王維峰

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是黨中央從黨和國(guó)家事業(yè)大局出發(fā)、著眼于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)作出的重大決策，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。作為徐州市鄉(xiāng)村振興先導(dǎo)試驗(yàn)區(qū)，銅山區(qū)在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的大潮中，通過制度設(shè)計(jì)引領(lǐng)、典型示范帶動(dòng)、資源要素傾斜、完善獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，蹚出了一條產(chǎn)業(yè)“旺”起來、鄉(xiāng)村“美”起來、民風(fēng)“淳”起來、農(nóng)村“和”起來、農(nóng)民“富”起來的鄉(xiāng)村振興之路。

做強(qiáng)支撐，讓產(chǎn)業(yè)“旺”起來。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要支撐。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，我們以爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為引領(lǐng)，圍繞打造“一帶三區(qū)二十園”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)樣板區(qū)，持續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。西北部重點(diǎn)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、東南部重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)、北部沿微山湖重點(diǎn)發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，突出產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)、沿黃河故道綜合開發(fā)等重點(diǎn)內(nèi)容，形成點(diǎn)上成景、線上成帶、面上全覆蓋的農(nóng)業(yè)新格局。在做好特色產(chǎn)業(yè)方面，立足資源稟賦，推進(jìn)“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”，主攻農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“444”工程。突出南部設(shè)施蔬菜、西北部設(shè)施果蔬、“兩河一湖”優(yōu)質(zhì)稻麥和丘陵山區(qū)高效園藝“四大產(chǎn)業(yè)板塊”；培育優(yōu)質(zhì)稻麥、設(shè)施蔬菜、中高檔食用菌、應(yīng)時(shí)鮮果“四大產(chǎn)業(yè)集群”；建立米袋子、面案子、菜籃子、果盤子“四大產(chǎn)業(yè)融合體”。依托省市級(jí)菜籃子工程和上海蔬菜外延基地，打通優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品銷售流通渠道。在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面，注重發(fā)揮維維集團(tuán)等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)作用，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、精深加工和綜合利用加工，建立從原料生產(chǎn)到終端消費(fèi)的全產(chǎn)業(yè)鏈。目前，全區(qū)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)擁有數(shù)全省第一，帶動(dòng)農(nóng)戶近24萬戶，農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)集聚加工企業(yè)30余家，形成果蔬、糧油、乳品豆奶和畜禽加工四大集群。積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展模式，做強(qiáng)“優(yōu)鮮田園”微店、“郵樂購(gòu)”等電商平臺(tái)，形成茅村多肉植物、大許蜂蜜制品、劉集葡萄等規(guī)模電子商務(wù)專業(yè)鎮(zhèn)（村）30多個(gè)。依托山水歷史文化資源，加快農(nóng)業(yè)與旅游、文化、養(yǎng)生、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展。今年，全區(qū)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游園區(qū)（點(diǎn)）達(dá)322個(gè)，接待游客288萬人次，綜合收入11.3億元。

彰顯特色，讓鄉(xiāng)村“美”起來。生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求，也是提高農(nóng)民福祉的重要內(nèi)容。我們把人居環(huán)境整治作為打好鄉(xiāng)村振興的“第一仗”。從制度設(shè)計(jì)入手，出臺(tái)了《銅山區(qū)特色城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》《鄉(xiāng)村振興暨農(nóng)村人居環(huán)境整治工作意見》等文件。明確了“十有六無”的標(biāo)準(zhǔn)，確立了“百村示范、千村整治、萬戶集中居住”的思路，打造全域美麗鄉(xiāng)村，確保一年達(dá)標(biāo)、兩年提升、三年鞏固。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境綜合管護(hù)，形成長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。通過生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變帶動(dòng)生活方式的轉(zhuǎn)變，打造各具特色的現(xiàn)代版“富春山居圖”。為破解資金等瓶頸制約，我們?cè)谙蛏戏e極爭(zhēng)取、整合涉農(nóng)資金、吸引社會(huì)資本的基礎(chǔ)上，拿出5億元政策引導(dǎo)扶持資金，對(duì)創(chuàng)建成功的“十有”標(biāo)準(zhǔn)示范村和“六無”標(biāo)準(zhǔn)整治達(dá)標(biāo)村給予獎(jiǎng)補(bǔ)。同時(shí)，落實(shí)土地出讓金向美麗鄉(xiāng)村建設(shè)傾斜政策。在當(dāng)前的百村示范中，充分尊重村莊自然肌理與特色。根據(jù)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、地形地貌，分類打造“生態(tài)旅游型”“三產(chǎn)融合型”“特色保護(hù)型”“整治提升型”四類村莊，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)線連成面、盆景變風(fēng)景，構(gòu)建了“一戶一處景、一村一幅畫、一鎮(zhèn)一風(fēng)光、一域一特色”的秀美格局。堅(jiān)持“城鎮(zhèn)像城鎮(zhèn)、農(nóng)村像農(nóng)村”，充分尊重群眾意愿，深入推進(jìn)村民集中居住，明確了“1+N”鎮(zhèn)村布局模式。健全農(nóng)民集中居住區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施管護(hù)機(jī)制，通過成功案例示范和生活實(shí)質(zhì)性改善，引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)搬、主動(dòng)拆。

構(gòu)筑靈魂，讓民風(fēng)“淳”起來。鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的靈魂，也是決勝建成全面小康社會(huì)的精神力量。圍繞“以文化人、以德育人”，我們把鄉(xiāng)風(fēng)文明作為鄉(xiāng)村振興的“鑄魂”工程來抓。在全省率先出臺(tái)《鄉(xiāng)村振興鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》，致力打造享譽(yù)全國(guó)的鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)樣板區(qū)。為補(bǔ)強(qiáng)陣地短板，全面拉開城區(qū)文體“四館一場(chǎng)”建設(shè)大幕，總投入超過20億元，62個(gè)示范村綜合文化服務(wù)中心和文體活動(dòng)廣場(chǎng)建設(shè)全面鋪開，2019年將實(shí)現(xiàn)行政村綜合文化服務(wù)中心和文體活動(dòng)廣場(chǎng)全覆蓋。通過實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化、“村村通”、“戶戶通”、“廁所革命”、農(nóng)村市場(chǎng)化保潔等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有力促進(jìn)村民文明習(xí)慣的養(yǎng)成。通過復(fù)制推廣潘樓村“十星級(jí)文明戶”評(píng)比經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮道德講堂作用，積極開展“銅山模范”“文明家庭”“好婆婆”“好兒媳”等評(píng)選活動(dòng)，評(píng)出各類好人、鄉(xiāng)賢近千人，涌現(xiàn)出“銅山媽媽”等一批好人群體。為了讓“好人受尊重，好人有好報(bào)，好人得實(shí)惠”，還出臺(tái)了《銅山模范獎(jiǎng)勵(lì)管理辦法》。如今，在銅山“存好心、當(dāng)好人、做好事”，已蔚然成風(fēng)。

標(biāo)本兼治，讓鄉(xiāng)村“和”起來。治理有效既是鄉(xiāng)村振興的重要目標(biāo)，也是內(nèi)在保障。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治必須依靠自治、德治、法治。在村民自治方面，緊緊抓住“農(nóng)村熟人社會(huì)和臉面社會(huì)”的特點(diǎn)，在全區(qū)深入開展了“十星級(jí)文明戶”評(píng)比活動(dòng)。村民認(rèn)為，“十星級(jí)文明戶”牌子雖小，卻是一個(gè)家庭的門面，是一個(gè)家庭的榮譽(yù)，照出了每家每戶的言行舉止。在村民德治方面，依托“道德講堂”“十大模范”等系列評(píng)選和村民議事長(zhǎng)廊等載體，創(chuàng)新“百姓公道會(huì)”“鄉(xiāng)賢參事會(huì)”，樹立道德標(biāo)桿，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用，提升百姓的道德水準(zhǔn)，達(dá)到了“以德化人”、以“百姓法”解“百姓事”的效果。通過試點(diǎn)創(chuàng)新“網(wǎng)格化”社會(huì)治理機(jī)制，建立“人在格中走、事在網(wǎng)中辦”服務(wù)管理體系。在全區(qū)科學(xué)劃分1921個(gè)網(wǎng)格，配備3857名專兼職網(wǎng)格員，確保每個(gè)網(wǎng)格邊界清晰、職責(zé)清楚、無縫銜接、劃分合理，有效打通了服務(wù)群眾“最后一米”。全區(qū)通過網(wǎng)格化管理服務(wù)平臺(tái)，調(diào)節(jié)民間糾紛1346起，巡查發(fā)現(xiàn)問題隱患3267個(gè)，走訪轄區(qū)群眾353萬余人次，為群眾提供代辦服務(wù)1765件，切實(shí)提升了廣大群眾的安全感、幸福感、獲得感。

多元驅(qū)動(dòng)，讓農(nóng)民“富”起來。農(nóng)民生活富裕，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最終實(shí)施效果最重要的評(píng)價(jià)指標(biāo)之一。我們樹立“抓產(chǎn)業(yè)就是抓就業(yè)”的理念，積極打造徐州高新區(qū)、銅山經(jīng)開區(qū)和六個(gè)特色園區(qū)“兩區(qū)六園”產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，深化產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，形成集聚高端要素的“強(qiáng)磁場(chǎng)”。在聚力做大高端電子信息、汽車及核心零部件、智能制造、安全科技“三主一特”產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，主攻大數(shù)據(jù)、大健康、大文旅，加快推進(jìn)現(xiàn)代商貿(mào)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融等“3+3”產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。區(qū)里每年拿出千萬元扶持農(nóng)民增收，京東便利店、天貓優(yōu)品、云田商城等農(nóng)村電商平臺(tái)已進(jìn)駐銅山鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全區(qū)規(guī)模以上電商企業(yè)720家，淘寶網(wǎng)店3萬余家，電商從業(yè)人員6萬多人，全區(qū)年線上交易額超百億元。我們把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)民增收致富的重要途徑，深化農(nóng)村土地使用制度和集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全面推廣“股田制”，推進(jìn)土地股份合作試點(diǎn)。全區(qū)農(nóng)村“三大合作”組織發(fā)展到1430多家，成員38萬余戶，各類社會(huì)化服務(wù)組織覆蓋75%的農(nóng)戶。把打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為重大政治責(zé)任，牢牢扛在肩上，在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在培育內(nèi)生動(dòng)力上求實(shí)效。通過打好“對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療”一系列組合拳，全區(qū)4.56萬低收入人口順利脫貧。

（作者系中共徐州市銅山區(qū)委書記、徐州高新區(qū)黨工委書記）責(zé)任編輯：王婷