丁榮余 劉宏偉 龔躍鵬

回顧江蘇改革開放40年來的發(fā)展歷程，縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展是一大特色和亮點(diǎn)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，我國共有24個(gè)縣（市）GDP突破1000億元大關(guān)，其中江蘇獨(dú)占9家，占比超過了1/3。如何在我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段的大背景下，更好地發(fā)揮江蘇縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)和園區(qū)經(jīng)濟(jì)好的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列，既是現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，也是發(fā)展路徑的創(chuàng)新和探索，值得深入思考和探究。

省域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，它是在產(chǎn)業(yè)、資源、需求、企業(yè)、科技、政府、環(huán)境等眾多因素影響下運(yùn)行的。從系統(tǒng)科學(xué)的視域看，縣域經(jīng)濟(jì)與省級(jí)經(jīng)濟(jì)兩者之間是子系統(tǒng)與系統(tǒng)的關(guān)系，被包含與包含的關(guān)系，子系統(tǒng)之間往往會(huì)相互作用、相互制約，子系統(tǒng)（縣域經(jīng)濟(jì)）的優(yōu)勢(shì)在系統(tǒng)耦合過程中并不一定會(huì)形成系統(tǒng)（省級(jí)經(jīng)濟(jì)）整體的優(yōu)勢(shì)。就我省而言，主要有以下幾點(diǎn)原因：一是區(qū)域自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)布局雷同，特色產(chǎn)業(yè)不夠突出。二是中心城市輻射作用偏弱，發(fā)展資源分布分散，集聚統(tǒng)籌不夠。三是區(qū)域合作交流不暢，存在同質(zhì)惡性競(jìng)爭，協(xié)調(diào)合作機(jī)制亟需完善。

區(qū)域發(fā)展不均衡不協(xié)調(diào)，是“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)急需補(bǔ)齊的短板，亟需打破自家“一畝三分地”的思維定勢(shì)，突出聚合、融合、整合、耦合，揚(yáng)縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)之長，著力實(shí)現(xiàn)縣域錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)調(diào)互動(dòng)、有機(jī)融合，打造省域整體協(xié)同發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

突出聚合，構(gòu)建資源要素強(qiáng)磁場(chǎng)。著力破除區(qū)域間生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的各種體制障礙，打破縣域行政邊界限制，推動(dòng)資金、技術(shù)、管理、人才等要素資源在省域范圍內(nèi)合理流動(dòng)和高效聚合，進(jìn)一步提高創(chuàng)新要素流動(dòng)的順暢度和效率。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)區(qū)域化發(fā)展，弱化行政區(qū)的差別，采取區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)考核舉措，促進(jìn)資源在更大范圍內(nèi)有效配置。發(fā)揮優(yōu)勢(shì)區(qū)域的“虹吸效應(yīng)”和“外溢效應(yīng)”，進(jìn)一步增強(qiáng)資源聚合度，引導(dǎo)資源要素科學(xué)合理配置，促進(jìn)各區(qū)域特色發(fā)展、差異發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。發(fā)揮重大項(xiàng)目和平臺(tái)在區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展中的引領(lǐng)作用，以重點(diǎn)高校、國家級(jí)平臺(tái)、重大科技創(chuàng)新載體、重大項(xiàng)目等為依托，打造支撐創(chuàng)新發(fā)展的核心平臺(tái)載體，放大平臺(tái)集聚效應(yīng)，推動(dòng)區(qū)域提升整體突破力和向心力。加快建設(shè)技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)、人才信息平臺(tái)、金融資本對(duì)接平臺(tái)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營交易中心等資源聚合平臺(tái)，集成價(jià)值評(píng)估、中介服務(wù)、經(jīng)紀(jì)服務(wù)等資源，加快建立順暢的資源流動(dòng)體系，促進(jìn)各類發(fā)展資源有效聚合。

突出融合，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。積極對(duì)接“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角區(qū)域一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略，跳出地域空間的硬約束，做好區(qū)域互補(bǔ)、跨江融合、南北聯(lián)動(dòng)大文章，構(gòu)建一體化發(fā)展新格局。發(fā)揮揚(yáng)子江城市群科技水平領(lǐng)先、產(chǎn)業(yè)體系完備的綜合優(yōu)勢(shì)和百強(qiáng)縣的支撐帶動(dòng)作用，從省級(jí)層面統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)融合、平臺(tái)共建，通過有效的跨界融合、跨區(qū)域融合，使縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)在更高的平臺(tái)和更廣的區(qū)域得到更有效的發(fā)揮，形成更強(qiáng)大的競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)。強(qiáng)化生態(tài)互補(bǔ)，推動(dòng)跨區(qū)域交互融合，鼓勵(lì)縣域合作發(fā)展、結(jié)對(duì)幫扶，實(shí)現(xiàn)資源、產(chǎn)業(yè)、人才等方面的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、融合發(fā)展。加快綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，以城際鐵路和民航為重點(diǎn)，完善長三角城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃，加快建設(shè)以機(jī)場(chǎng)為核心的綜合交通樞紐，積極推動(dòng)高鐵和城際軌道交通接入重點(diǎn)機(jī)場(chǎng)，補(bǔ)齊區(qū)域融合發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施短板。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)集聚效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間的無縫連接。如在推動(dòng)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，可支持有條件的地區(qū)建設(shè)一批虛擬軟件谷，集成對(duì)接南京雨花軟件谷資源，以資源融合實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)化配置。

突出整合，推進(jìn)省級(jí)整體戰(zhàn)略實(shí)施。江蘇省域的整體發(fā)展戰(zhàn)略在新的科技和競(jìng)爭態(tài)勢(shì)下，要確立系統(tǒng)化思維，更加注重發(fā)展戰(zhàn)略的整體性，全面落實(shí)“1+3”功能區(qū)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，從全省“一盤棋”的戰(zhàn)略層面進(jìn)一步明確各區(qū)域發(fā)展的總體思路、方向和定位，推動(dòng)各地區(qū)差異發(fā)展、特色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。更加注重區(qū)域政策的互補(bǔ)性，加強(qiáng)省級(jí)層面的政策整合，對(duì)處于不同發(fā)展階段的地區(qū)給予差異化的政策支持，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，縮小區(qū)域發(fā)展差距，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。更加注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體性，從省級(jí)層面加大區(qū)域產(chǎn)業(yè)互動(dòng)和資源整合力度，完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局調(diào)整，由區(qū)域同質(zhì)競(jìng)爭轉(zhuǎn)向區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈的自主可控能力。蘇南地區(qū)的技術(shù)、資金與蘇北、蘇中欠發(fā)達(dá)地區(qū)相對(duì)廉價(jià)的土地、勞動(dòng)力、原材料等要素相結(jié)合，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在縣域之間合理轉(zhuǎn)移，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、創(chuàng)新鏈、服務(wù)鏈交互對(duì)接，加快形成一批千億級(jí)高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)集群。

突出耦合，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同共進(jìn)。協(xié)同推進(jìn)揚(yáng)子江城市群建設(shè)，形成市域經(jīng)濟(jì)耦合發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，提高中心城市共享性和開放度，形成不同層次的城市功能定位，把縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)引向更大區(qū)域的功能強(qiáng)、服務(wù)強(qiáng)、協(xié)同強(qiáng)。加快構(gòu)筑多級(jí)城市體系，進(jìn)一步強(qiáng)化核心城市的輻射作用，著重提升以南京、蘇州為核心的都會(huì)核的綜合服務(wù)功能，完善城市群發(fā)展格局。加快推進(jìn)南京都市圈、徐州都市圈和蘇錫常都市圈建設(shè)，把縣域經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)與都市圈的發(fā)展更好耦合，實(shí)現(xiàn)協(xié)同共生，讓其內(nèi)在的協(xié)同機(jī)制迸發(fā)出更大的動(dòng)能，營造創(chuàng)新創(chuàng)造的高峰。發(fā)揮蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展需求與區(qū)域發(fā)展實(shí)際，進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同性、聯(lián)動(dòng)性和整體性，打造更多依靠內(nèi)生力量的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。發(fā)揮百強(qiáng)縣集中區(qū)域的特色和優(yōu)勢(shì)，謀求內(nèi)在機(jī)制上的資源耦合，形成更大區(qū)域的競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和發(fā)展。進(jìn)一步提升南京發(fā)展首位度，發(fā)揮南京科教創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)，著力構(gòu)建市場(chǎng)化配置創(chuàng)新資源的動(dòng)力機(jī)制，有效集成推動(dòng)科技創(chuàng)新的政策舉措，加快科技體制機(jī)制創(chuàng)新，全面增強(qiáng)科技創(chuàng)新動(dòng)力活力，成為比肩深圳和北京中關(guān)村的創(chuàng)新高地。更好發(fā)揮蘇州、無錫城市發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)，逐步實(shí)現(xiàn)與周邊節(jié)點(diǎn)城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中心城市、節(jié)點(diǎn)城市以及周邊縣域的互補(bǔ)互促、耦合聯(lián)動(dòng)，形成江蘇省域經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)。

（作者單位：江蘇省工商聯(lián)、江蘇省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）

責(zé)任編輯：包詠菲