時(shí)代因奮斗而常新，城市因夢(mèng)想而遠(yuǎn)行。進(jìn)入新時(shí)代，素有“黃海明珠”之稱的鹽城，作為長(zhǎng)三角城市群重要成員、江蘇沿海中心樞紐城市，在“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、沿海經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展進(jìn)程中，發(fā)揮著日益重要的作用。改革開放40年，鹽城經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展、城鄉(xiāng)面貌日新月異、群眾生活持續(xù)改善。1978年，鹽城地區(qū)生產(chǎn)總值18.6億元，2017年躍上5000億元臺(tái)階，比改革開放初增長(zhǎng)273倍。在新的歷史起點(diǎn)上，全市上下以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委決策部署，深刻把握高質(zhì)量發(fā)展新要求，圍繞高水平全面建成小康社會(huì)、高質(zhì)量發(fā)展走在蘇北蘇中前列的“兩高”目標(biāo)，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、生態(tài)立市、富民興市戰(zhàn)略，加快開放沿海、接軌上海、綠色轉(zhuǎn)型、綠色跨越的“兩海兩綠”步伐，奮力譜寫鹽城高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

艱苦創(chuàng)業(yè)，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市加快崛起

改革開放以來(lái)，鹽城人民解放思想，搶抓機(jī)遇，堅(jiān)定不移調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)方式、提質(zhì)效，推動(dòng)農(nóng)業(yè)大市向產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，鹽城緊緊抓住大有可為的發(fā)展機(jī)遇期，堅(jiān)定不移推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)高鐵、高速、高架建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)、交通、城鎮(zhèn)三大體系，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基本盤，確?！皳Q擋”穩(wěn)提速。

打造特色產(chǎn)業(yè)集群，自主可控的先進(jìn)制造業(yè)體系加快形成。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)自主可控的先進(jìn)制造業(yè)體系。打造特色產(chǎn)業(yè)集群，堅(jiān)持高端化、智能化、綠色化、品牌化方向，重點(diǎn)突破寶武鹽城綠色精品鋼基地等一批建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈的大項(xiàng)目好項(xiàng)目，以增量大突破帶動(dòng)發(fā)展大跨越。加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，大力實(shí)施汽車、新能源、電子信息主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能與各行業(yè)深度融合，大力發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)新模式。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略方向，有序布局、務(wù)實(shí)推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極培育提升生活性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、結(jié)構(gòu)提升。

統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)互動(dòng)融合持續(xù)推進(jìn)。優(yōu)化城市空間布局，構(gòu)建現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系，促進(jìn)市與縣互動(dòng)并進(jìn)、城與鄉(xiāng)深度融合，引領(lǐng)城鄉(xiāng)一體化高質(zhì)量發(fā)展。加快提高中心城市首位度，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，讓群眾既進(jìn)得了城又回得了鄉(xiāng)。提升城市發(fā)展品質(zhì)，堅(jiān)持“精明增長(zhǎng)”“緊湊城市”理念，優(yōu)化城市空間布局，統(tǒng)籌中心城區(qū)改造和新城區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌地上地下空間的開發(fā)利用和管理，系統(tǒng)推進(jìn)城市建設(shè)管理負(fù)面清單“十沒(méi)有”和城市基本功能“二十有”創(chuàng)建，全力爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市，加快提高中心城市首位度。深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持“有形”“無(wú)形”兩手抓，形態(tài)、實(shí)力雙提升?！坝行巍本褪峭怀鲎ズ棉r(nóng)村集中居住點(diǎn)建設(shè)，堅(jiān)持高起點(diǎn)、有特色、重實(shí)用，在尊重農(nóng)民意愿基礎(chǔ)上，有序引導(dǎo)農(nóng)民集中居住，讓農(nóng)民住得更舒適?！盁o(wú)形”就是抓好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，切實(shí)提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益和富民效應(yīng)，讓農(nóng)民的腰包口袋更加殷實(shí)。

構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通體系，區(qū)域地位和城市影響力不斷提升。重點(diǎn)推進(jìn)高鐵、高速、高架和農(nóng)村公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)外著力打通主要通道，對(duì)內(nèi)不斷完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)，加快實(shí)現(xiàn)90分鐘到達(dá)上海和省內(nèi)各市，加快實(shí)現(xiàn)縣縣通快速鐵路，建成沿海高鐵樞紐城市，改變發(fā)展的時(shí)空格局。過(guò)去，鹽城交通一直是短板，但隨著高鐵時(shí)代的來(lái)臨，鹽城的區(qū)位優(yōu)勢(shì)迅速釋放。鹽城已開通到青島方向的動(dòng)車，高鐵將接通徐州，屆時(shí)前往北京、西安更加便捷。2020年，接通南京和上海，時(shí)速350公里的高鐵將把鹽城真正接入上?！?小時(shí)交通圈”。高速鐵路網(wǎng)的加快建設(shè)，縱貫?zāi)媳?、橫貫東西、內(nèi)聯(lián)外通的現(xiàn)代綜合交通體系隨之形成，鹽城的區(qū)域地位和城市影響力不斷提升。

厚植底色，“綠色跨越”蓄勢(shì)待發(fā)

綠色是鹽城堅(jiān)守的發(fā)展底色，也是鹽城的獨(dú)特亮色。鹽城是生態(tài)大市，擁有全省3個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)中的2個(gè)，同時(shí)也是生態(tài)環(huán)保的重點(diǎn)和敏感地區(qū)、急需發(fā)展的地區(qū)，面臨著發(fā)展與環(huán)保的雙重難題、承擔(dān)著雙重責(zé)任，必須走出一條既有“含金量”更有“含綠量”、既能富裕百姓又能保護(hù)生態(tài)的新路。鹽城把“綠色轉(zhuǎn)型、綠色跨越”確定為高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略路徑。綠色轉(zhuǎn)型，就是堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，加快傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快園區(qū)循環(huán)化改造，不斷提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)含綠量。綠色跨越，就是堅(jiān)持把綠色發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)選擇、路徑抉擇的根本遵循，擺脫粗放式投入、跟隨式發(fā)展的傳統(tǒng)模式，努力將黃海濕地、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)示范區(qū)等“綠水青山”變成“金山銀山”。

守住一方凈土，嚴(yán)把綠色關(guān)口。堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入推進(jìn)“263”專項(xiàng)行動(dòng)，關(guān)停了一批化工企業(yè)，真正以“傷筋動(dòng)骨”推動(dòng)“脫胎換骨”。全市劃定七大類49個(gè)生態(tài)紅線區(qū)域，占全市國(guó)土面積的23.5%，生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域占全省國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線面積的34.9%，紅線保護(hù)范圍全省最大。同時(shí)，嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、項(xiàng)目準(zhǔn)入、節(jié)能減排三個(gè)關(guān)口，凡排放不達(dá)標(biāo)一律不引、環(huán)評(píng)未通過(guò)一律不建、影響和破壞生態(tài)一律不要，近年來(lái)先后拒絕了數(shù)十個(gè)不符合綠色發(fā)展要求的大項(xiàng)目。近三年，鹽城“好空氣”持續(xù)保持全省領(lǐng)先、全國(guó)前列，PM2.5平均濃度連續(xù)大幅度下降。

引領(lǐng)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，培育綠色產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持綠色發(fā)展方向，以創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。利用豐富的風(fēng)電和灘涂資源，大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，全市有10個(gè)海上風(fēng)電項(xiàng)目入選《全國(guó)海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)方案》，總規(guī)模達(dá)201.25萬(wàn)千瓦，占全省建設(shè)規(guī)?？偭?7.67%，項(xiàng)目數(shù)與規(guī)?？偭吭谌珖?guó)設(shè)區(qū)市中獨(dú)占鰲頭。發(fā)揮光伏制造方面的獨(dú)特資源和地域優(yōu)勢(shì)，與國(guó)內(nèi)第一家在美國(guó)納斯達(dá)克上市的光伏企業(yè)阿特斯陽(yáng)光電力集團(tuán)進(jìn)行戰(zhàn)略合作，正在努力打造千億元級(jí)光伏產(chǎn)業(yè)。實(shí)施綠色制造行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)智能終端、新能源裝備、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)全面提速。

釋放生態(tài)紅利，打響綠色品牌。推動(dòng)黃海濕地申遺是鹽城打響綠色品牌的重中之重。中國(guó)有世界自然遺產(chǎn)13項(xiàng)，沿海濕地沒(méi)有一塊世界自然遺產(chǎn)；江蘇擁有的全是世界文化遺產(chǎn)，沒(méi)有一塊世界自然遺產(chǎn)。面對(duì)申遺這道“生態(tài)考題”，舉全市之力爭(zhēng)取世界自然遺產(chǎn)這塊“金字招牌”，真正使鹽城的“綠水青山”變成世世代代的“金山銀山”。目前，自然保護(hù)區(qū)環(huán)境整治和濕地生態(tài)修復(fù)等取得明顯成效，7萬(wàn)多畝濕地得到恢復(fù)。國(guó)務(wù)院已正式同意鹽城黃海濕地作為2019年國(guó)家申報(bào)世界自然遺產(chǎn)項(xiàng)目。世界自然保護(hù)聯(lián)盟專家現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估時(shí)，對(duì)鹽城黃海灘涂濕地保護(hù)工作給予充分肯定。

勠力同心，民生福祉不斷提升

40年來(lái)，對(duì)美好生活的追求，激勵(lì)著鹽城人民同心協(xié)力，不懈努力，持續(xù)奮進(jìn)。進(jìn)入新時(shí)代，鹽城堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，圍繞人民群眾不斷增長(zhǎng)的美好生活需要，著力推動(dòng)人民生活高質(zhì)量，以高質(zhì)量民生供給和實(shí)打?qū)嵉母幻窕菝癯晒嵘嗣袢罕姷臐M意度與幸福感。

就業(yè)增收渠道拓寬，百姓更加富裕。健全穩(wěn)就業(yè)、促創(chuàng)業(yè)、防失業(yè)的綜合政策體系，讓廣大群眾特別是農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口、城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員等都有就業(yè)機(jī)會(huì)，獲得更加穩(wěn)定的收入。吸引鹽城籍在外人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動(dòng)力等重點(diǎn)群體就業(yè)服務(wù)，鼓勵(lì)各類經(jīng)營(yíng)主體為適能勞動(dòng)者提供更多就業(yè)崗位，鼓勵(lì)園區(qū)和企業(yè)更多使用農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力。實(shí)施“創(chuàng)業(yè)鹽城”行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)聚焦“返鄉(xiāng)草根、高校學(xué)生、高端人才”等不同創(chuàng)客群體，推動(dòng)“創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)”蓬勃發(fā)展，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”等創(chuàng)業(yè)新空間，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)富民效應(yīng)。打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。將脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌謀劃、一體推進(jìn)，全面實(shí)施脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)計(jì)劃，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村扶持力度，重點(diǎn)推進(jìn)健康扶貧，加大政策性保障兜底力度，筑牢保障救助底線，確保全面小康路上“一個(gè)不少、一戶不落”。

公共服務(wù)質(zhì)量提升，生活更加幸福。辦好教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生實(shí)事，扎實(shí)開展“十鎮(zhèn)百村”農(nóng)房建設(shè)試點(diǎn)，并在全市域全面推開，切實(shí)增強(qiáng)百姓獲得感、幸福感和安全感。全面落實(shí)省基層基本公共服務(wù)功能配置標(biāo)準(zhǔn)，確保按期達(dá)標(biāo)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，推進(jìn)教育現(xiàn)代化，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，加快學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展。深化教育體制改革，推進(jìn)主城區(qū)高中集中統(tǒng)一管理，繼續(xù)實(shí)施普通高中資源增擴(kuò)。深入推進(jìn)“健康鹽城”建設(shè)，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)醫(yī)療資源供給。鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，提供居家和社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等多樣化服務(wù)。

治理服務(wù)能力增強(qiáng)，社會(huì)更加安定。創(chuàng)新升級(jí)社會(huì)治安防控體系，推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)向縱深發(fā)展，深化“黃海行動(dòng)”“梳網(wǎng)清格行動(dòng)”，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾安全感。健全社會(huì)矛盾多元化調(diào)解機(jī)制，依法分類處理信訪問(wèn)題。加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)，增強(qiáng)氣象等災(zāi)害的監(jiān)測(cè)和預(yù)警能力，有效應(yīng)對(duì)和處置各類突發(fā)事件。發(fā)揮社會(huì)組織作用，推動(dòng)社會(huì)治理重心下移和網(wǎng)格化管理，提升社區(qū)治理服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)政府治理與社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。

砥礪奮進(jìn)，開放發(fā)展動(dòng)力強(qiáng)勁

面朝大海，生機(jī)澎湃。黃海浪濤洶涌不息，改革開放永遠(yuǎn)在路上。新時(shí)代新作為，鹽城堅(jiān)定改革開放再出發(fā)的信念，通過(guò)深化市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平開放，破解難題，拓展空間，促進(jìn)發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，為高水平全面建成小康社會(huì)收官打下決定性基礎(chǔ)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展走在蘇北蘇中前列。

拓展空間，更快步伐開放沿海。面向現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)，以開放元素激活沿海動(dòng)能，將“空間大”的資源稟賦變成“發(fā)展強(qiáng)”的現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)。全面落實(shí)現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)功能區(qū)規(guī)劃，探索鹽場(chǎng)、灘涂、岸線等資源保護(hù)與利用新模式，建設(shè)國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。優(yōu)化沿海產(chǎn)業(yè)布局，形成陸海統(tǒng)籌、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的發(fā)展格局。發(fā)揮淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶出海門戶作用，打造特大項(xiàng)目集中區(qū)資源綜合利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地。加快港口建設(shè)，提升配套服務(wù)功能。扎實(shí)推進(jìn)中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，全市域、全領(lǐng)域、全方位推動(dòng)與韓國(guó)經(jīng)濟(jì)合作。圍繞經(jīng)貿(mào)、文化等重點(diǎn)領(lǐng)域，落地一批重大項(xiàng)目，為全省“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)提供有力支撐。借鑒自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)開發(fā)區(qū)與大豐港聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提升對(duì)韓合作服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)集成創(chuàng)新。支持企業(yè)加快“走出去”，推動(dòng)汽車、風(fēng)電、光伏等產(chǎn)業(yè)向海外發(fā)展。進(jìn)一步向民企開放市場(chǎng)，拓展民間投資領(lǐng)域。

集聚動(dòng)能，更深層次接軌上海。圍繞加快開放沿海、接軌上海，邁開更高水平、更深層次開放的步伐，用開放的視野拓展發(fā)展空間，加快沿海開放步伐，加大接軌上海力度。接軌上海在今天有了新的內(nèi)涵，重在長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，重在思想理念融合、體制機(jī)制上的對(duì)接，學(xué)習(xí)上海、服務(wù)上海、聯(lián)通上海，主動(dòng)對(duì)標(biāo)找差、補(bǔ)齊短板，加快融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，融入全球產(chǎn)業(yè)鏈。深化產(chǎn)業(yè)接軌、市場(chǎng)接軌、科創(chuàng)接軌，學(xué)習(xí)上海先進(jìn)理念和管理經(jīng)驗(yàn)，更好融入長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展。推動(dòng)“一區(qū)三基地”建設(shè)，加快建設(shè)滬蘇大豐產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)集聚區(qū)，全面承接孵化上海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，大力引進(jìn)上海投資億元以上項(xiàng)目。拓展市場(chǎng)空間，加強(qiáng)產(chǎn)銷對(duì)接，加快上海優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地建設(shè)。大力推進(jìn)鹽滬養(yǎng)老一體化，加快上海生態(tài)旅游康養(yǎng)基地建設(shè)。強(qiáng)化科技合作，用好鹽城（上海）國(guó)際科創(chuàng)中心，組織園區(qū)、企業(yè)對(duì)接上海高校和科研院所，加快簽約和實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目，加快上?？苿?chuàng)成果轉(zhuǎn)化基地建設(shè)。

激發(fā)活力，更大力度推進(jìn)創(chuàng)新。加快培育創(chuàng)新文化，營(yíng)造更加濃厚的創(chuàng)新氛圍，完善科技創(chuàng)新體系，創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型城市。圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)突破創(chuàng)新能力，發(fā)揮企業(yè)主體作用，推動(dòng)規(guī)模以上企業(yè)普遍設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)企行動(dòng)。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，實(shí)施重點(diǎn)研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，推進(jìn)江蘇新能源汽車研究院等平臺(tái)建設(shè)，培育科技孵化器、眾創(chuàng)空間，促進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)深度融合。深化企業(yè)“爭(zhēng)星創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)，實(shí)施“千企升級(jí)”計(jì)劃，支持企業(yè)技術(shù)改造、兼并重組、掛牌上市，培育一批“專精特新”產(chǎn)品和“科技小巨人”企業(yè)。落實(shí)人才激勵(lì)“10條政策”，深入推進(jìn)“雙招雙引”工程。

（執(zhí)筆人：劉忠、包詠菲、崔耀中、劉衛(wèi)東）

責(zé)任編輯：霍宏光