胥愛貴

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大戰(zhàn)略部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的全局性歷史性任務(wù)。生態(tài)宜居是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是提高廣大農(nóng)村居民生態(tài)福祉的重要基礎(chǔ)和保障。實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居，應(yīng)著力在“宜”字上做文章、下功夫，遵循人與自然和諧發(fā)展規(guī)律，從生態(tài)環(huán)境建設(shè)入手，以優(yōu)美環(huán)境帶動(dòng)鄉(xiāng)村其他領(lǐng)域共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

深刻領(lǐng)會(huì)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的重要意義

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞生態(tài)文明建設(shè)提出了一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，成為新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的根本遵循和行動(dòng)指南。建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

這是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的內(nèi)在要求。黨的十九大明確了“建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”的奮斗目標(biāo)，把“堅(jiān)持人與自然和諧共生”納入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，進(jìn)一步明確了建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)的總體要求。習(xí)近平總書記視察江蘇時(shí)，提出“努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高的新江蘇”的殷切期望。江蘇人多地少，自然資源稟賦不足，當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展正面臨著資源約束趨緊、投入品過度消耗、環(huán)境污染加劇等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。同時(shí)，農(nóng)村環(huán)境臟亂差問題還沒有得到根本解決，這已成為鄉(xiāng)村振興的突出短板。推動(dòng)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，就是要補(bǔ)齊農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的短板，為建設(shè)美麗中國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

這是堅(jiān)持以人為本發(fā)展理念的具體體現(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，日益嚴(yán)重的環(huán)境污染和頻繁發(fā)生的食品安全事件，已成為民生之患、民心之痛。人民群眾過去“盼溫飽”、現(xiàn)在“盼環(huán)?！?，過去“求生存”、現(xiàn)在“求生態(tài)”，對(duì)干凈的水、清新的空氣、安全的食品、優(yōu)美的環(huán)境等方面的要求越來越高。良好的生態(tài)環(huán)境，是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。推動(dòng)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，就是要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村良好生態(tài)環(huán)境這個(gè)最大優(yōu)勢(shì)，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)融合起來，為廣大人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，努力滿足人民對(duì)美好生活的向往。

這是推動(dòng)村容整潔實(shí)現(xiàn)“質(zhì)的提升”的必然選擇。經(jīng)過上一輪的新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村普遍硬化了道路、安裝了路燈、改建了廁所、完善了健身設(shè)施等，村容村貌有了很大的改善，但生態(tài)環(huán)境仍然存在不少問題，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)亟待改善。村容整潔側(cè)重于外表的干凈整潔，而生態(tài)宜居則更加注重人與自然和諧共生，更加強(qiáng)調(diào)尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，是對(duì)村容整潔“質(zhì)的提升”。推動(dòng)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，就是要在為人們提供充足、優(yōu)質(zhì)、安全農(nóng)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，還要提供怡靜的田園風(fēng)光、清新的自然環(huán)境等生態(tài)產(chǎn)品，以及農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁等精神產(chǎn)品。

建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，重要的是對(duì)“宜”字有深刻的認(rèn)識(shí)，科學(xué)把握美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的辯證關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)、相得益彰，實(shí)現(xiàn)自然之美與人文之美、傳統(tǒng)之美與現(xiàn)代之美有機(jī)統(tǒng)一。

客觀確定生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的階段目標(biāo)

生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，不僅要體現(xiàn)在改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量上，更要反映在提升廣大農(nóng)民群眾對(duì)鄉(xiāng)村美好生活的滿意度上。建設(shè)目標(biāo)應(yīng)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)相一致，分為兩個(gè)階段，即到2020年，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)能力逐步提高；到2035年，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗宜居鄉(xiāng)村基本實(shí)現(xiàn)。就近階段的目標(biāo)而言，筆者認(rèn)為可概括為“清、爽、安、定”四個(gè)字?！扒濉焙汀鞍病睆?qiáng)調(diào)的是農(nóng)民群眾對(duì)居住環(huán)境最基本的需求，屬外在的表現(xiàn)；“爽”和“定”強(qiáng)調(diào)的是農(nóng)民群眾對(duì)生活質(zhì)量精神層次的追求，屬內(nèi)在的本質(zhì)。

“清”是環(huán)境優(yōu)美的外在表現(xiàn)。整潔的人居環(huán)境、干凈的水源和清潔的空氣，是建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的首要目標(biāo)。要學(xué)好用好浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，重點(diǎn)圍繞農(nóng)村污水處理、生活垃圾收集處置、農(nóng)村廁所改造和村容村貌提升等關(guān)鍵性內(nèi)容，加大統(tǒng)籌推進(jìn)力度，完善各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，打好實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一場(chǎng)硬仗，描繪出一幅村容整潔、山清水秀、環(huán)境優(yōu)美的美麗鄉(xiāng)村新畫卷。

“爽”是環(huán)境優(yōu)美的內(nèi)在需求。“爽”是一種幸福感，是發(fā)自內(nèi)心深處、油然而生的一種愜意、爽快，是人們?cè)诃h(huán)境清新、綠色生態(tài)、鳥語花香的自然狀態(tài)中，由眼、耳、鼻、舌、身的感知，進(jìn)而達(dá)到神清氣爽、內(nèi)心愉悅。建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，既要保持天朗氣清的自然環(huán)境，又要打造優(yōu)美怡然的生態(tài)環(huán)境，讓廣大農(nóng)民群眾過上幸福美滿的生活。

“安”是舒適宜居的物質(zhì)滿足。住房安全和食品安全是人類生活與健康的基礎(chǔ)，前者是鄉(xiāng)村最基本的民生保障，后者是廣大人民群眾的共同追求。建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，亟需加快改善農(nóng)民群眾住房條件，全面加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，大力發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，確保農(nóng)民群眾住得安全、吃得放心。

“定”是舒適宜居的精神享受。改革開放40年來，農(nóng)民的生活條件極大改善，現(xiàn)在的要求不僅局限于有放心的農(nóng)產(chǎn)品和安全適用的住所等，公平正義、和諧有序的社會(huì)環(huán)境也已成為人們生活的重要需求。建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，不僅要讓農(nóng)民群眾有穩(wěn)定可靠的收入，有配套完善的公共服務(wù)，而且要有平安穩(wěn)定、無憂無慮的生活，不斷提升他們的獲得感、幸福感、安全感。

科學(xué)選擇生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑

生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，涉及面廣、工作量大，既要全面安排，又要突出重點(diǎn)，當(dāng)前要著力落實(shí)好“一控、兩改、三增、四節(jié)、五循環(huán)”等工作措施。

“一控”即控制污染物排放。加大農(nóng)村生活垃圾治理力度，建立健全符合農(nóng)村實(shí)際、方式多樣的生活垃圾收運(yùn)處置體系，繼續(xù)開展非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治，有序推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾就地分類和資源化利用。加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，完善農(nóng)村生活污水收集管網(wǎng)，因地制宜推廣適合農(nóng)村特點(diǎn)的實(shí)用治理新技術(shù)和新模式。加強(qiáng)農(nóng)村河湖管理，建立完善河長(zhǎng)湖長(zhǎng)體系，深入開展縣鄉(xiāng)河道綜合整治，全面消除黑臭水體，打造水美鄉(xiāng)村、綠美村莊。加強(qiáng)農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的污染減排監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行達(dá)標(biāo)排放和排放總量控制制度。堅(jiān)決制止在農(nóng)村地區(qū)建設(shè)高耗能、高耗水、高污染項(xiàng)目，防止城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

“兩改”即改房、改廁。改善農(nóng)民居住條件要按照先規(guī)劃、后建設(shè)的原則，統(tǒng)籌安排村莊和產(chǎn)業(yè)布局，突出鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)特色，推行實(shí)用性村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)。注重保護(hù)好歷史文化名村和傳統(tǒng)村落，體現(xiàn)農(nóng)村風(fēng)土人情。優(yōu)先改造農(nóng)村建檔立卡低收入農(nóng)戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭等四類重點(diǎn)對(duì)象危房，加快推進(jìn)“空心村”以及全村農(nóng)戶住房改善意愿強(qiáng)烈的村莊改造。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民集中居住，加快建設(shè)一批新型農(nóng)村社區(qū)，切實(shí)提升農(nóng)民生活水平。對(duì)新建改建住房的農(nóng)戶，要將無害化衛(wèi)生廁所按規(guī)范同步建設(shè)到位。推動(dòng)在行政村村部及有實(shí)際需求的村莊配建公共廁所。探索適應(yīng)不同地區(qū)條件的衛(wèi)生廁所改建模式，提高改廁質(zhì)量，加大推進(jìn)力度，到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村戶用廁所無害化改造全覆蓋。

“三增”即增綠、增彩、增濕。大力實(shí)施鄉(xiāng)村綠化美化行動(dòng)，充分利用公共休閑場(chǎng)地、鄉(xiāng)村道路、河渠堤岸、房前屋后等區(qū)域，加強(qiáng)村莊綠化、庭院綠化、通道綠化及農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)，增加農(nóng)村綠量。積極推動(dòng)“五彩農(nóng)業(yè)”建設(shè)，大力發(fā)展各種色彩豐富的苗木花卉、瓜果蔬菜等作物植物，除綠色外更多地開發(fā)紅色、黃色、紫色等色彩，使農(nóng)村五彩繽紛。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)，打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。加快退圍還湖、退耕還林進(jìn)程，有序推進(jìn)農(nóng)村濕地建設(shè)，不斷擴(kuò)大濕地面積，充分發(fā)揮濕地“生態(tài)凈化器”的作用。

“四節(jié)”即節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水、節(jié)能。深入實(shí)施化肥減量行動(dòng)，推進(jìn)科學(xué)施肥、測(cè)土配方施肥，增加有機(jī)肥資源利用，加快污染土壤治理和修復(fù)，不斷提高耕地質(zhì)量水平。大力開展農(nóng)業(yè)病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治等服務(wù)，減少農(nóng)藥使用總量，提高使用效率。加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控和凈化，著力推動(dòng)獸用抗菌藥物減量使用，有效保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全。強(qiáng)化農(nóng)田節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)持工程措施與農(nóng)藝措施相結(jié)合，推廣水果蔬菜噴灌、滴灌和糧食管道灌溉等高效節(jié)水灌溉技術(shù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活節(jié)能，鼓勵(lì)和扶持使用生物質(zhì)能、太陽能、風(fēng)能等清潔能源，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式。

“五循環(huán)”即加速農(nóng)村種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè)、居民生活五個(gè)主要領(lǐng)域的資源循環(huán)利用。種植業(yè)方面，大力推廣以秸稈為紐帶的循環(huán)模式，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈肥料化、飼料化和燃料化利用，加快解決秸稈任意丟棄、焚燒帶來的環(huán)境污染和資源浪費(fèi)問題。加強(qiáng)農(nóng)用殘膜和農(nóng)資包裝廢棄物的回收處置，著力減少“白色污染”。養(yǎng)殖業(yè)方面，積極推廣以沼氣為紐帶的循環(huán)模式，實(shí)行“畜—沼—果（菜、糧、桑、林）”等循環(huán)利用，形成上聯(lián)養(yǎng)殖業(yè)、下聯(lián)種植業(yè)的農(nóng)牧循環(huán)新格局。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)方面，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，采用現(xiàn)代高新技術(shù)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工過程中產(chǎn)生的廢水、廢渣等廢棄物進(jìn)行循環(huán)再利用，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)資源的“封閉循環(huán)”和廢棄物的“零排放”。服務(wù)業(yè)方面，以餐廚廢棄物治理為重點(diǎn)，積極推進(jìn)回收體系、資源化利用和無害化處理設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。居民生活方面，以生活污水、垃圾等有機(jī)廢棄物為重點(diǎn)，建立分類回收、利用和無害化處理體系。在上述五個(gè)方面建立循環(huán)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)環(huán)環(huán)相扣、多環(huán)鏈接，構(gòu)建復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（作者系中共江蘇省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：王婷