shí)足額發(fā)放艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼，加強(qiáng)周轉(zhuǎn)房建設(shè)，提高鄉(xiāng)村教師生活水平和質(zhì)量。要重點(diǎn)關(guān)注幼兒園教師生活待遇，科學(xué)合理地配備保教保育人員，依照崗位設(shè)定工資和福利標(biāo)準(zhǔn)，逐步解決同工不同酬的問題。要重點(diǎn)關(guān)注非在編中小學(xué)教師的待遇問題，對(duì)符合條件的非在編教師要盡最大努力使其入編，實(shí)行同工同酬。

突出“短中之短”。學(xué)前教育、普通高中教育資源配置相對(duì)不足，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)供給相對(duì)單一，是當(dāng)前我國(guó)教育投入中的主要短板。學(xué)前教育要加快制定公辦幼兒園生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)、普惠性民辦幼兒園財(cái)政補(bǔ)助政策，逐步提高財(cái)政保障和支持水平；建立鼓勵(lì)性措施促進(jìn)民間資本投入學(xué)前教育，多渠道增加學(xué)前教育資源供給。普通高中要建立健全生均財(cái)政撥款制度，加大適應(yīng)新高考的教育教學(xué)條件改善力度，合理配置教學(xué)資源。職業(yè)教育要深化產(chǎn)教融合、校企合作，逐步形成政府、行業(yè)、企業(yè)及其他社會(huì)力量依法籌集經(jīng)費(fèi)的新機(jī)制。

突出“堅(jiān)中之堅(jiān)”。教育扶貧是國(guó)家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略中的“堅(jiān)中之堅(jiān)”。要聚焦“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，強(qiáng)化省級(jí)統(tǒng)籌，存量資金優(yōu)先保障、增量資金更多用于支持深度貧困地區(qū)發(fā)展教育，實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困人口教育基本公共服務(wù)全覆蓋，確保2020年全面完成教育脫貧任務(wù)。要打好防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，審慎開展高校舉債辦學(xué)，普通高中債務(wù)納入政府債務(wù)清償計(jì)劃。

（三）改變經(jīng)費(fèi)監(jiān)管方式，積極穩(wěn)妥提效益

健全制度。建立健全預(yù)算管理、國(guó)有資產(chǎn)管理、科研經(jīng)費(fèi)管理等制度，將內(nèi)部控制制度融入學(xué)校管理體系，形成相互促進(jìn)、相互制約的機(jī)制，并適應(yīng)政府會(huì)計(jì)制度改革的要求，健全教育財(cái)務(wù)管理制度體系，提高教育經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理水平。

重視績(jī)效。牢固樹立“花錢必問效、無(wú)效必問責(zé)”的理念，將績(jī)效管理覆蓋所有財(cái)政教育資金，從運(yùn)行成本、管理效率、社會(huì)效應(yīng)、可持續(xù)發(fā)展能力和服務(wù)對(duì)象滿意度等方面，建立核心績(jī)效指標(biāo)體系。創(chuàng)新評(píng)估評(píng)價(jià)方法，依托大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，運(yùn)用科學(xué)分析方法，增強(qiáng)績(jī)效評(píng)估評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性和準(zhǔn)確性，實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績(jī)效管理一體化，有效解決財(cái)政資金低效無(wú)效、閑置沉淀、損失浪費(fèi)等問題。

強(qiáng)化監(jiān)管。以監(jiān)審、監(jiān)控、監(jiān)督為著力點(diǎn)，建立全過(guò)程、全方位、全覆蓋的教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管體系。要加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)管，全面推進(jìn)教育部門及各類學(xué)校預(yù)決算公開。要大力推行政務(wù)公開，各級(jí)各類學(xué)校的財(cái)務(wù)預(yù)算、決算、重大支出項(xiàng)目都要放在陽(yáng)光下“曬一曬”。要發(fā)揮教育督導(dǎo)作用，將教育經(jīng)費(fèi)使用情況、教師工資發(fā)放情況、各類學(xué)校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)情況、專項(xiàng)資金到位及效益情況納入教育督導(dǎo)范圍，建立長(zhǎng)效的監(jiān)督檢查機(jī)制，強(qiáng)化督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用。■